武立軍

河北省承德市興隆縣煙草專賣局

論如何提高煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管效果

武立軍

河北省承德市興隆縣煙草專賣局

隨著社會(huì)的快速發(fā)展以及人們生活水平的提高，對(duì)煙草的需求量也逐漸增加，在此背景下國(guó)家加大了監(jiān)管力度，煙草專賣行政許可也逐漸步入了規(guī)范化、制度化。由于國(guó)家嚴(yán)格控制了煙草專賣零售許可證的發(fā)放，致使卷煙市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓、出租煙草專賣零售許可證的現(xiàn)象屢禁不止，不利于行政監(jiān)管工作的順利實(shí)施。為了改變這一現(xiàn)狀，煙草管理部門應(yīng)立即采取必要的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣市場(chǎng)的監(jiān)管，以保障國(guó)家和人民群眾的利益。

煙草專賣；市場(chǎng)監(jiān)管；效果

1.煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題分析

1.1 人證不符的問(wèn)題

人證不符即實(shí)際經(jīng)營(yíng)者與許可證上的負(fù)責(zé)人不一致，主要表現(xiàn)為以買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。在實(shí)際工作中，我們常常碰到的情況是持證人因經(jīng)營(yíng)不善或其他原因，將原有店鋪連同許可證一并轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租給他人；把許可證借給他人從事非法經(jīng)營(yíng)卷煙行為；許可證實(shí)際已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)人稱是雇用、合伙關(guān)系的等等。

1.2 證址不符的問(wèn)題

證址不符即實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與許可證上核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)地址不一致。主要表現(xiàn)為持證人擅自變更經(jīng)營(yíng)地址而不辦理變更申請(qǐng)，變更經(jīng)營(yíng)地址的原因可以是由于核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)地址偏僻而遷移到繁華路段經(jīng)營(yíng)，核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)地址由于受到拆遷而搬遷到其他地址經(jīng)營(yíng)，核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃期限屆滿無(wú)法續(xù)租而遷移到其他地址經(jīng)營(yíng)，持證人把煙柜從店內(nèi)搬到店外經(jīng)營(yíng)等等。

1.3 中小學(xué)周圍設(shè)置零售點(diǎn)的問(wèn)題

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定，中小學(xué)校周圍不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。但中小學(xué)周圍設(shè)置有卷煙零售點(diǎn)，主要有兩點(diǎn)：一是《煙草專賣許可證管理辦法》僅僅規(guī)定“中小學(xué)校周圍”不予發(fā)放煙草專賣零售許可證，但對(duì)“周圍”卻沒(méi)有明確界定，在實(shí)際工作中，煙草專賣行政主管部門則通過(guò)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃來(lái)規(guī)定距離，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，合理布局規(guī)劃的規(guī)定也會(huì)隨著改變，這就會(huì)出現(xiàn)不符合現(xiàn)行合理布局規(guī)劃規(guī)定在中小學(xué)周圍設(shè)置零售點(diǎn)的現(xiàn)象。二是卷煙零售點(diǎn)的設(shè)置在中小學(xué)校開辦之前。用現(xiàn)行合理布局規(guī)劃來(lái)衡量以前辦證條件，則會(huì)出現(xiàn)不符合辦證的現(xiàn)象。

2.煙草專賣市場(chǎng)物流及零售信息化建設(shè)

2.1 作業(yè)跟蹤管理系統(tǒng)

在卷煙到貨過(guò)程中，物流中心需要對(duì)卷煙到貨區(qū)統(tǒng)一管理，在工業(yè)企業(yè)到貨前，提前做好準(zhǔn)備工作，到貨后，及時(shí)安排卸貨，迅速辦理收貨手續(xù)，高效率完成收貨工作。保證收貨準(zhǔn)確，卸貨及時(shí)，收貨時(shí)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)范，確保卷煙入庫(kù)高效準(zhǔn)確。

在卷煙倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中，要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，在庫(kù)管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)儲(chǔ)位優(yōu)化，指導(dǎo)倉(cāng)庫(kù)整理，便于盤存和出入庫(kù)，提高整個(gè)業(yè)務(wù)流程的工作效率，同時(shí)使倉(cāng)庫(kù)布局直觀、清晰和合理，方便管理，實(shí)現(xiàn)分工種作業(yè)，責(zé)任明確。在卷煙配送過(guò)程中，通過(guò)系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)卷煙配送運(yùn)輸及配送到戶的監(jiān)管。同時(shí)，為物流配送作業(yè)人員績(jī)效評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)，為卷煙配送運(yùn)輸提供安全保障。

2.2 批零在途管理系統(tǒng)

如何保證送貨員接到配送任務(wù)準(zhǔn)確領(lǐng)取配送卷煙、配送到戶時(shí)卷煙準(zhǔn)確發(fā)放，是工作中的難點(diǎn)，避免導(dǎo)致工作人員工作強(qiáng)度大幅上升；配送過(guò)程中，從條煙分揀包裝、裝車、配送到戶、一直到零售戶確認(rèn)，沒(méi)有可靠的信息化手段進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)生卷煙發(fā)放錯(cuò)誤或丟失，很難確定出錯(cuò)環(huán)節(jié)；對(duì)市場(chǎng)稽查等日常監(jiān)管也造成了一定不便；從卷煙生命周期信息的完整性來(lái)說(shuō)，也造成了信息鏈的不完整。為了加強(qiáng)企業(yè)的管理，達(dá)到卷煙信息鏈完整，同時(shí)強(qiáng)化配送制度、完善績(jī)效考核、提升配送服務(wù)質(zhì)量，并降低配送中的工作強(qiáng)度降低成本，現(xiàn)提出采用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善配送管理。

3.煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管

在市場(chǎng)監(jiān)管工作中引人過(guò)程管理,著眼程序銜接和時(shí)限控制,提高專賣執(zhí)法過(guò)程的“線性”認(rèn)識(shí),立足規(guī)范、做好規(guī)劃,進(jìn)一步提高監(jiān)管的前瞻性和有效性。一是把握“市場(chǎng)變化線”,提前制定監(jiān)管策略。卷煙作為一種特殊消費(fèi)品,盡管整體需求存在剛性,但從長(zhǎng)期來(lái)看,每個(gè)單位地區(qū)的卷煙需求曲線還是存在一些波動(dòng)。不法行為的發(fā)生是和當(dāng)?shù)氐木頍熜枨竺芮邢嚓P(guān)的。作為專賣管理部門要緊緊抓住市場(chǎng)變化曲線,提前采取針對(duì)性的措施。一方面要對(duì)近3一5年卷煙銷售月度曲線圖進(jìn)行橫向比對(duì),找到本單位卷煙消費(fèi)的高點(diǎn)和低點(diǎn);另一方面,要對(duì)近3一5年的假煙、走私煙、非法流通卷煙查扣數(shù)量月度曲線圖進(jìn)行比對(duì),找到假煙、走私煙、非法流通卷煙侵人的高點(diǎn)和低點(diǎn),綜合兩者確定監(jiān)管時(shí)段,提前制定監(jiān)管方案和監(jiān)管策略。二是規(guī)范“執(zhí)法程序線”,提高行政執(zhí)法水平?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三條規(guī)定,公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效。

《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第310號(hào)令)第三條規(guī)定,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等,涉嫌構(gòu)成犯罪,依法需要追究刑事責(zé)任的,必須依法向公安機(jī)關(guān)移送。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的涉煙犯罪分子必須依法追究刑事責(zé)任，才能真正地起到打擊和震懾作用。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，煙草專賣主管部門必須按照國(guó)務(wù)院第310號(hào)令的要求，在調(diào)查取證特別是要在固定證據(jù)上下功夫，切實(shí)取得嫌疑人犯罪的確鑿證據(jù)，強(qiáng)化行刑銜接，確保將涉煙犯罪分子繩之以法。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，卷煙零售市場(chǎng)需求不斷增大，持證零售戶的數(shù)量逐年遞增，如何提高零售許可證有效監(jiān)管成為專賣管理重點(diǎn)工作之一。長(zhǎng)期以來(lái)，煙草專賣行政主管部門在許可證管理中常常出現(xiàn)“重許可，輕監(jiān)管”的偏向，這種管理使許可證不規(guī)范使用問(wèn)題愈演愈烈。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專賣市場(chǎng)的監(jiān)管，提升煙草市場(chǎng)的健康運(yùn)行。

[1]李雙.關(guān)于煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策的思考[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2016,02:119-120.

[2]鐘禮斌.如何提升市場(chǎng)日常監(jiān)管能力[J].商,2016,13:7.

[3]王怡.卷煙零售戶分類及應(yīng)用探索[J].科技廣場(chǎng),2016,08:172-177.