賈若飛

身份證號(hào)：650105198708242238

PPP模式在水資源管理中的應(yīng)用簡(jiǎn)述

賈若飛

身份證號(hào)：650105198708242238

在2015年4月出臺(tái)了“水十條”(《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)標(biāo)志著我國(guó)水資源管理進(jìn)入新常態(tài)。而與之相配套的就是《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，從而使PPP模式成為水資源管理的重要政策工具。從現(xiàn)實(shí)視角總結(jié)了PPP模式在水資源管理中的問(wèn)題，對(duì)PPP模式在水資源管理中的困境及原因進(jìn)行分析，從而提出針對(duì)性的對(duì)策，以使PPP模式得以落實(shí)。

水資源管理；PPP模式；綠色發(fā)展理念；地方政府作用

在水資源管理中PPP的發(fā)展方向主要是：在資源配置中讓市場(chǎng)起決定性作用，使市場(chǎng)主體正當(dāng)盈利，使政府成為優(yōu)秀的監(jiān)管者和商業(yè)合作者。

1 PPP模式存在的問(wèn)題

1.1 水資源管理PPP項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)難。首先，企業(yè)往往不愿進(jìn)入于水資源管理。企業(yè)出于考慮到水資源管理具有較高風(fēng)險(xiǎn)、政策環(huán)境不穩(wěn)定等因素，對(duì)難以在PPP項(xiàng)目中盈利所擔(dān)心，從而缺乏動(dòng)力。其次，難以尋覓優(yōu)良合適的水務(wù)企業(yè)。因?yàn)槠髽I(yè)是以營(yíng)利為目的的組織，而典型的公共產(chǎn)品就是水資源。進(jìn)入水資源管理市場(chǎng)后，水務(wù)企業(yè)就自然具備了壟斷性和公共性的特征，為公民有責(zé)任提供優(yōu)質(zhì)的水資源項(xiàng)目服務(wù)。在參與政府水資源PPP項(xiàng)目中企業(yè)可以盈利，但是在不損害公共利益的情況下很難取得高收益。

1.2 地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。首先，政府部門(mén)管理方式較為陳舊。因?yàn)樽顬榛钴S的市場(chǎng)主體就是企業(yè)，而傳統(tǒng)的政府管理與先進(jìn)的企業(yè)管理難以相匹配。水資源管理PPP項(xiàng)目的合作者和監(jiān)管者就是地方政府，成功運(yùn)作PPP項(xiàng)目也能考驗(yàn)地方政府的執(zhí)政理念和治理能力。如果地方政府不能將商業(yè)運(yùn)作管理能力提高，那么就難以真正落實(shí)水資源管理PPP項(xiàng)目。其次，地方政府的綠色發(fā)展理念尚未形成。2015年實(shí)行《環(huán)保法》、“水十條”和黨政領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、生態(tài)損害終身追責(zé)等法規(guī)制度，構(gòu)建嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)保懲罰體系。地方政府紛紛關(guān)停一些企業(yè)，同時(shí)還轉(zhuǎn)向中小型污染企業(yè)，并且向高污染、高消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。但是尚未建立新的適合本地特點(diǎn)的綠色發(fā)展模式。

1.3 政府監(jiān)管不到位。在事前監(jiān)管方面，政府對(duì)水務(wù)企業(yè)的資質(zhì)并預(yù)測(cè)水務(wù)企業(yè)的表現(xiàn)難以評(píng)估，簽訂協(xié)議時(shí)可能與較差的水務(wù)企業(yè)。在PPP運(yùn)作中資質(zhì)較差的水務(wù)企業(yè)很難勝任長(zhǎng)期的水資源管理。在水資源PPP運(yùn)作中的事前審批權(quán)力地方政府可能產(chǎn)生“權(quán)力尋租”等腐敗行為，使的PPP項(xiàng)目在不規(guī)范的招投標(biāo)中造成的失敗。在事中監(jiān)管方面地方政府的監(jiān)管能力并未形成參與型的。政府對(duì)企業(yè)的決策和行為難以即時(shí)了解，并且難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。地方政府在事后監(jiān)管方面，對(duì)水資源管理PPP項(xiàng)目失敗教訓(xùn)的總結(jié)缺乏，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)的水資源管理危機(jī)。

1.4 政府合作不到位。首先，政府的商業(yè)精神和契約意識(shí)較弱。水資源管理PPP模式對(duì)具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定，政府與企業(yè)都需要對(duì)協(xié)議嚴(yán)格履行。一些地方政府在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常拖欠企業(yè)工程款項(xiàng)，增加了企業(yè)的時(shí)間、機(jī)遇與資金成本，從而妨礙餓水資源管理PPP模式的順利開(kāi)展。其次，水資源管理PPP模式缺乏彈性和靈活度。隨著時(shí)間的推移，都會(huì)改變國(guó)家投融資政策、污染物排放政策、水電煤價(jià)格、使用者付費(fèi)制度等。當(dāng)外界的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，就會(huì)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的績(jī)效造成影響，政府要及時(shí)與企業(yè)協(xié)商，對(duì)PPP項(xiàng)目的內(nèi)容和要求進(jìn)行調(diào)整。最后，對(duì)企業(yè)的服務(wù)不到位。在水資源PPP項(xiàng)目中一些地方政府將企業(yè)“扶上馬”之后并沒(méi)有一定程度地“保駕護(hù)航”。在長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)常會(huì)遇到資金周轉(zhuǎn)不靈、執(zhí)法人員吃拿卡要等問(wèn)題，如果政府不能將企業(yè)的困難切實(shí)解決，為企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，那么就會(huì)使企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，從而對(duì)水資源PPP項(xiàng)目的進(jìn)展和效果造成影響。

2 對(duì)策建議

2.1 轉(zhuǎn)變地方政府職能。首先，地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)航人就是黨政領(lǐng)導(dǎo)，從而引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展方向，領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)行政改革。黨政領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立綠色發(fā)展理念，提高商業(yè)運(yùn)作能力，進(jìn)一步改變舊的觀念和行為。另一方面，防止“政府空轉(zhuǎn)”情況出現(xiàn)，提高地方政府的執(zhí)行力。執(zhí)行力是落實(shí)水資源PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵。地方政府要以PPP模式為改革的契機(jī)，將行政模式轉(zhuǎn)變，重新塑造地方政府“高效、廉潔”的形象。在水資源PPP模式中，政府必須形成商業(yè)意識(shí)和契約精神，從而履行PPP項(xiàng)目的法律義務(wù)所。

2.2 轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因?yàn)榭沙掷m(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分包括水資源管理PPP模式。所以，如果是單兵突進(jìn)式的推進(jìn)水資源管理PPP可能效果不佳，只有從整體上進(jìn)行創(chuàng)新，從而形成綠色發(fā)展模式，才能更好的使水資源管理PPP項(xiàng)目落實(shí)。中央與地方需要共同總結(jié)綠色發(fā)展模式的行為，培訓(xùn)地方政府官員執(zhí)行綠色政策的技能。

2.3 構(gòu)建地方政府公務(wù)員激勵(lì)制度。首先，需要在水資源管理PPP模式中，將公務(wù)員的業(yè)績(jī)與相應(yīng)的激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，加以肯定公務(wù)員在水資源管理PPP模式中的努力與成績(jī)，在水資源PPP模式中對(duì)公務(wù)員充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造力進(jìn)行鼓勵(lì)。其次，對(duì)公務(wù)員在水資源PPP項(xiàng)目作出貢獻(xiàn)的中可給予金錢和榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)。最后，構(gòu)建新的政府文化。因?yàn)楣珓?wù)員是豐富的人力資源寶藏。所以，公務(wù)員的自我發(fā)展能夠提升政府的整體績(jī)效，應(yīng)該運(yùn)用多種手段，來(lái)鼓勵(lì)公務(wù)員追求創(chuàng)新和卓越。

2.4 完善水務(wù)企業(yè)PPP項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)機(jī)制。首先，尋找優(yōu)秀的水資源PPP模式合作伙伴。PPP項(xiàng)目因?yàn)樯婕肮诫p方的利益及公眾的利益，所以其需要做長(zhǎng)期的科研配套工作，研究可行性、收益、來(lái)源保障等，不能倉(cāng)促上馬。政府挑選最穩(wěn)定最合適的水務(wù)企業(yè)。招投標(biāo)程序要嚴(yán)格規(guī)范，避免出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的腐敗現(xiàn)象。其次，保證企業(yè)收益。地方政府應(yīng)幫助企業(yè)解決困難，從而使企業(yè)成本降低，保證PPP項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地方政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且還要構(gòu)建地方政府公務(wù)員激勵(lì)制度，并且完善水務(wù)企業(yè)PPP項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制，政府要加強(qiáng)水資源管理PPP的全過(guò)程監(jiān)管，提高政府與企業(yè)的商業(yè)合作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。同時(shí)，還要完善水資源管理PPP模式的公民參與機(jī)制。

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04(02).

[2]吳敬璉，厲以寧，林毅夫等著.讀懂十三五[M].北京：中信出版社，2016.

[3]竺乾威.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府行為調(diào)整[J].中國(guó)行政管理，2015(03).

[4]保羅·托馬斯，大衛(wèi)·伯恩.執(zhí)行力[M].白山譯.北京：中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2003.