◎?qū)O艷麗 董文天 劉尚來 劉承憲

關(guān)于推進(jìn)沈陽特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策研究

◎?qū)O艷麗1董文天2劉尚來3劉承憲4

在東北全面振興的大環(huán)境下，沈陽市探索特色新型城鎮(zhèn)化道路有其必要性與深遠(yuǎn)的意義。本文在分析了國家政策、沈陽現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗和發(fā)展中國家在建設(shè)中遇到的問題，為沈陽市特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出相關(guān)建議，對于沈陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。

特色新型城鎮(zhèn)化 生態(tài)城市 沈陽市

一、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

1.以美國為代表的城鎮(zhèn)化建設(shè)：市場主導(dǎo)，產(chǎn)城融合，但缺少政府主導(dǎo)。美國的城市化重視工農(nóng)業(yè)、中小城市的協(xié)同發(fā)展，以此縮小貧富差距，推動區(qū)域一體化發(fā)展。政府對城市建設(shè)干預(yù)較少，過度尊重市場經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的融合，以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度結(jié)合，已成為了美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，城市化水平高達(dá)86%。但是，由于城鎮(zhèn)化中缺乏政府干預(yù)，城市低密度向城郊發(fā)展導(dǎo)致空間與土地資源的浪費、環(huán)境被破壞、社會結(jié)構(gòu)不合理等問題。

2.以西歐為代表的城鎮(zhèn)化建設(shè)：市場主導(dǎo)、政府規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展。西歐城鎮(zhèn)化在注重市場主導(dǎo)的同時，政府對城市進(jìn)行合理規(guī)劃指導(dǎo)，在交通、環(huán)境等方面進(jìn)行干預(yù)。城市建設(shè)效果較好，可持續(xù)性強。

3.以拉美、非洲為代表的城鎮(zhèn)化：過度城鎮(zhèn)化、社會問題突出。由于歷史的原因，拉美、非洲各國在殖民的環(huán)境下，資源被嚴(yán)重掠奪、環(huán)境遭到破壞，經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)落后，本土經(jīng)濟(jì)被外來資本經(jīng)濟(jì)侵蝕，大量村民被迫來到城鎮(zhèn)，進(jìn)而城市化水平較高。經(jīng)過近半個世紀(jì)的建設(shè)發(fā)展，城市化水平接近甚至高于歐美國家，但經(jīng)濟(jì)水平與歐美各國相去甚遠(yuǎn)。一方面，政府對城鎮(zhèn)建設(shè)沒有可行合理的規(guī)劃，城市道路布局較亂，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，滿足不了人們的需求，也沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展著實困難；另一方面，沒有建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，外來資本流入城鎮(zhèn)導(dǎo)致大批農(nóng)村勞動力進(jìn)城，進(jìn)而鄉(xiāng)村發(fā)展落后，貧富差距加大，出現(xiàn)大量貧民窟、城中村，造成社會問題更加嚴(yán)重。

二、沈陽市特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

沈陽市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較高，作為中國東北地區(qū)的重要城市和省會城市，在拉動?xùn)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要的作用。目前，沈陽市的常住人口約有830萬，其中城鎮(zhèn)人口660萬，農(nóng)村人口170萬，城鎮(zhèn)化水平約為79.52%，位居全省地級市排名的首位。

目前，沈陽市實施的是城鎮(zhèn)綜合配套改革。受計劃經(jīng)濟(jì)影響，沈陽市較早開始工業(yè)化進(jìn)程，政府對城鎮(zhèn)建設(shè)的參與較多，以自上而下的方式展開城鎮(zhèn)化。在20世紀(jì)50年代的計劃經(jīng)濟(jì)時期，這種城鎮(zhèn)化加速了城區(qū)的資本積累。2010年始，開始實行城鎮(zhèn)綜合配套改革，為沈陽城市建設(shè)提供了新的契機。由于合理的拓展了城市的空間結(jié)構(gòu)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的外遷，使得中心城區(qū)的商業(yè)得到繁榮，人口大量聚集。此外，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的遷移也為郊區(qū)帶來了一定的勞動人口。自此吸引來了大量的吉林、黑龍江等地區(qū)的外來人口，并且這種吸引力一直在加強。

三、沈陽市特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)存在的問題

1.人均建設(shè)用地過多。沈陽市的城鎮(zhèn)化水平雖然很高，但與其他城市存在同樣的問題，即發(fā)展速度過快但質(zhì)量不高。在由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村勞動人口向城鎮(zhèn)集中、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中，逐步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。然而，由于不斷進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致過度的城鎮(zhèn)化。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，2014年全市的人均城鎮(zhèn)用地較2010年增加了18平方米，中心城區(qū)的人均建設(shè)用地已經(jīng)超出了國家規(guī)定的上線。目前，城市主城區(qū)人口密度很大，教育、醫(yī)療、環(huán)境的壓力較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。一是城鎮(zhèn)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。面對今天高速發(fā)展的新時期，優(yōu)越的勞動力資源與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都存在人才短缺的現(xiàn)象，而在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也存在缺少管理、技術(shù)等人才的普遍現(xiàn)象。二是“偽城鎮(zhèn)化”的出現(xiàn)。人口流動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)分布不均勻、資源過于集中等諸多因素，使得城鎮(zhèn)化中的人口數(shù)目虛高，城鎮(zhèn)化不徹底。因此，我們應(yīng)該找到影響其落戶的現(xiàn)實原因，才是解決“偽城鎮(zhèn)化”的良策。

3.生態(tài)環(huán)境制約。沈陽市作為重工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展一直以煤炭、鋼化、礦產(chǎn)等資源的供應(yīng)與初加工為主，高強度的開發(fā)與加工對環(huán)境的污染較為嚴(yán)重。從固體廢棄物排放看，1990-2009年沈陽工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈上升趨勢，2004年以來年均增幅達(dá)到16.52%，主要是由于區(qū)域振興后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的。另外，沈陽市的平均綠化率只有38.23%，低于全國平均水平39.33%，人均綠化面積更低，人們不能享受到好的居住環(huán)境，與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)吸引力較弱。

四、推進(jìn)沈陽特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

1.深化戶籍管理制度。戶籍改革制度是從一個側(cè)面來消除城鄉(xiāng)間的壁壘，是實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的關(guān)鍵一步。因此，應(yīng)積極深化戶籍管理制度，開放周邊縣鎮(zhèn)的戶口遷移政策，為其留在大城市提供政策支持。同時，也需處理好農(nóng)民的原有土地權(quán)益，一是取消農(nóng)業(yè)人口戶籍，實行城鄉(xiāng)一體化戶籍結(jié)構(gòu)，完善城市周邊地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，合理引導(dǎo)具有居住條件的人由原籍遷到現(xiàn)居住地。此外，政府還應(yīng)積極出臺相關(guān)政策吸引人口的流入，完善住房租賃機制，建立流動人口監(jiān)測平臺，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供智力支持。二是有效地控制城市主城區(qū)的面積與人口，積極將人口引入到周邊的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并給予一定的住房補貼政策。與此同時，加大人口流入地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，如教育資源、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、旅游、商業(yè)等服務(wù)，讓農(nóng)民共享社會資源。另外，還要妥善處理好農(nóng)業(yè)人口的原有土地問題，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，免去其后顧之憂。

2.打造特色小城鎮(zhèn)。沈陽市生態(tài)環(huán)境較好，形成“東山西水”的格局，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依水而建，應(yīng)重點建設(shè)生態(tài)、城鎮(zhèn)、旅游三者為一體的“沿河城鎮(zhèn)文化帶”，充分利用自然條件挖掘其經(jīng)濟(jì)價值。由于區(qū)域條件限制，沈陽市形成了“東汽西工、南科北農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)格局，特色鮮明。通過分析發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比較多，因此應(yīng)重點培育建設(shè)依托高科技產(chǎn)業(yè)而成的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶。沈陽歷史悠久，文化底蘊濃厚，多個民族在沈陽這片熱土上和諧共生。因此，沈陽應(yīng)在少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，走綠色致富之路。

3.強化特色新型城鎮(zhèn)化的空間戰(zhàn)略。沈陽市作為中國的重工業(yè)城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與下行壓力下，產(chǎn)值嚴(yán)重過剩。此外，財政資金減少也進(jìn)一步制約了城市的建設(shè)。因此，沈陽市應(yīng)主動對接世界經(jīng)濟(jì)形勢，打造成為國際通道上的樞紐，堅持“引進(jìn)”與“輸出”并重，形成國際產(chǎn)業(yè)配置，加大物流基地建設(shè)，推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易、金融的發(fā)展，進(jìn)而推動沈陽向外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強化城鎮(zhèn)化的空間戰(zhàn)略。

五、結(jié)論

本文以沈陽市推行特色新型城鎮(zhèn)化探究為題，通過文獻(xiàn)研究對美國、歐洲等一些發(fā)達(dá)國家和拉丁美洲、非洲等發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)行了探討和對比，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗和發(fā)展中國家在建設(shè)中所遇到的問題作進(jìn)一步的分析，為沈陽市的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。通過分析沈陽市特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，目前還存在人均用地過多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等多方面的問題，針對這些問題結(jié)合沈陽市的現(xiàn)有資源及政策，提出更好發(fā)展特色新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)建議。

（作者單位：1.2.4.沈陽建筑大學(xué)；3.東北育才雙語學(xué)校）

責(zé)任編輯：張永輝

注：本文系遼寧省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（項目編號：WJZ2016005）；遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目（項目編號：2017lslktyb-146）；沈陽市社會科學(xué)課題（項目編號：SYSK2017-08-23）；中國建設(shè)教育協(xié)會教育教學(xué)科研立項課題（項目編號：2015051）