黃亦君

以省第十二次黨代會(huì)精神為指引扎實(shí)推動(dòng)基層黨組織建設(shè)

黃亦君

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上指出：“加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。”在貴州省第十二次黨代會(huì)上，省委書(shū)記陳敏爾也提出要不斷增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)活力，開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織整頓，鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，貴州省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)正方興未艾、如火如荼，有必要以十二次黨代會(huì)精神為指引，扎實(shí)推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，以為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、堅(jiān)持以政治引領(lǐng)為方向，筑牢基層黨組織全面從嚴(yán)治黨新陣地

習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)政治生活。”作為一個(gè)馬克思主義政黨，旗幟鮮明地講政治是其中一個(gè)重要特點(diǎn)，是政黨自身發(fā)展的內(nèi)在要求。我們黨在扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中，首要的任務(wù)就是要把講政治作為我們黨堅(jiān)定正確政治方向的重要一環(huán)。只有旗幟鮮明地講政治，我們黨才能扶正祛邪、正本清源、激濁揚(yáng)清；只有旗幟鮮明地講政治，我們黨才能始終保持馬克思主義政黨的政治本色，永葆無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治本色；只有旗幟鮮明地講政治，我們黨才能正確地走在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，才能堅(jiān)定不移地引領(lǐng)改革開(kāi)放偉大事業(yè)，才能矢志不渝地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。講政治，必須要以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，要將馬克思主義活學(xué)活用于我們黨進(jìn)行的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的深刻實(shí)踐中，要用馬克思主義筑牢我們黨的意識(shí)形態(tài)陣地，進(jìn)一步將馬克思主義中國(guó)化、大眾化、時(shí)代化；講政治，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放、堅(jiān)定不移地推進(jìn)“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略、堅(jiān)定不移地推進(jìn)“五個(gè)”發(fā)展理念，堅(jiān)決反對(duì)走老路與邪路，堅(jiān)決與歪門(mén)邪道、歪風(fēng)邪氣、不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決與西方不良思潮作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)歷史虛無(wú)主義；講政治，就是要堅(jiān)定理想信念，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣，“把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時(shí)不斷改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開(kāi)關(guān)’問(wèn)題，不斷增強(qiáng)政治定力，自覺(jué)成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者”；講政治，必須牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；講政治，必須始終向“四鐵”干部看齊，有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)，能夠在大風(fēng)大浪中勇立潮頭，能夠在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定。當(dāng)前，貴州黨員干部講政治，必須以中共貴州省委書(shū)記陳敏爾在十二次黨代會(huì)上提出標(biāo)準(zhǔn)為原則，“時(shí)時(shí)事事處處維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上充分信賴、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上自覺(jué)服從、感情上深刻認(rèn)同、行動(dòng)上始終跟隨。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深查細(xì)照‘七個(gè)有之’，切實(shí)做到令行禁止。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，始終做政治上的明白人”。

二、堅(jiān)持以服務(wù)群眾為目的，構(gòu)建基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾新格局

習(xí)近平總書(shū)記在談到基層黨組織全面從嚴(yán)治黨時(shí)指出：“現(xiàn)在就是要服務(wù)人民。多想想我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的？要一心一意為老百姓做事，心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問(wèn)題，滿懷熱情為困難群眾辦事。各級(jí)干部要把工作重心下移，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究扶貧開(kāi)發(fā)面臨的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造性開(kāi)展工作?！碑?dāng)前，貴州加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須要堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記服務(wù)群眾的理念，增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，推進(jìn)基層黨群干群關(guān)系和諧。嚴(yán)格落實(shí)基層黨員包片、包村工作機(jī)制，讓基層黨員從基層干起、從實(shí)際出發(fā)，不虛夸、不浮躁、不輕飄、不拖沓、不懶散；堅(jiān)持基層黨員、基層黨組織帶頭開(kāi)展訪貧問(wèn)困、精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、矛盾化解、困難協(xié)助等，工作請(qǐng)群眾參與、決策聽(tīng)群眾意見(jiàn)、服務(wù)交群眾評(píng)判，不斷增強(qiáng)基層黨組織、黨員聯(lián)系群眾工作制度，增進(jìn)黨群干群關(guān)系，多為群眾解憂扶困、辦實(shí)事好事，多為群眾謀福利、打基礎(chǔ)，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！币讶罕姷南蛲晒ぷ鞯膭?dòng)力，把群眾的希望化成工作的動(dòng)力，大力解放思想，極力創(chuàng)新黨組織建設(shè)形式，在基層全面推行學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、發(fā)展型、服務(wù)型黨小組制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，讓黨員帶頭服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，讓黨員帶頭幫助群眾化解困難、消解矛盾、理清思路?！岸ㄘ?zé)”到人，落實(shí)工作。服務(wù)群眾是一件較為復(fù)雜、較為繁瑣的工作，需要黨員干部投入大量的精力、心思，投入大量的勞動(dòng)和汗水才能完成。為了更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)民生，可以將工作方案、工作責(zé)任進(jìn)行化解，制成任務(wù)清單，落實(shí)到人，簽下責(zé)任狀，簽下責(zé)任書(shū)，作為目標(biāo)考核的任務(wù)來(lái)推動(dòng)完成，從而使責(zé)任下沉到村、聚焦到戶，暢通到基層黨組織的神經(jīng)末梢。這樣做，有利于推動(dòng)基層工作的責(zé)任到位、有利于基層工作的完成、有利于深化黨員干部服務(wù)群眾的工作。創(chuàng)新黨員服務(wù)群眾的方式。每個(gè)村確定一名或幾名村干部、黨員為代辦員或代理員，幫助村民免費(fèi)無(wú)償?shù)剞k理相關(guān)事宜，比如說(shuō)身份證、戶籍、工商登記、民政優(yōu)撫、司法調(diào)節(jié)、勞務(wù)輸出、計(jì)劃生育、土地使用、獨(dú)生子女證、老年證、務(wù)工證等，幫助村民辦理合作醫(yī)療的報(bào)銷、優(yōu)撫款的發(fā)放等等；同時(shí)，每個(gè)村在村委會(huì)或村部安裝一部電話機(jī)，開(kāi)通服務(wù)熱線，讓專人進(jìn)行把守，方便群眾有困難時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)約辦理、咨詢問(wèn)題和困難求助等，群眾一旦提出要求，要第一時(shí)間解決，不能第一時(shí)間解決的，要給出辦結(jié)時(shí)間點(diǎn)，不能敷衍了事、馬虎疲沓，不能虛與委蛇、推脫塞責(zé)，更不能收受紅包、吃拿卡要，變相索取賄賂、索要利益。

三、堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為抓手，激活基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富新動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。要切實(shí)辦好農(nóng)村義務(wù)教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識(shí)和技能。抓扶貧開(kāi)發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。”當(dāng)前，貴州有些基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不夠。主要表現(xiàn)為：一是視野狹窄。有的基層黨組織缺乏一定的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富上能力不夠，既缺乏眼光，也缺乏視野，缺乏對(duì)本地區(qū)脫貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，致使本地區(qū)脫貧計(jì)劃受阻，致使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不明顯，致使人民生活水平提高不明顯。二是缺乏科學(xué)規(guī)劃。有的基層黨組織對(duì)于本地區(qū)缺乏基本的調(diào)研和考察，制定的發(fā)展規(guī)劃不符合本地區(qū)的實(shí)際，不符合科學(xué)發(fā)展，缺乏能夠引領(lǐng)本地區(qū)人民脫貧致富的本領(lǐng)與思路，在發(fā)展規(guī)劃上草草了事、馬虎唐突，不負(fù)責(zé)任，明哲保身。三是缺乏擔(dān)當(dāng)精神。有的基層黨組織組織渙散，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，對(duì)于大事不敢擔(dān)當(dāng)、對(duì)于突發(fā)事件缺乏作為，缺乏解決難題的精神和思路，對(duì)于困難不敢擔(dān)當(dāng)。新時(shí)期，要使貴州與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，就必須要激活貴州基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富新動(dòng)力，必須要堅(jiān)持習(xí)近平的發(fā)展理念，堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為抓手。一是強(qiáng)化能力引領(lǐng)，提高脫貧攻堅(jiān)本領(lǐng)素質(zhì)。利用“鄉(xiāng)愁”吸引人才回歸，讓鄉(xiāng)愁成為吸引人才回歸的重要抓手，大力實(shí)施“回歸人才”干事創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持積累了一定知識(shí)、一定技術(shù)、一定管理經(jīng)驗(yàn)，特別是吸引一些積累了一定資本、有著帶領(lǐng)群眾脫貧致富干事創(chuàng)業(yè)愿望的人才回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、帶領(lǐng)群眾同步全面建成小康社會(huì)。二是極力鼓勵(lì)群眾掌握一門(mén)專業(yè)技術(shù)。按照“一戶一技能、一戶一就業(yè)”的要求，培訓(xùn)群眾專業(yè)技術(shù)，讓群眾掌握致富門(mén)路、讓群眾有致富途徑，在農(nóng)村開(kāi)設(shè)“流動(dòng)學(xué)堂”、開(kāi)設(shè)科技夜校，提升農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。三是切實(shí)加大扶貧力度。對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，以建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，整合政府部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位、職業(yè)技術(shù)院校、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，整合資金，借助政府扶貧東風(fēng)好政策，同時(shí)又極力提升群眾自身的脫貧致富能力，發(fā)揮群眾的造血功能，推進(jìn)群眾自我發(fā)展、自我創(chuàng)業(yè)能力，加快脫貧增收步伐。四是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，激發(fā)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以貴州省委省政府出臺(tái)的扶貧政策為保障，圍繞“農(nóng)民富、生態(tài)美”的目標(biāo)，立足貴州獨(dú)有的氣候資源、生物多樣性資源、生態(tài)環(huán)境資源、礦產(chǎn)資源、地理資源、人文資源、民俗資源等，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，大力發(fā)展茶葉、刺梨、核桃、草莓、軟籽石榴、獼猴桃等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，增加綠色有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供給。實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)化工程，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展、電子商務(wù)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施旅游經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，培育一批旅游名城名鎮(zhèn)名村和精品旅游景區(qū)、精品旅游帶，為貴州貧困地區(qū)脫貧致富提供新動(dòng)力。

四、堅(jiān)持制度治黨為保障，構(gòu)筑基層黨組織依法依規(guī)治黨新氣象

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽(tīng)取黨員、干部意見(jiàn)，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留‘暗門(mén)’、不開(kāi)‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！敝贫仁潜Ｕ?，是我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨偉大工程的重要前提。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前，貴州有些基層黨組織存在制度不嚴(yán)、紀(jì)律渙散、作風(fēng)腐敗的狀況，特別是有一些黨員干部無(wú)視組織紀(jì)律、無(wú)視黨章黨規(guī)，違反民主集中制，違反集體決策制度，違反招投標(biāo)制度，搞利益輸送，搞優(yōu)親厚友，從中牟利，從中獲取社會(huì)資本，干一些違法亂紀(jì)的活動(dòng)、干一些損公利私的行為，擾亂法紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害黨的威信，破壞公平正義，破壞社會(huì)和諧。新時(shí)期，貴州加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，務(wù)必要以習(xí)近平總書(shū)記制度治黨的重要理念為理論指導(dǎo)，極力摒除一些不良工作作風(fēng)，以制度掛帥、以制度約束人、以制度管理人。比如極力養(yǎng)成基層黨組織遵紀(jì)守法習(xí)慣，以法律規(guī)制黨員的行為、以法律監(jiān)督黨員的行為。黨員在為黨、為人民、為社會(huì)服務(wù)時(shí)，制度面前沒(méi)有特權(quán)，在制度面前抱有敬畏心理，尊重紀(jì)律、尊重法律、尊重人民利益，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立健全基層黨組織管理制度。健全黨員發(fā)展制度，嚴(yán)把入口關(guān)。嚴(yán)格發(fā)展黨員的紀(jì)律和制度，對(duì)在發(fā)展黨員上不遵守紀(jì)律、不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、不透明不公開(kāi)不公正的做法要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和教育，對(duì)其中情節(jié)嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為要進(jìn)行懲處，對(duì)違規(guī)經(jīng)辦者、相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決查處，該提交司法程序的絕不手軟、絕不姑息。建立評(píng)價(jià)機(jī)制，由群眾對(duì)基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)民生的情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)“服務(wù)群眾不滿意”的基層黨組織、黨員要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，限期進(jìn)行整改落實(shí)。建立績(jī)效考核制度。將基層黨組織、基層黨員精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)群眾的效果納進(jìn)績(jī)效考核，對(duì)于順利完成或超額完成任務(wù)的基層黨組織、基層黨員要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，作為職務(wù)晉升、提拔的重要依據(jù)，對(duì)拖沓懶散的要進(jìn)行整改。總之，正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的那樣，要健全完善制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，從而在新時(shí)期使貴州基層黨組織形成新氣象。

（作者系中共貴州省委黨校馬克思主義與黨的建設(shè)研究院教授、博士）

責(zé)任編輯：陳正源