王文飛

神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司生產(chǎn)服務(wù)中心

國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

王文飛

神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司生產(chǎn)服務(wù)中心

企業(yè)始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組織形式。經(jīng)過(guò)多年的改革，國(guó)有企業(yè)逐步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，只有完善企業(yè)制度，才能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，企業(yè)在內(nèi)部管理上還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率和效益。文章從企業(yè)面臨的環(huán)境出發(fā)，分析企業(yè)制度中存在的問(wèn)題和原因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，制定針對(duì)性的措施，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)；制度；問(wèn)題；對(duì)策

企業(yè)制度是和企業(yè)一起誕生的，廣義上是指企業(yè)管理體制、機(jī)制和基本制度，狹義上通常指企業(yè)對(duì)各項(xiàng)管理工作和安全、經(jīng)營(yíng)、操作等方面的行為準(zhǔn)則，即規(guī)章制度。企業(yè)內(nèi)部制度涉及企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)方面，包括人事管理制度、生產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、行政管理制度、合同管理制度、采購(gòu)銷售管理制度、獎(jiǎng)懲管理制度等等?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)健康運(yùn)行的必要保障，是企業(yè)管理的基石，決定著經(jīng)濟(jì)績(jī)效。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，企業(yè)的所有活動(dòng)都必須在一定的體制框架內(nèi)進(jìn)行，良好的企業(yè)制度可促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏。企業(yè)的制度建設(shè)過(guò)程，也是凝聚和固化企業(yè)已有成功經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。本文從分析企業(yè)制度面臨的環(huán)境入手，分析企業(yè)制度中存在的問(wèn)題，探求改進(jìn)之策。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)面臨的環(huán)境

任何企業(yè)制度都是一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，對(duì)企業(yè)制度的選擇，也必然要受到具體的宏觀經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的影響。

1.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境。十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并推行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法人實(shí)體和經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，把國(guó)企改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度改革邁出重大步伐，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，政企分開取得重大突破，企業(yè)面貌發(fā)生了較大的變化，涌現(xiàn)出一大批效益較好的國(guó)有大中型企業(yè)。但也有一些企業(yè)由于管理體制不順暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、改革步伐滯后、轉(zhuǎn)型不到位等原因陷于市場(chǎng)低迷狀態(tài)和困境，究其原因，既有外部的原因，也有機(jī)制方面的問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)提出建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力消除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。推進(jìn)改革既是一個(gè)制度創(chuàng)新的過(guò)程，也是一個(gè)利益關(guān)系的調(diào)整過(guò)程。目前中國(guó)改革處于深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，市場(chǎng)體系在不斷完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和優(yōu)勝劣汰規(guī)律，核心內(nèi)容是在確認(rèn)多元化經(jīng)濟(jì)主體所有權(quán)的前提下，進(jìn)行自由公平的交易。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然存在著競(jìng)爭(zhēng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸激烈起來(lái)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。

2.國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。和平和發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)改革開放，與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步接軌是大勢(shì)所趨。但國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)接連爆發(fā)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境充滿曲折。中國(guó)加入世貿(mào)組織，企業(yè)面臨的市場(chǎng)是國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，改革開放使國(guó)外企業(yè)加入到搶占市場(chǎng)的隊(duì)伍中，中國(guó)的企業(yè)也進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)，市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)使中國(guó)企業(yè)形成壓力，對(duì)企業(yè)管理的精細(xì)化、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、人才素質(zhì)提出了更高的要求，才能保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

3.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部，國(guó)有大中型企業(yè)已基本完成了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并且按照《公司法》運(yùn)行。隨著企業(yè)大規(guī)模重組、改制、轉(zhuǎn)型，大集團(tuán)下的母子公司體制也有增多的趨勢(shì)，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展向大集團(tuán)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，管理跨區(qū)域、跨行業(yè)等特征特別突出，在市場(chǎng)機(jī)遇面前，集團(tuán)對(duì)子分公司控制能力和管理難度在逐步加大，而外部的競(jìng)爭(zhēng)與供求以及企業(yè)的盈利性特點(diǎn)又使企業(yè)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。企業(yè)的體制、機(jī)制需要與快速發(fā)展的形勢(shì)相適應(yīng)。

二、國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的原則

制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，完善企業(yè)制度體系，需要我們實(shí)事求是的分析、深入細(xì)致的調(diào)查、大膽無(wú)畏的創(chuàng)新，要遵從以下原則：

1.堅(jiān)持制度制定的一般性原則。制定制度，首先要明確制度的特性，即指導(dǎo)性、約束性、鞭策性、激勵(lì)性、規(guī)范性和程序性。制度對(duì)相關(guān)人員做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導(dǎo)，同時(shí)也明確相關(guān)人員不得做些什么，以及違背了會(huì)受到什么樣的懲罰。同時(shí)，制度也要隨時(shí)鞭策和激勵(lì)著人員遵守紀(jì)律、努力學(xué)習(xí)、勤奮工作。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法令為依據(jù)。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動(dòng)提供可供遵循的依據(jù)。制度對(duì)實(shí)現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位責(zé)任的法規(guī)化，管理方法的科學(xué)化，起著重大作用。

2.制定制度必須要切合實(shí)際，必要時(shí)可適當(dāng)超前。制定制度要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，切不可照搬或盲目引進(jìn)，這就需要事先進(jìn)行深入調(diào)研和認(rèn)真分析，考慮現(xiàn)有的做法和先進(jìn)的管理理念，并考慮信息化管理的要求和企業(yè)未來(lái)的發(fā)展需要。如果制定制度有難點(diǎn)或不夠成熟，可以先行試行，在實(shí)踐中不斷總結(jié)企業(yè)制度建設(shè)存在的問(wèn)題與改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并加以完善。如果相關(guān)管理事項(xiàng)過(guò)于超前，沒(méi)有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時(shí)再行制訂。

3.制度建設(shè)需要系統(tǒng)性，即領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，全體職工要積極參與。領(lǐng)導(dǎo)的各種行為非常容易成為屬下的效仿榜樣，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度不予以重視，或重視不夠，那么職工的心中就會(huì)形成一種印象，覺(jué)得企業(yè)的各項(xiàng)制度是紙上談兵，沒(méi)有任何實(shí)際意義，當(dāng)然也就不會(huì)自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度，甚至還會(huì)產(chǎn)生消極抵觸情緒。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者，又是制度的執(zhí)行者，更是制度的捍衛(wèi)者，必須以身作則，帶頭執(zhí)行，一旦有違反行為，同樣接受制度處罰，不搞特殊化，應(yīng)通過(guò)自身的行為規(guī)范向職工傳遞對(duì)管理制度的尊敬和良好的企業(yè)執(zhí)行文化。同時(shí)全體職工也應(yīng)積極參加制度建設(shè)，在制度的制訂、執(zhí)行過(guò)程中不斷將新的問(wèn)題反映到制訂部門，適時(shí)召開職工代表座談會(huì)征求意見(jiàn)和建議，這樣才能形成全員共同參與制度建設(shè)的良好氛圍，制度建設(shè)也才能真正得以貫徹實(shí)施與有效執(zhí)行，企業(yè)的管理才能真正得到提高。

4.制度建設(shè)必須和企業(yè)文化并駕齊驅(qū)。企業(yè)文化在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著舉足輕重的作用，往往是沒(méi)有規(guī)章的時(shí)候是文化指導(dǎo)人們做事，當(dāng)企業(yè)文化根植于人心時(shí)，人們就有了統(tǒng)一的遠(yuǎn)景，統(tǒng)一的核心價(jià)值觀，統(tǒng)一的行為道德標(biāo)準(zhǔn)，因此，制度不到的地方文化起著至關(guān)重要的作用。因此，要用文化輿論等工具營(yíng)建好制度創(chuàng)建和執(zhí)行的氛圍。

三、國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的對(duì)策

1、深度推進(jìn)政企分開。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須實(shí)現(xiàn)政企分開。但真正實(shí)現(xiàn)政企分開卻并非易事。一是受體制的剛性影響，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些不利因素不可能在短時(shí)期內(nèi)消失；二是受官本位思想的束縛，少數(shù)手中握有實(shí)權(quán)的政府官員不愿意放棄干預(yù)企業(yè)從而放棄為自己謀私利的機(jī)會(huì)；三是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期形成的對(duì)政府的依賴關(guān)系難以徹底扭轉(zhuǎn)；四是政治體制改革沒(méi)有相應(yīng)到位。所有這些問(wèn)題積累較久較深，決定了政企分開將是建立現(xiàn)代制度過(guò)程中的一大難題。

政企分開絕不是國(guó)家將全國(guó)人民長(zhǎng)期創(chuàng)造積累的幾萬(wàn)億經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)撒手不管，一放了之。所謂政企分開，是指政企的職責(zé)分開，職能到位。從政府的角度講，首先是政府的社會(huì)管理職能應(yīng)與其國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能分開。前一方面的政府職能要求它必須面對(duì)全社會(huì)的所有企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、信息引導(dǎo)，制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控的政策和法規(guī)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；后一方面的政府職能則要求它必須管好、運(yùn)作好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在市場(chǎng)活動(dòng)中使之保值增值。其次是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督職能與國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)職能分開。前者是對(duì)資源性、行政性和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)管理，制定方針政策并進(jìn)行監(jiān)督，這些屬于政府行為；后者則是運(yùn)作經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以營(yíng)利為目的，進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。只有實(shí)行了上述兩個(gè)分開，才能真正做到政府調(diào)控市場(chǎng)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。職能到位是指改變政府熱心于辦企業(yè)、抓企業(yè)的事，企業(yè)疲于自辦小社會(huì)這類政府與企業(yè)職能錯(cuò)位的狀況，企業(yè)辦社會(huì)的職能則應(yīng)由政府接過(guò)來(lái)，以使企業(yè)能夠切實(shí)做到自主經(jīng)營(yíng)、照章納稅，將目標(biāo)真正集中到追求經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。

2、積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑。無(wú)論從政企分開、使國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)、保證國(guó)家作為所有者的權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)的流失的需要看，還是從國(guó)有資產(chǎn)需要不斷流動(dòng)、重組，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作效率的要求看，都提出了一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題，就是如何建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制，這是一個(gè)有待于在實(shí)踐中探索解決的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。要建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。確保出資人到位，防止在國(guó)有企業(yè)中出現(xiàn)“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”。試行稽查特派員制度以來(lái)的實(shí)踐表明，有些問(wèn)題單靠企業(yè)自身是查不出來(lái)的。

3、對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。規(guī)范的公司，能有效地實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，有利于政企分開，轉(zhuǎn)換機(jī)制，有利于形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，也有利于籌集資金、分散風(fēng)險(xiǎn)，因而是國(guó)有大中型企業(yè)投身社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效的企業(yè)制度。因此，對(duì)大中型企業(yè)要進(jìn)行規(guī)范的公司制改革。

國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化的問(wèn)題尚未解決，近90%的國(guó)有企業(yè)仍然是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。因此，要加快把國(guó)有企業(yè)改制為多元化產(chǎn)權(quán)關(guān)系的股份有限公司或有限責(zé)任公司。

4、面向市場(chǎng)著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，目的是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化配置資源，提高運(yùn)行效率，對(duì)于企業(yè)而言就是優(yōu)勝劣汰，形成優(yōu)者能迅速發(fā)展壯大，劣者能淘汰出局的機(jī)制。企業(yè)制度創(chuàng)新的效果要體現(xiàn)在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制之中。當(dāng)前要著力推行以下機(jī)制的轉(zhuǎn)換。一是要建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。對(duì)于那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)效益低下的企業(yè)，要在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉等辦法予以淘汰，使國(guó)有資產(chǎn)不斷向關(guān)系國(guó)家命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域流動(dòng)，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。二是建立經(jīng)營(yíng)者的流動(dòng)機(jī)制。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步把經(jīng)營(yíng)者推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)理資源”的市場(chǎng)化。三是建立企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)者和職工的激勵(lì)，包括收入激勵(lì)和精神激勵(lì)，有條件的也可試行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，制度建設(shè)是企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作的基礎(chǔ)，是企業(yè)有效管理的基礎(chǔ)。制度好可以增強(qiáng)凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力，制度不好可能使軍心渙散、人浮于事。在今后的工作中，我們必須把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，完善制度體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，健全信息跟蹤反饋機(jī)制，對(duì)制度進(jìn)行適時(shí)調(diào)整與修訂，努力建立行之有效、規(guī)范有序的制度體系。

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