程詠梅

泰州市海陵區(qū)人民政府城北街道辦事處

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督存在問題的成因與對(duì)策

程詠梅

泰州市海陵區(qū)人民政府城北街道辦事處

會(huì)現(xiàn)今我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管的條件來(lái)說(shuō)，社會(huì)監(jiān)管的執(zhí)行力相對(duì)較弱，所以政府監(jiān)管部門特別是審計(jì)部門必須充當(dāng)好會(huì)計(jì)監(jiān)管中的主角，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)審計(jì)部門審計(jì)人員洞悉會(huì)計(jì)造假的能力，加強(qiáng)其職業(yè)道德、職業(yè)理念塑造，提高執(zhí)業(yè)能力，有效防范會(huì)計(jì)造假。同時(shí)，財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及外單位和公眾等各個(gè)方面的監(jiān)督力量，也應(yīng)該認(rèn)真履行各自的監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格做好對(duì)會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)人員的紀(jì)律監(jiān)督，制定切實(shí)可行的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，以法律條例為武器，嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)會(huì)計(jì)信息的行為。

行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；問題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)

會(huì)計(jì)監(jiān)督屬會(huì)計(jì)基本職能之一，而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是根據(jù)國(guó)家方針、政策和財(cái)政財(cái)務(wù)制度，對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于確保預(yù)算的正確執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)都是以預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目的，以預(yù)算收支核算為重點(diǎn)，用以反映社會(huì)再生產(chǎn)中屬于分配領(lǐng)域中的各級(jí)行政單位和事業(yè)單位預(yù)算資金活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的會(huì)計(jì)。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

1.法律不完善，準(zhǔn)則滯后，人員法治觀念淡薄

法律不完善為造假提供了可乘之機(jī)，法規(guī)不嚴(yán)密使會(huì)計(jì)造假有空可鉆，法律制裁乏力使人敢于以身試法。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的滯后性為會(huì)計(jì)造假提供了契機(jī)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定常常落后于會(huì)計(jì)實(shí)踐發(fā)展和經(jīng)濟(jì)行為的創(chuàng)新，當(dāng)新情況、新領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)出現(xiàn)時(shí)，很難找到長(zhǎng)期有效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為會(huì)計(jì)操守的依據(jù)，常出現(xiàn)會(huì)計(jì)處理“無(wú)法可依”，為會(huì)計(jì)造假留下可乘之機(jī)。在法規(guī)貫徹不徹底、有法不依甚至無(wú)法可依的情況下，造假收益遠(yuǎn)大于造假成本。利益的誘惑，使得一些人無(wú)視會(huì)計(jì)法律法規(guī)的存在，法治觀念淡薄，會(huì)計(jì)假、亂現(xiàn)象泛濫。

2.職業(yè)道德缺失

一是在金錢的誘惑下，監(jiān)管人員把職業(yè)道德拋之腦后。歌德有句名言：“世上沒有任何東西比金錢更能使人道德敗壞?！碑?dāng)下，以“金錢至上”的利益觀影響并牽制人們的道德觀，導(dǎo)致一部份人唯利是圖、道德缺失、違法違紀(jì)。為了中飽私囊、損公肥私，想方設(shè)法在財(cái)務(wù)上做手腳。有的單位存在“賬外賬”，“小金庫(kù)”，私藏公款供個(gè)人自行掌握和開支，挪用、拉用公款和報(bào)假賬等現(xiàn)象，造成公款私存、公款私用。二是迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力和控制，職業(yè)道德的制約讓位于權(quán)力。單位的會(huì)計(jì)人員受領(lǐng)導(dǎo)的管理和控制，其工作安排、職務(wù)任免都由領(lǐng)導(dǎo)決定，會(huì)計(jì)人員出于自我保護(hù)，屈服于單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為不敢較真碰硬，缺乏原則性，違背會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的基本要求，違心按領(lǐng)導(dǎo)的指使偽造會(huì)計(jì)憑證、編制虛假會(huì)計(jì)報(bào)表，提供虛假的會(huì)計(jì)信息。

3.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，專業(yè)水平不高

很多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員不具備專業(yè)知識(shí)，“半路出家”、現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)水平低。有的會(huì)計(jì)人員是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)來(lái)，缺乏作為一個(gè)會(huì)計(jì)人員的基本認(rèn)知，專業(yè)知識(shí)欠缺、理論水平和業(yè)務(wù)能力低，在做賬時(shí)大多是借鑒前一任會(huì)計(jì)的賬簿“照葫蘆畫瓢”，未進(jìn)行崗位培訓(xùn)，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不精，對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)操作不熟練，不能應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件提供的各項(xiàng)功能。

4.單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化

內(nèi)部監(jiān)督是單位提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的方法和保證。目前，很多行政事業(yè)單位對(duì)建立內(nèi)部審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不盡完善，審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制不健全，為會(huì)計(jì)造假創(chuàng)造條件。財(cái)務(wù)只有會(huì)計(jì)、出納和領(lǐng)導(dǎo)會(huì)關(guān)注，其他人員很少接觸，缺乏內(nèi)部監(jiān)督。有的單位為了應(yīng)付上級(jí)而設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部審計(jì)人員直接受控于領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)人員為了獲得升遷、獎(jiǎng)勵(lì)等利益就按領(lǐng)導(dǎo)的要求假賬真算、真賬假算、賬外設(shè)賬，把聽從領(lǐng)導(dǎo)指揮作為“工作需要”，“賬”隨心所欲地做，“兩本賬”、“陰陽(yáng)賬”、“糊涂賬”等情況時(shí)有發(fā)生。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

1.完善法律法規(guī)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法制觀念

針對(duì)典型違法違紀(jì)現(xiàn)象，不斷修改補(bǔ)充和完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)，使之更加符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，以便更加有力地扼制會(huì)計(jì)造假、腐敗犯罪等違法行為。會(huì)計(jì)人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、玩忽職守，那是因?yàn)榉ㄖ朴^念淡薄，應(yīng)該對(duì)其積極推行各種形式的普法教育，擴(kuò)充其法律知識(shí)面，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法制觀念，杜絕行政干預(yù)。虛假的會(huì)計(jì)信息出自會(huì)計(jì)人員之手，因此會(huì)計(jì)人員的法律素養(yǎng)至關(guān)重要。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)狀況直接關(guān)系會(huì)計(jì)效率和質(zhì)量，政府部門必須重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力造就懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂政策、懂法律的復(fù)合型人才。

2.對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)的培訓(xùn)

會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)單位的會(huì)計(jì)操作，為保證其進(jìn)行會(huì)計(jì)操作時(shí)能遵守新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，他們必須具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，才能保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的加工者，他們能否按規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)操作是保證會(huì)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。正確的思想決定正確的會(huì)計(jì)行為，良好的職業(yè)道德是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的精神動(dòng)力。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該加強(qiáng)思想品德修養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，才能增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感、敬業(yè)精神和監(jiān)督意識(shí)，才能熱愛本職工作、恪守職業(yè)道德、認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。所以，應(yīng)定期加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、知識(shí)更新，使他們能以更好的專業(yè)技能和較高的職業(yè)素養(yǎng)投入到會(huì)計(jì)工作中。

3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的制衡作用

有效完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督，能有力阻斷會(huì)計(jì)造假的環(huán)節(jié)和載體。健全的內(nèi)部監(jiān)督可防止財(cái)務(wù)活動(dòng)中的誠(chéng)信缺失，確保會(huì)計(jì)工作正常運(yùn)行。許多事實(shí)表明，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)來(lái)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，并且要建立一支各方面綜合素質(zhì)都過(guò)硬的高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。各單位應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)，定時(shí)召開座談會(huì)，認(rèn)真分析內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，讓職工和領(lǐng)導(dǎo)明白內(nèi)部審計(jì)的重要性，提高其對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)工作的支持，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用。另外，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，肯定其業(yè)務(wù)并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣有助于增強(qiáng)其工作熱情和積極性，有助于對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)并為內(nèi)部審計(jì)發(fā)展提供平臺(tái)。

[1]段生剛，楊雪萍.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀及對(duì)策.作者財(cái)會(huì)通訊.2010(11).

[2]徐侃侃.淺談企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督問題與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究，2012(20).