葛自丹

(廣州大學(xué)，廣東 廣州 510006)

【教育教學(xué)研究】

行政法教學(xué)方式的改革與選擇

葛自丹

(廣州大學(xué)，廣東 廣州 510006)

行政法學(xué)一直是法學(xué)主干課程中教學(xué)難度較大的部門法學(xué)科之一。行政法學(xué)之所以難，不僅因為其內(nèi)容繁多、包羅萬象，而且因為學(xué)生在生活中很少接觸，導(dǎo)致其對行政法學(xué)缺乏興趣或者難以掌握其精髓。因此行政法教學(xué)要針對不同類型的知識點設(shè)計不同的教學(xué)方法，吸納案例分析、討論、講授等教學(xué)方式的優(yōu)點，構(gòu)建組合性的教學(xué)方案，以提升教學(xué)效果。

行政法學(xué)；教學(xué)方式；綜合

一、引言

行政法學(xué)作為法學(xué)主干課程之一，在法學(xué)體系中的重要性不言而喻。但是由于行政法課程的特點——沒有統(tǒng)一的法典、覆蓋的范圍廣泛、涉及的內(nèi)容復(fù)雜等，對于在校的法科學(xué)生而言，理解行政法理論、法律條文并將之正確運用到實踐中準確分析問題和解決問題都非常困難，其復(fù)雜程度是其他部門法——如刑法、民法、合同法——所不可比擬的。行政法教學(xué)的困難不僅僅體現(xiàn)在中國大陸，上個世紀90年代，美國很多從事行政法教學(xué)與研究的專家學(xué)者就已經(jīng)提出行政法教學(xué)困難的觀點。1999年11月，Brandeis法學(xué)院召開了第一次行政法學(xué)術(shù)論壇，Shapiro教授在論壇上發(fā)表了著名的《法科生不喜歡行政法的十大原因及其對策》*參見高秦偉《行政法學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀與課題》，載《行政法學(xué)研究》2008年第4期。這十大原因是:第一,行政法內(nèi)容廣泛,老師們不可能講授所有的內(nèi)容,所以結(jié) 果是學(xué)生們對這門學(xué)科只有一個不完整的印象。第二,行政法包括大量的制定法,學(xué)生不愿意去閱 讀。第三,行政法學(xué)不是律師資格考試的內(nèi)容。第四,研究視角太多,如 教授所言的我們的盤里過多地堆了教授所難消化食物,而學(xué)生能消化的就更少了。第五,在學(xué)習(xí)行政法學(xué)之前,學(xué)生均學(xué)習(xí)過民事訴訟法學(xué),他們認為內(nèi)容基本一致,當(dāng)然這與行政法學(xué)很少講授行政過程,未向他們展示在考慮各種行政法問題時所涉及的實體或程序價值有關(guān)。但如果這樣,這又將是難以實現(xiàn)的。 第六,學(xué)生不太了解行政機關(guān)的運作實踐。第七,行政法學(xué)中充滿了不確定性,審查標準不確定性、裁量基準不確定性,導(dǎo)致學(xué)生感到沮喪。第八,行政法學(xué)的現(xiàn)實性與復(fù)雜性,也使學(xué)生感到學(xué)習(xí)相當(dāng)吃力。第九,對行政法學(xué)相關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí),如政治學(xué)、行政學(xué),會使學(xué)生感到這門學(xué)科不具有法律性。第十,行政法學(xué)的教學(xué)本身就存在爭議,如是以程序為主抑或程序、實體問題并重。一文，痛陳學(xué)生不喜歡行政法的原因及行政法教學(xué)之艱難，并提出了相應(yīng)的對策。雖然導(dǎo)致行政法教學(xué)困難的原因?qū)τ谥袊箨懪c美國而言不盡相同，但其教與學(xué)存在的困境卻并無二致。這就對行政法的教學(xué)提出了較高要求。實踐中，我國也有很多學(xué)者深入研究行政法課程的教學(xué)改革，并提出了一些頗有創(chuàng)意和效果的教學(xué)改革方式，如案例教學(xué)法、討論式教學(xué)法以及法規(guī)教學(xué)法等*參見關(guān)保英《行政法案例教學(xué)研究》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2009年第4期，第45頁。所謂行政法討論式教學(xué)是指在行政法教學(xué)中,主講教師僅僅起到引導(dǎo)或者裁判的作用,由學(xué)生展開對相關(guān)行政法問題的討論。國內(nèi)關(guān)于討論式教學(xué)法已經(jīng)出版了一些教材,例如在公法學(xué)范圍中就已經(jīng)出版了憲法學(xué)的討論教材。近年法規(guī)教學(xué)已經(jīng)得到了越來越普遍的承認和接受,我國也陸續(xù)出版了一些關(guān)于法規(guī)教學(xué)的教科書。法律出版社在2011年5月出版了 一部《行政法與行政訴訟法學(xué)教學(xué)配套法規(guī) 》,其中法規(guī)教學(xué)的編排很有特色,例如,其在對《行政許可法 》第二章的教學(xué)中就 列出了兩個教學(xué) 范疇 :一個是本章的說明 。其對《行政許可法 》第二章及有關(guān)行政許可的設(shè)定作了基本的理論和實踐說明 ;第二個是本章的體系表。在體系表中列舉了本章的基本知識點以及對應(yīng)的法條。。

二、教學(xué)改革——游走于討論、案例、法規(guī)教學(xué)法之間

傳統(tǒng)的教學(xué)方法需要變革。對于法科教師尤其是講授行政法學(xué)的教師而言，在教學(xué)的同時都在積極探索更為有效的教學(xué)方式。因為實踐證明，傳統(tǒng)的以講述為主的教學(xué)方法已經(jīng)完全不能滿足行政法學(xué)的教學(xué)實踐需求，難以完成教學(xué)任務(wù)，達到教學(xué)目的。

(一)改革的原因

在當(dāng)前知識更新速度加快和信息量加大的情況下，傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足顯而易見。第一，教師講授為主的授課方式客觀上置學(xué)生于被動聽課者的地位，而非積極主動的知識汲取者。學(xué)生作為被動角色與成為主動角色相比，對于授課的效果有決定性的影響。就像水中的海綿，如果海綿僅僅泡在水中，只能表面吸取很少的水；但是如果海綿主動吸水，則會由內(nèi)而外吸滿了水。所以，學(xué)生在課堂上是否主動學(xué)習(xí)，直接決定學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和效果。在當(dāng)下進行的課堂教學(xué)改革中，傳統(tǒng)的教師一言堂的教學(xué)方法成為首先需要修正的目標。正如學(xué)者指出的國內(nèi)法學(xué)教育存在的主要問題——時至今日，中國大陸的法學(xué)專業(yè)教育仍然沒有真正職業(yè)化。從課程設(shè)計看，偏重于理論陳述；從教學(xué)過程看，很多課堂還是以填鴨式的講授為主；教學(xué)內(nèi)容與方法著重于進行概念、原則之類條條框框的灌輸，而不對法律的具體規(guī)范及規(guī)范操作中的具體問題進行剖析。對于學(xué)生增強實踐能力,這種教學(xué)方式顯然沒有太大幫助*何志鵬，我國法學(xué)實踐教育之反思，《當(dāng)代法學(xué)》2010年第4期，第153頁。。第二，行政法學(xué)內(nèi)容繁多且復(fù)雜，在有限的課堂教學(xué)課時內(nèi)，根本無法完成對全部內(nèi)容甚至主要內(nèi)容的精講。尤其是教師面對沒有任何課前準備或預(yù)習(xí)的學(xué)生授課時，即使教師使出渾身解數(shù)，而且以學(xué)生都會認真聽課為前提，學(xué)生也難以聽懂或者不能完全聽懂并吸收課堂教學(xué)所涉及的知識點，這是由行政法學(xué)內(nèi)容所決定的。這種狀況下順利完成教學(xué)任務(wù)完全是一種空談。這也是對傳統(tǒng)教學(xué)方式進行改革的主要原因之一。第三，行政法學(xué)內(nèi)容本身決定了教學(xué)改革勢在必行。相對于民商事法律如民法、婚姻法、合同法、公司法而言，行政法的內(nèi)容顯然比較“高冷”，不具備民商法“親民”的特點。行政法所涉及的內(nèi)容基本是學(xué)生日常生活所接觸不到的，所以比較抽象難懂。而且相對于刑事法律而言，行政法的內(nèi)容又稍顯枯燥，難以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與積極性，不像刑罰、犯罪那么生動有趣吸人眼球，所以更有必要在授課方式上下功夫，以提高課堂教學(xué)效果。

(二)新式教學(xué)方法評析

面對行政法教學(xué)的這種狀況，行政法課程教學(xué)改革一直在路上，先后出現(xiàn)了案例分析教學(xué)法、討論式教學(xué)法、法規(guī)教學(xué)法等不同的授課方式。不同的教學(xué)方法有不同的優(yōu)勢和特色。比如法規(guī)教學(xué)法，可以在授課的過程中，使學(xué)生充分接觸相關(guān)法律文本的規(guī)定，熟知其內(nèi)容并正確理解其實質(zhì)，能夠為學(xué)生備考司法資格考試(2018年開始改為法律職業(yè)統(tǒng)一資格考試)奠定堅實的基礎(chǔ)；討論式教學(xué)能夠讓學(xué)生深入理解行政法理論，訓(xùn)練學(xué)生的思辯能力、語言組織能力和表達能力；案例教學(xué)法則可以將行政法理論與法律條文實際聯(lián)系起來，學(xué)以致用，解決實踐問題。

但是，不容回避的問題是上述每種教學(xué)方法都有其自身難以克服的缺陷或不足。首先，法規(guī)教學(xué)法對于法科學(xué)生而言，在課堂教學(xué)中以法律文本作為主線無可厚非，這種教學(xué)法的優(yōu)勢也不言而喻，因為從學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識解決問題的角度來看，這種來自于法律條文的知識確定而有效。但是就行政法而言，并非所有的行政法律關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)都有法律規(guī)范。此外，在法律條文中難覓行政法理，缺乏法理指導(dǎo)情況下對法律條文的理解易于偏離立法原旨。其次，討論教學(xué)法對于深入透徹研討問題，以利于學(xué)生掌握行政法理論具有無可比擬的優(yōu)勢。但是以討論的方式得出正確意見并達成共識的代價是時間，如果整個教學(xué)期間都實施這種教學(xué)方式，只能解決行政法學(xué)的很少部分問題，根本沒有辦法完成全部教學(xué)任務(wù)。這種教學(xué)的本質(zhì)是在教一種方法，而不是一門法學(xué)知識。雖然高等院校也強調(diào)學(xué)習(xí)方法的講授，但是不能拋開部門法的具體內(nèi)容，單純講授和訓(xùn)練一種學(xué)習(xí)方法。第三，表象上看，案例教學(xué)法融合了行政法理論和法律條文的內(nèi)容，能夠分析解決實際問題，是踐行“法學(xué)是實踐的科學(xué)”之最佳路徑。但是并非所有的行政法學(xué)知識都能夠以案例的方式體現(xiàn)出來，尤其是行政法基礎(chǔ)理論部分。正如梅因在《古代法》所提出的觀點，他認為在法學(xué)研究中，有一種“純理論”問題，“這些純理論的創(chuàng)造者詳細地觀察了他們國王時代的各種制度和文明以及在某種程度上適合他們心理的其他時代的各種制度和文明，但是當(dāng)他們把注意力轉(zhuǎn)向和他們自己在表面上有較大差別的古代社會狀態(tài)時,他們便一致地停止觀察而開始猜想了。”*梅因《古代法》，轉(zhuǎn)引自關(guān)保英，《行政法案例教學(xué)研究》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2009年第4期，第46頁。最后，還有一個值得我們關(guān)注的重要問題。無論是討論式教學(xué)方法還是案例分析教學(xué)方法，除了有實質(zhì)性要求外，對于班型大小這種授課形式要素也有要求，即班型不能過大，最好小班教學(xué)(20人左右)，使每一名學(xué)生能夠充分參與到討論和分析中去，從而提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，達到教學(xué)目的。但是按照當(dāng)下國內(nèi)大學(xué)法學(xué)院的師生比，顯然無法滿足這樣的要求。

三、綜合考量下教學(xué)方式的選擇

行政法學(xué)內(nèi)容龐雜，名義上是行政法學(xué)課程，實際上還包括行政訴訟法部分內(nèi)容。雖然有些學(xué)校將其拆分為行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)兩門課程，教材也有專門的行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)兩種，但是更多的學(xué)校只開設(shè)一門行政法與行政訴訟法課程，教材也是以姜明安老師編著的《行政法與行政訴訟法》最為普遍運用。顯而易見，無論從教材方面還是從授課安排方面來看，行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)大多結(jié)合在一起，從而更加增添了行政法課程內(nèi)容的廣博性和知識類型的多樣性。任何單一的教學(xué)方式都難以完全適應(yīng)行政法課程內(nèi)容的復(fù)雜多樣性。所以在授課的過程中，必須結(jié)合各部分知識的類型及特點，靈活采用多種教學(xué)方式，以期達到最好的教學(xué)效果。

(一)認知規(guī)律是選擇多種教學(xué)方法的前提

認知規(guī)律是指個體通過感覺、知覺、表象、想象、記憶、思維等形式，把握客觀事物的性質(zhì)和規(guī)律的認識活動中客觀存在的規(guī)律*參見www.wenku.baidu.com。2017年9月10日登陸。。把握并利用學(xué)生的認知規(guī)律，從而選擇正確的教學(xué)方法，能夠使課堂教學(xué)效果事半功倍。人們在認識一個新鮮事物的時候，總是先感性、后理性，先簡單、后復(fù)雜。認知規(guī)律為行政法學(xué)教學(xué)方法的選擇提供了基本的前提依據(jù)。

由于我國大致傳承了大陸法學(xué)的基本學(xué)習(xí)模式，以概念法學(xué)作為整個法學(xué)教學(xué)的基石，所以包括行政法學(xué)課程在內(nèi)的很多法學(xué)課程，都是從基本概念講起。向?qū)W生講授新的部門法時，總要從最基本的概念、淵源、基本框架開始，詳細介紹該門課程涉及到的基本理論、基本內(nèi)容構(gòu)成，講解課程的特點、重點、難點以及基本的學(xué)習(xí)方法。也就是說，課程的緒論部分通過講解、圖表或圖像的展示使學(xué)生大致了解課程的基本性質(zhì)、特點和大致內(nèi)容。顯然，在講授緒論部分內(nèi)容時，既不可能采取討論法、案例分析法，也不能運用討論式教學(xué)，最主要的教學(xué)方式還是教師講授。當(dāng)然，教師在講授的過程中，仍然要結(jié)合基本的認知規(guī)律，盡量以學(xué)生感興趣的問題來引導(dǎo)并激發(fā)學(xué)生探索和聽課的興趣，由淺入深、層層遞進，幫助學(xué)生培養(yǎng)專業(yè)興趣，夯實知識基礎(chǔ)。在介紹行政法理論的過程中，因為通過之前的講授，學(xué)生已經(jīng)有了對行政法的基本認知，可以采取討論式教學(xué)方式。所謂“理不辯不明”，在討論的過程中，能夠幫助學(xué)生更為深入透徹地理解行政法基本理論。在學(xué)生掌握了行政法的基本知識、理論和相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，就可以引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用，采用案例分析法解決實際問題。對于法學(xué)院的學(xué)生而言，正確分析案例是必不可少的一項技能。但是長期以來，我國的法學(xué)教育受“概念法學(xué)派”的影響，偏重于對法學(xué)理論、法律概念和法律條文的分析和解讀，注重學(xué)生對法學(xué)理論體系的把握和了解，而忽視了對學(xué)生法治實踐操作能力的培養(yǎng)和法律職業(yè)技能的塑造*林華，《論行政法教學(xué)的困境與革新》，載《云南大學(xué)學(xué)報》2016年第5期，第75頁。轉(zhuǎn)引自章程:《“五位一體”實踐性教學(xué)法初探———對法學(xué)教學(xué)改革的思考》,《清華大學(xué)法學(xué)教育》2000 年第 4 期。。這種教學(xué)模式不僅難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也對學(xué)生日后從事涉法工作的職業(yè)能力帶來負面影響。

既然構(gòu)成行政法學(xué)課程的知識性質(zhì)、種類和特點不同，不同的知識種類對于教學(xué)方式也有不同的要求，那么順應(yīng)需求，結(jié)合不同性質(zhì)知識的不同特點，綜合性地運用多種方式來組織教學(xué)，才符合一般的認知規(guī)律，而符合認知規(guī)律的教學(xué)才是最有效率的。

(二)知識類型是決定不同教學(xué)方式的條件

不同的教學(xué)方式有不同的特點及其適用條件。比如案例分析教學(xué)法，它要求學(xué)生在掌握了基本概念、理論和相關(guān)法律條文規(guī)定的基礎(chǔ)上才能夠運用。與此相應(yīng)，對于不同類型的知識，在教學(xué)的過程中也就應(yīng)當(dāng)采取不同的教學(xué)方式。在行政法學(xué)中，知識分為概念性知識、理論知識和現(xiàn)行有效法律條文(法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其它規(guī)范性文件)的規(guī)定。同樣，不同的知識對應(yīng)的學(xué)生能力要求也不同。概念性知識要求學(xué)生對法律基本術(shù)語的悉知和運用；理論知識對應(yīng)的是學(xué)生以法學(xué)基本理論分析實際問題，尋求案例背后的法理，并能夠用法言法語順暢地、有條理地講述出來；而熟知法律文本內(nèi)容是法科學(xué)生的一個基本功。顯然，對于學(xué)生而言，這三種能力是一脈相承、密不可分的。

概念性知識通常是一個新知識點的入門知識。通過透徹的詮釋，使學(xué)生正確理解其內(nèi)涵，奠定進一步學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。所以，對于概念性知識通常是以教師的講授為主，間或提問。當(dāng)然，在講授的過程中也要注意技巧。最常見的方法是以問題開篇，讓學(xué)生在主動尋求答案的過程中慢慢揭開真相，從而避免教師單純講授的枯燥，提升教學(xué)效果。理論知識是任何一個學(xué)科存在的基石和深入研究的工具，不僅能夠為正確理解法律提供依據(jù)，而且能夠以推理的方式填補相關(guān)法律條文的空白。為了使學(xué)生能夠深入理解相關(guān)理論，教師不僅要交待清楚所涉及理論的來龍去脈，而且盡量給學(xué)生機會進行討論，使學(xué)生對該理論理解透徹，并能夠在實踐中正確應(yīng)用。所以，對于理論性知識，基本的教學(xué)方法是把教師講授和學(xué)生討論相結(jié)合。行政法學(xué)的具體內(nèi)容，比如行政處罰、行政許可、行政強制、行政協(xié)議等具體行政行為和其他行為，因為其規(guī)范性和實踐性都比較強，比較適合運用法規(guī)教學(xué)法和案例分析法，將二者有機結(jié)合。針對具體行政行為，需要從實體和程序兩個方面判斷其合法性，首先離不開法律條文，所以要求學(xué)生熟知相關(guān)的法律規(guī)定，對照法律規(guī)定的具體行政行為的程序步驟和實體條件，檢視其合法性與合理性；其次要求學(xué)生掌握基本的案例分析方法，學(xué)會分析事實——定性——找法——適用法律——提出解決方案并說理的基本思路。顯然，對于行政法這一部分的具體知識點，運用法規(guī)教學(xué)法與案例分析相結(jié)合的方法比較適宜。

(三)運用綜合性教學(xué)方法的基本要求

在行政法學(xué)授課的過程中，根據(jù)知識點的類型選擇不同的教學(xué)方法，對于提升課堂教學(xué)效果具有無可比擬的優(yōu)勢。在整個教學(xué)過程中，即使仍然存在教師講授的環(huán)節(jié)，但是其與傳統(tǒng)“教師一言堂”的教學(xué)方式還是存在較大差異的。這里的教師講授僅僅是對于重點知識和理論的精講、提點和引導(dǎo)，目的是能夠充分發(fā)揮學(xué)生作為課堂主體的主觀能動性，教師需要做的就是掌控課堂的節(jié)奏。所以，運用綜合性教學(xué)方法的過程中，即使出現(xiàn)傳統(tǒng)的教師講授的教學(xué)方式，對于教師和學(xué)生，也會存在很多有別于傳統(tǒng)教學(xué)的特別要求。

首先，對于教師的特別要求包括以下幾個方面。第一，篩選重點與難點——精講。傳統(tǒng)教學(xué)方式中，課堂教學(xué)以教師講授為主，幾乎所有的知識點在課堂上可能都會涉及到，教師在授課的過程中按部就班去講就可以了。但是運用綜合教學(xué)方法組織教學(xué)時，教師只能用少量課堂時間講授相關(guān)知識，更多的時間要留給學(xué)生討論和實踐。這就要求教師在眾多知識點中篩選出重點中的重點和難點，進行精講。第二，精心設(shè)計問題——導(dǎo)入。成功的課堂教學(xué)一定是教與學(xué)的互動，如何能夠引起學(xué)生的興趣并吸引學(xué)生主動參與到教學(xué)過程中，需要教師具備高超的教學(xué)技巧。教師在每節(jié)課上要設(shè)計出恰當(dāng)?shù)膯栴}，題目要做到難易適中，符合“跳起來摘桃子”的理論，即學(xué)生認真思考或者查找手中資料能夠回答。總之，對于學(xué)生而言，問題的答案即非現(xiàn)成，又非遙不可及。如此才能激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的興趣。

其次，這種教學(xué)方法對于學(xué)生的挑戰(zhàn)更大，要求更高。新的綜合教學(xué)方法中存在大量需要學(xué)生在課堂中發(fā)揮主體作用的環(huán)節(jié)，僅靠課堂時間看書或者聽講都不足以完成作為課堂主體的任務(wù)，所以要求學(xué)生必須預(yù)習(xí)。從課程第二節(jié)課開始，每節(jié)課程完成后，教師要向?qū)W生通報下一節(jié)課的學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時布置任務(wù)要求學(xué)生預(yù)習(xí)。預(yù)習(xí)任務(wù)根據(jù)所要學(xué)習(xí)的知識點性質(zhì)不同而設(shè)計。如基本理論部分，要求學(xué)生閱讀相關(guān)的經(jīng)典書籍，預(yù)習(xí)該理論的產(chǎn)生及其基本內(nèi)涵，并提出自己對該理論的理解以及在實踐中的運用或者運用于實踐可能會產(chǎn)生的后果和問題；具體行政行為部分，則要求學(xué)生熟悉相應(yīng)的法律條文規(guī)定，以利于在課堂上進行案例分析。

ReformandchoiceofteachingmethodsofAdministrativeLaw

GeZidan

(GuangzhouUniversity,GuangzhouGuangdong510006,China)

Administrative Law has always been one of the discipline subjects that are difficult to teach in the main course of law. The reason why administrative law is difficult is not only because of its various contents and all-encompassing but also because students have little contact with each other in life,leading to their lack of interest in administrative law or difficulty in mastering the essence. Therefore,the teaching of administrative law should design different teaching methods for different types of knowledge,absorb the advantages of case analysis,discussion,teaching and other teaching methods to construct a combined teaching programs to enhance teaching effectiveness.

Administrative Law;teaching methods;comprehensive

本文系廣州大學(xué)“行政法學(xué)啟發(fā)式教學(xué)模式研究與實踐項目(項目編號JY201512)”、“行政法與行政訴訟法精品資源共享課項目(項目編號ZLGC201507)”、廣州市教育科學(xué)十二·五規(guī)劃課題“校園傷害事故風(fēng)險防范及法律規(guī)制研究(項目編號11A150)”的階段性研究成果。

葛自丹(1972—)，女(滿族)，遼寧阜新人，廣州大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事憲法、行政法研究。

2017-10-09

G642.0

A

1009-1416(2017)06-096-05

【責(zé)任編輯：張戈】