蔣 濤

第八師150團新疆金寶建設(shè)有限責(zé)任公司

建筑工程招投標(biāo)中的問題與對策探討

蔣 濤

第八師150團新疆金寶建設(shè)有限責(zé)任公司

招投標(biāo)工作是保障建筑工程以及建筑市場健康發(fā)展的關(guān)鍵步驟。采用招投標(biāo)的方式進行建筑工程交易，不僅能夠提高工程的經(jīng)濟效益，保護國家和招標(biāo)人的合法權(quán)益，而且是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟，保證我國經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求。對招投標(biāo)工作的控制與管理關(guān)系著整個施工企業(yè)及建筑行業(yè)的經(jīng)濟效益，招投標(biāo)是整個施工進行之前所進行的施工方與投資方的相互選擇，招投標(biāo)的選擇是決定整個企業(yè)能否獲利的先決條件。

建筑工程；招投標(biāo)；問題與對策

就對建筑工程的項目進行招標(biāo)，主要是為了選擇出信譽良好、技術(shù)過硬、管理水平較高的施工企業(yè)。由此得知，建筑工程招投標(biāo)管理的重要性?；诖耍疚木吞接懏?dāng)前建筑工程招投標(biāo)管理中所存在的問題，并且提出了應(yīng)對措施，以保證建筑工程招投標(biāo)管理更加的科學(xué)完善。

1 建筑工程招投標(biāo)存在的問題

1.1 管理體系不健全

我國的建筑工程交易市場雖然已建立很多年并不斷的對其進行改革，但其還是存在很多計劃經(jīng)濟體制的特征，比如，決策和實施被分為兩個不同的階段，條塊管理格局依然存在，國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)分數(shù)不同的部門管理等，這種不統(tǒng)一的格局嚴重阻礙了建筑工程交易市場的開放性和統(tǒng)一性，對于建立多層次、多元化、多方位的招標(biāo)市場體系沒有幫助，且弱化了市場經(jīng)濟中的競爭性和優(yōu)勝劣汰規(guī)格。

1.2 行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護

許多工程項目在招投標(biāo)的實施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行，制定的各項交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實際上有些建設(shè)單位不能獨立進行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。由于招投標(biāo)存在著各自管理，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一，易形成各自為政、還有些地方為了“肥水不流外人田”實施地方保護，排斥外地投標(biāo)人，使一些外地企業(yè)只能靠掛當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承攬工程任務(wù)，并向他們交納高額的管理費用。

1.3 評標(biāo)不科學(xué)

評標(biāo)屬于建設(shè)工程招投標(biāo)工作中比較關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，而評標(biāo)方法又屬于招標(biāo)文件中較為核心的內(nèi)容。在進行建設(shè)工程招投標(biāo)工作過程中，要想保證其能夠公平、公正、公開的進行，就需要保證評標(biāo)辦法公正、科學(xué)與客觀。目前，我國大部分建設(shè)工程的招投標(biāo)工作的評標(biāo)方法還不夠科學(xué)，雖然一些招標(biāo)文件闡述了較為豐富的內(nèi)容，但是部分內(nèi)容與條款重復(fù)。此外，還有一部分招標(biāo)文件內(nèi)容比較少，有的時候連基本問題都未給予準(zhǔn)確的闡述，從而誘發(fā)矛盾糾紛。不科學(xué)的評標(biāo)辦法，將會導(dǎo)致評標(biāo)過程容易受到人為因素的影響，無法保證招投標(biāo)過程的公平、公正。在評標(biāo)階段，部分評標(biāo)工作人員由于專業(yè)水平不高，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果遭受質(zhì)疑。

2 建筑工程招投標(biāo)問題的控制策略

2.1 完善建筑工程招投標(biāo)管理體系

要積極建立和完善法律制度，規(guī)范各市場主體行為，明確工程總承包和項目管理的市場準(zhǔn)入方式，加強政府對建筑市場監(jiān)管和處罰力度。首先要制定嚴密的反腐敗規(guī)范和制度，使得權(quán)勢的職位沒有腐敗機會。要建立健全建筑市場準(zhǔn)入制度，完善和貫徹落實企業(yè)資質(zhì)管理制度及個人執(zhí)業(yè)資格制度，加強對企業(yè)資質(zhì)的嚴格審查，對非法轉(zhuǎn)包、分包行為加大懲處力度，對投標(biāo)單位違法掛靠或租借資質(zhì)證書等行為，相關(guān)管理部門必須依法進行嚴懲。要強化建設(shè)單位責(zé)任意識，發(fā)揮第一責(zé)任人的作用。市場經(jīng)濟中，凡入市交易者，其地位應(yīng)一律平等。政府應(yīng)以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在市場上，以適當(dāng)?shù)奶崆捌谧尫蠗l件的企業(yè)從容準(zhǔn)備投標(biāo)，以自己的規(guī)范操作，吸引盡量多的企業(yè)投標(biāo)。

2.2 嚴厲遏制不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?/p>

為了優(yōu)秀的似的招標(biāo)重點弄虛作假行為得以控制，相關(guān)的部門必須提升企業(yè)業(yè)績、合理的履約所需支付的保證金額度，進而使得企業(yè)中標(biāo)的不合格行為得以優(yōu)秀的控制。對招投標(biāo)過程的完善，取消招投標(biāo)報名的方式，進而有效的堆砌招投標(biāo)人數(shù)、數(shù)量等進行限制。改善好投資管理體制，就需要避免同體投資、監(jiān)督、管理現(xiàn)象所出現(xiàn)，改善相關(guān)法律法規(guī)的體系，進而對腐敗的行為進行嚴厲的處罰，在一定程度上，減少了個人與單位的不正當(dāng)競爭的行為。

2.3 建立科學(xué)的評標(biāo)方法

俗話說的好無規(guī)矩不成方圓，當(dāng)建設(shè)工程招投標(biāo)工作缺乏系統(tǒng)、完善的評標(biāo)方法時，將會導(dǎo)致評標(biāo)過程缺乏必要的科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致最終的評標(biāo)結(jié)果缺乏客觀性、真實性。在評標(biāo)開始之前，最好根據(jù)建筑工程的實際需求和具體情況，來建立科學(xué)的評標(biāo)方法。在評標(biāo)階段還需要根據(jù)招標(biāo)文件中的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行逐一對照比較，從中挑選出最優(yōu)的中標(biāo)單位，并通過最低評標(biāo)與綜合評標(biāo)價法相結(jié)合來進行投標(biāo)文件的評標(biāo)工作。在進行評標(biāo)過程中，一般要對工期質(zhì)量給予嚴格的要求，可以適應(yīng)的減輕報價的考核評定。由于低價中標(biāo)要好于綜合評標(biāo)，此時可以采用科學(xué)合理低價的量化評分法、工程量清單報價法，同時還需要參照工程特點及復(fù)雜性來對其評分結(jié)果給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。

2.4 加大政府的監(jiān)督力度

政府及相關(guān)的職能部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的監(jiān)督體系加以優(yōu)化，對監(jiān)督建筑工程招投標(biāo)工作的意識予以加強，徹底避免在建筑工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)不規(guī)范的行為。政府應(yīng)當(dāng)對專門監(jiān)督管理招投標(biāo)的部門加以設(shè)立，同時賦予其不受投標(biāo)人與招標(biāo)人約束的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力。此部門主要負責(zé)評標(biāo)、定標(biāo)、開標(biāo)及招標(biāo)文件的編制等全過程的工作。另外，政府及相關(guān)的職能部門還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管招投標(biāo)信息的平臺加以建立，并確保公告信息的及時性與準(zhǔn)確性，徹底避免出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象，確保為建筑企業(yè)構(gòu)建的招投標(biāo)信息平臺的高效性與透明性。

總之，在工程建筑交易市場中，我們必須要與國際接軌，實行公開、公平的招投標(biāo)競爭機制，并完善相關(guān)方面的法律制度，加強對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督，進而保證建筑質(zhì)量，節(jié)約建筑成本，為我國建筑行業(yè)營造一個公平、有序的環(huán)境，完善我國的社會主義市場經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟活動。

[1]劉芳.工程招投標(biāo)中存在的問題及解決措施[J].江西建材，2016，(08)：246+249.

[2]陳曦.工程招投標(biāo)管理中存在的問題及解決措施[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2016，(10)：178-179.