陳松友，李 雪

(吉林大學 馬克思主義學院，長春 130012)

黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐與經(jīng)驗

陳松友，李 雪

(吉林大學 馬克思主義學院，長春 130012)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對世情、國情、黨情的深刻變化，為進一步凈化黨內政治生態(tài)，保持黨的先進性和純潔性，推進黨的建設的新的偉大工程，提出了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略思想。全面從嚴治黨，以堅定理想信念、嚴明黨的紀律、狠抓作風建設、構建制度籠子以及高壓懲治腐敗等作為主要實踐抓手，取得了新的顯著成效，贏得了人民群眾的滿意，并積累了豐富的管黨治黨經(jīng)驗，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面打下了堅實基礎。

中國共產(chǎn)黨；全面從嚴治黨；治黨經(jīng)驗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對世情國情黨情的深刻變化，為進一步凈化黨內政治生態(tài)，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，增強抵御風險和拒腐防變能力，推進黨的建設的新的偉大工程，提出了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略思想，并取得重要階段性成果，開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面，推動黨內政治生活呈現(xiàn)新的氣象。認真研究黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的實踐，總結全面從嚴治黨的豐富經(jīng)驗，對于在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的新的歷史條件下，嚴肅黨內政治生活，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實效性，提高中國共產(chǎn)黨建設的科學化水平，具有十分重要的理論價值和實踐意義。

一、黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐

黨的十八大以來，面對復雜多變的執(zhí)政環(huán)境，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)揚從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷探索和創(chuàng)新管黨治黨的新實踐、新途徑、新方法，將堅定理想信念、嚴明黨的紀律、狠抓作風建設、構建制度籠子以及高壓懲治腐敗等作為全面從嚴治黨的主要實踐抓手，凈化了黨內政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

1.堅定理想信念，補足精神之“鈣”

理想信念是思想行動的“總開關”，堅定黨員干部的理想信念是開展黨內政治生活的靈魂。習近平將理想信念形象地比喻為共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，他指出：“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’，就可能導致政治上變質、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！盵1]強調了理想信念能夠起到引導人們思想靈魂、激發(fā)人們斗志的作用，指出堅定的理想信念對切實培養(yǎng)黨員干部優(yōu)良品質的重要意義。當前，黨員干部隊伍中仍有少數(shù)黨員一味追求物質享受，為自己搞特權、謀私利，置黨紀國法于不顧，有的甚至熱衷于求神拜佛，大搞封建迷信，毫無崇高理想信念而言。究其原因，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于他們精神空虛、信仰迷茫，是精神“缺鈣”的表現(xiàn)。為此，以習近平同志為核心的黨中央首先以解決黨員干部的思想問題為切入點，開展經(jīng)常性的思想政治工作，引導廣大黨員堅定馬克思主義、社會主義和共產(chǎn)主義的信念，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀；其次，以黨性教育為核心，有組織、有計劃地對黨員干部進行理論武裝，增強黨員學習馬克思主義理論的熱情，并學會將馬克思主義理論運用到解決現(xiàn)實社會生活中的各類問題，而在此過程中引導黨員堅定政治立場，形成敏銳的政治鑒別力，并自覺形成為黨和人民的事業(yè)奉獻自我的精神，勇于肩負起時代賦予的重任，在實際行動中強化黨性修養(yǎng)；再次，要求黨員要堅定“四個自信”，這是黨的十八大以來推進全面從嚴治黨的文化路徑，目的在于增強黨員建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的信心，理想信念不動搖、不滑坡，探索實踐鼓足氣、鉚足勁，在堅持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的前提下，為全面從嚴治黨的全過程注入了文化內涵，也使全黨全社會達成統(tǒng)一的思想共識，將全面從嚴的要求貫穿于管黨治黨的各階段、各方面、各步驟；最后，注重加強黨員干部對中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、中國共產(chǎn)黨歷史以及世界各國歷史文化的學習，讓黨員在學習中知廉恥、懂榮辱、辨是非，不僅增強了黨員的理論知識與政治素養(yǎng)，還培養(yǎng)了浩然正氣和愛國主義情懷，對于黨員干部崇高理想信念的塑造發(fā)揮重要作用。

2.嚴明黨的紀律，維護黨的團結

黨的紀律是實現(xiàn)黨的團結統(tǒng)一的重要保證，是黨內政治生活的重要內容。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上講道：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”[2]如果沒有嚴明的紀律，沒有統(tǒng)一的意志，黨就無法解決黨內存在的各項矛盾，無法維護黨的團結統(tǒng)一，無法保證全黨行動上的一致，就會導致黨內政治生活的混亂，黨的領導水平和執(zhí)政能力自然也會大大削弱。全黨只有嚴明紀律、團結一致，才能成為一個集中統(tǒng)一的整體，形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能有效應對復雜執(zhí)政局面、戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，推動黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別強調黨的政治紀律和政治規(guī)矩，習近平多次在會議上提到要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。他指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！睕]有嚴明的黨紀做保障，從嚴治黨就無從談起。全面從嚴治黨必須把紀律挺在前面，把黨規(guī)黨紀立起來、嚴起來。具體來說，以習近平同志為核心的黨中央采取了多項措施來嚴格執(zhí)行黨的紀律：一是嚴明黨的政治紀律，引導和督促廣大黨員干部學習貫徹黨章、黨內政治生活準則以及其他黨內法規(guī)，要求黨員干部形成自覺的紀律性，并時刻與黨中央的要求保持一致，努力形成全黨上下步調一致、奮發(fā)進取的強大力量。二是以立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩為手段，規(guī)范黨員干部的行為。通過建章立制為講規(guī)矩、守規(guī)矩提供制度依據(jù)，讓規(guī)矩意識融入每位黨員的實踐行動中。黨的十八屆六中全會強調高級干部特別是中央領導層組成人員更要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，以此發(fā)揮率先垂范、以上率下的示范作用，帶動全體黨員同志遵紀守法。三是嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律和廉政紀律，并建立健全定期檢查和專項普查制度等，定期開展對執(zhí)行紀律情況的監(jiān)督檢查，對違法紀律的行為進行集中整改，落實全面從嚴治黨新要求，以此來增強對政治灰塵和政治微生物的防范和抵抗能力，維護黨的團結統(tǒng)一。

3.狠抓作風建設，密切聯(lián)系群眾

作風建設是永恒課題，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系是我們黨的最大優(yōu)勢。在推進全面從嚴治黨的過程中，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼承和發(fā)展馬克思主義群眾觀點，力求做到問政于民、問需于民、問計于民，圍繞改進工作作風，密切聯(lián)系群眾為主題，先后開展了三次主題教育活動：一是黨中央率先垂范，開展了群眾路線教育實踐活動，其目的在于解決黨內長期存在的四風問題。從實踐效果來看，根據(jù)群眾路線教育實踐活動要求，強化了中央八項規(guī)定的實施，健全了以轉作風、改作風為重點內容的制度體系，對黨員行為進行剛性約束，在很大程度上遏制了“四風問題”的蔓延。二是開展了以“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”為主要內容的“三嚴三實”專題教育活動，這既是對群眾路線教育實踐活動成果的鞏固，也是對領導干部“在思想、作風和黨性上進行了又一次集中‘補鈣’和‘加油’”，有利于政治生態(tài)的改善。三是在全黨范圍內開展了“兩學一做”學習教育活動，推動全面從嚴治黨向基層延伸，向縱深推進，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。三次主題教育活動雖然在教育內容、教育對象以及教育方式上存在差異，但始終圍繞著密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心而展開，把堅持全心全意為人民服務的宗旨作為黨的作風建設的根本要求。由于作風建設具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，這就決定了作風問題并不是僅僅通過幾次教育實踐活動就能解決，而是要讓“作風建設永遠在路上”，做好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的各項準備，持之以恒地常抓不懈，對群眾反映的腐敗和不正之風問題進行嚴肅查處，真正拉近與群眾之間的距離，進一步樹立黨在群眾中的形象和威信。

4.把權力關進制度的籠子，規(guī)范權力運行

制度在推進全面從嚴治黨的過程中仍具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點，這也是管黨治黨必須以完善制度體系作為保障的依據(jù)，制度籠子扎得越緊，權力運行監(jiān)督更加規(guī)范，越有利于調節(jié)黨內矛盾、解決黨內問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深刻認識和把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的前提下，用制度治黨、管權、治吏，加強黨的制度體系建設。習近平指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵3]在構建制度籠子的過程中，一方面，不斷完善以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，先后出臺《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)，讓制度治黨做到有章可循、有據(jù)可依，并對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的違規(guī)違紀行為給予嚴格處理，這也是黨內法規(guī)建設的制度化體現(xiàn)，更有利于制度執(zhí)行力的提高。另一方面，進一步深化了黨的建設制度化改革，促進了黨內法規(guī)制度的創(chuàng)新。如針對黨內制度建設滯后性的問題，提出將改革創(chuàng)新精神運用到黨的制度建設，及時廢止或是修訂了相關法規(guī)制度，讓黨內法規(guī)制度化建設為規(guī)范權力運行暢通道路。無論是黨內巡視制度、黨內問責制度的建立，還是黨內監(jiān)督制度的不斷完善，都是在編織權力的“鐵籠子”，其目標指向都是讓權力在制度框架下正常運行，保證權力運行的制度化、規(guī)范化，為推進全面從嚴治黨提供制度保障，為營造風清氣正的政治生態(tài)做好準備。

5.高壓懲治腐敗，建設廉潔政治

嚴厲懲治腐敗,建設廉潔政治,是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要任務。腐敗問題是侵蝕社會集體的毒瘤，如得不到有效解決，甚至可能導致執(zhí)政黨的下臺和國家政權的顛覆。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將懲治腐敗提升到關系黨和國家生死存亡的高度，將打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治環(huán)境作為反腐倡廉建設的重要目標，查處了大批嚴重的腐敗貪污案件，反腐專題片《永遠在路上》的播放，在社會上產(chǎn)生強烈反響，這是對黨的十八大以來領導干部違紀違法典型案例的曝光，是反腐敗斗爭取得的階段性成果，具有巨大的警示和教育意義。高壓反腐主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，無論是領導高層，還是基層官員，只要是存在貪污腐敗現(xiàn)象，都會成為反腐懲治的對象，讓黨員干部在不敢腐、不能腐、不想腐的體制、機制內廉潔自律，做好自己的本職工作，從源頭上對腐敗問題進行治理。二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡反腐的作用，積極調動社會公眾的參與。網(wǎng)絡反腐因其成本低、速度快以及風險小的特點而成為當前反腐的重要渠道，其中，中紀委監(jiān)察網(wǎng)站的開通，“接受網(wǎng)絡信訪舉報”等欄目的設置，成為黨中央加強網(wǎng)絡反腐的信號。網(wǎng)絡反腐與制度反腐、法治反腐一道，展開對貪腐官員的調查也成為信息時代高壓反腐的重要舉措。三是加強反腐敗的國際合作，通過各個國家之間在反腐敗領域的配合來共同治理腐敗問題。在經(jīng)濟全球化視域下，貪污腐敗官員通過資金跨地域、跨國境流動的機會進行資金轉移，并潛逃出境，使國家財產(chǎn)流入別國，造成巨大的經(jīng)濟損失，也使得執(zhí)政黨的形象受損。對此，黨的十八大以來大力加強反腐敗國際合作，借鑒國內外反腐經(jīng)驗和教訓，讓反腐敗工作與國際慣例接軌，在制度設計層面建立了腐敗官員外逃預防機制以及相關法律條文的修訂，在具體實踐層面啟動了以緝捕和抓捕潛逃在外的職務犯罪嫌疑人為重點“獵狐”專項行動和“天網(wǎng)行動”，取得了顯著的反腐成效。四是充分發(fā)揮巡視治腐的作用，擴大巡視內容、創(chuàng)新巡視方式，“實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”。隨著黨的十八大以來巡視工作的深入推進，各類腐敗案件在巡視過程中被檢舉揭發(fā)、嚴肅查處，增強了巡視工作的針對性、實效性。巡視是加強黨內監(jiān)督的重要途徑，必須發(fā)揮其“利劍高懸，威懾常在”的作用，這對于建立和完善懲治和預防腐敗體系，促進廉潔政治建設具有重要意義。

二、黨的十八大以來全面從嚴治黨的經(jīng)驗

黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐取得了階段性成果和顯著成效，不僅深化了對全面從嚴治黨規(guī)律的認識，還積累了豐富的管黨治黨經(jīng)驗。

1.堅持思想建黨與制度治黨緊密結合

“從思想上建黨、靠制度治黨，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義黨的學說的創(chuàng)造性發(fā)展”[4]。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既是黨的十八大以來我們黨對從嚴治黨規(guī)律認識的進一步深化，也是馬克思主義黨建理論的一大創(chuàng)新，是全面從嚴治黨最為重要的經(jīng)驗之一。思想建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，用理想信念為精神補鈣，構筑了全面從嚴治黨的思想防線，而制度治黨則為思想建黨提供了有力保障，是新形勢下貫穿黨的建設的政治紅線。習近平指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵5]思想建黨和制度治黨擰成一股合力，貫穿于全面從嚴治黨的實踐中，對于應對當前“四大考驗”，解決“四種危險”，增強黨自身的創(chuàng)造力和凝聚力具有重要作用。黨的十八大以來，強調思想建黨與制度治黨緊密結合的具體經(jīng)驗表現(xiàn)為：一方面，加強理論武裝，增強黨員的黨性修養(yǎng)，引導黨員真正從思想上入黨。不斷強化黨員的馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想、中國特色社會主義信念、全心全意為人民服務宗旨；不斷提高黨員的思想政治素質，自覺有效地抵制錯誤思想的侵襲與破壞；不斷增強黨員對制度重要性的深刻認識，為制度治黨奠定思想基礎。注重思想建黨是保證黨的正確政治方向和促進黨的團結的重要途徑，是我們黨的獨特優(yōu)勢，引導黨員干部不忘初心，堅定理想信念，并自覺轉化為實際行動，為實現(xiàn)民族偉大復興中國夢而奮斗。另一方面，從建構科學、系統(tǒng)、完備的黨內法規(guī)制度體系入手，為管黨治黨提供制度依據(jù)?！爸贫葐栴}不解決，思想作風問題也解決不了”[6]，治黨管黨沒有制度作為工具，不講究紀律、不講究標準，必然會導致治黨思維邏輯上的混亂。制度治黨并不僅僅是指黨的制度建設，而是一種強調運用制度手段對黨內事務、黨員干部行為、黨內政治生活進行管理和約束的治理形態(tài)。制度治黨是對當前推進國家治理現(xiàn)代化的深刻回應，其強調將制度優(yōu)勢轉化為治理黨內各項事務的效能，將提高制度執(zhí)行力作為執(zhí)政黨能力提升的核心，以此來保障和鞏固思想建黨的成果。以習近平同志為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨過程中，辯證把握思想建黨與制度治黨的關系，將二者統(tǒng)一于全面從嚴治黨的實踐中，并成為全面從嚴治黨最為重要的經(jīng)驗之一。

2.堅持從嚴治吏與增強黨性修養(yǎng)并舉

從嚴治吏是治黨治國的關鍵，增強黨性修養(yǎng)是保持黨員先進性和純潔性的根本，二者相互促進，為推進全面從嚴治黨培養(yǎng)綜合能力素質較高、清潔廉政、有責任擔當?shù)狞h員干部。毛澤東曾經(jīng)說過：“政治路線一旦確定后，干部就是決定因素。”[7]管黨治黨就是要依靠黨自身加強對黨員干部的管理。鄧小平也提到：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。”[8]由此，管好干部，堅持從嚴治吏是全面從嚴治黨的重中之重，要講求立標尺、定規(guī)矩。以嚴字當頭，主張一切從嚴，即以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部。從根本上說，從嚴治吏是一種外在的驅動力，無論是在干部選拔任用，還是在日常的干部管理中，都強調依靠外在的監(jiān)督和制約作用。當前，廣大黨員干部作風主流是好的，但是仍有部分黨員干部理想信念動搖，群眾觀念薄弱，運用手中的權力交換私己利益而形成權力的腐敗，針對于此，必須加強對權力的監(jiān)督和制約，強調“一切從嚴”的重要性和緊迫性，“堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，讓每一個干部都深刻懂得，當黨的干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束”[9]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力在從嚴治吏上下功夫，明確了新時期好干部的基本標準、成長路徑以及選人用人機制等方面，體現(xiàn)了新時期從嚴治吏的任務和要求，為全面從嚴治黨的有效推進打造了一支紀律性強、業(yè)務精、作風正的黨員隊伍。而增強黨性修養(yǎng)著重增強黨員的理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀律修養(yǎng)和作風修養(yǎng)，這也構成了高素質黨員干部的首要條件，是一種內在的驅動力，通過提升黨員自身的綜合素養(yǎng)，調動廣大黨員全身心投入中國特色社會主義事業(yè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把從嚴治吏與增強黨性修養(yǎng)作為嚴肅黨內政治生活的重要內容來抓，一方面，提出培養(yǎng)信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，明確了新時期黨選人用人的時代標準和基本導向；另一方面，要求全黨同志增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提升了全面從嚴治黨的根本要求，旨在培養(yǎng)黨員干部對黨忠誠和為黨盡責的優(yōu)良品質，并引導黨員干部要在實際工作中立足本職，拼搏進取，自覺肩負起時代賦予的崇高使命。

3.堅持黨要管黨與人民群眾監(jiān)督互補

全面從嚴治黨，既要求堅持黨要依靠自身治黨管黨，又要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，管黨治黨和人民群眾監(jiān)督構成新時期加強黨的建設的關鍵環(huán)節(jié)。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。這是我們黨的建設的基本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來持續(xù)開展的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動，有效地整治了“四風”問題，基本解決了部分黨員干部信念動搖的問題，加強和改進了作風建設，但仍有部分黨員干部思想頑固不化，存在僥幸心理，破壞黨規(guī)黨紀，影響全面從嚴治黨的實施效果。再加上作風問題具有反復性和頑固性的特點，稍有松弛，就會功虧一簣，為此，以習近平同志為核心的黨中央大力推進作風建設的長效性、常態(tài)化，讓作風建設永遠在路上，堅持黨要管黨，加強黨員隊伍建設。另外，通過強化黨內監(jiān)督來解決黨自身存在的問題，十八屆六中全會上通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》重點強調了黨內監(jiān)督的任務、內容和對象，要求“黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，這是黨要管黨的制度化體現(xiàn)，標志著制度反腐的新導向。通過黨內監(jiān)督，促進黨內問題與矛盾的化解，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨的先進性和純潔性。從嚴治黨也離不開人民群眾的監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，鼓勵人民群眾參與到黨的建設中，對黨的工作進行評議，讓權力的運行進入人民群眾的視野，保證權力在陽光下運行。人民的擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基，從嚴治黨必須依靠人民。讓人民群眾對權力進行監(jiān)督的過程，也是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，能夠促進黨員干部工作常態(tài)化、制度化，切實解決門難進、臉難看、事難辦的問題，做到時刻急群眾之所急，想群眾之所想，拉近黨與人民群眾的關系，使廣大人民群眾緊緊地團結在黨的周圍，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

4.堅持依規(guī)治黨與提高制度執(zhí)行力并進

黨內法規(guī)是包括黨章在內的黨的制度的基本形態(tài)，是約束、引導黨員行為的規(guī)范體系。依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的重要舉措，是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中持續(xù)加強黨內法規(guī)制度建設的理論成果與實踐創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加注重黨內規(guī)矩、黨內制度在治黨管黨中的重要作用，通過不斷完善黨內法規(guī)制度體系、提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力并進方式，推進從嚴治黨向縱深發(fā)展。推進依規(guī)治黨就是要扎好制度的籠子，把黨規(guī)黨紀作為從嚴管黨、從嚴治吏的標尺與底線，發(fā)揮依規(guī)治黨在全面從嚴治黨中的關鍵作用。另外，推進依規(guī)治黨關鍵在于提高黨內法規(guī)制度的執(zhí)行力?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行”，黨內法規(guī)制度的權威性和剛性約束必須在鏗鏘有力的執(zhí)行中得以體現(xiàn)，“有規(guī)不行、執(zhí)規(guī)不嚴”，黨內法規(guī)制度只能成為“紙老虎”“橡皮筋”。提高制度執(zhí)行力的前提條件是具備科學、系統(tǒng)、配套的黨內規(guī)章制度體系。黨內法規(guī)制度并非越多越好，而是在于各項制度之間是否能夠相協(xié)調、相配套，如果各項制度規(guī)定之間存在內在的不一致，不僅不利于問題的解決，反而還會使一些人鉆制度的空子而降低制度執(zhí)行的效能，由此，增強制度執(zhí)行力的基礎在于完善黨內法規(guī)制度體系。同時，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督與考評是提高制度執(zhí)行力的重要保障，通過監(jiān)督和考評的方式來優(yōu)化制度執(zhí)行的環(huán)境，建立科學、合理的考評標準，加大對制度執(zhí)行不力的問題的處理，嚴格落實制度執(zhí)行主體責任、增強黨員干部的法規(guī)意識、明確黨內法規(guī)制度的職責，并通過提升制度執(zhí)行主體制度意識與執(zhí)行能力的方式，促進黨內制度執(zhí)行文化的培育，為黨的治國理政營造良好的制度執(zhí)行的文化氛圍和制度環(huán)境。

5.堅持從嚴治腐與建設預防腐敗體系同行

懲治貪污腐敗是黨的一項重大政治任務，從嚴治腐是全面從嚴治黨的關鍵環(huán)節(jié)，堅持從嚴治腐與建設預防腐敗體系是推進反腐倡廉建設的標本兼治之舉。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地開展黨風廉政建設，堅持有腐必懲、有貪必肅，將反腐工作提升到關系國家生死存亡的高度，實施高壓反腐常態(tài)化，懲治了一批典型的貪污腐敗分子，既打了“老虎”，又拍了“蒼蠅”，這一系列反腐成果得到了人民群眾的認可，維護了黨的形象，提高了黨的政治威望。治理腐敗是保證黨員隊伍純潔、黨的集體健康的重要舉措，但如何從源頭上消除腐敗則要依靠懲治和預防腐敗體系的建設，建立權力制約機制，讓權力不敢肆意妄為，將腐敗問題扼殺在搖籃中。由此，在全面從嚴治黨向縱深推進的形勢下，必須堅持從嚴治腐與建設預防腐敗體系兩手抓。首先，從嚴治腐要筑牢領導干部“不想腐”的思想堤壩，以教育為基礎加強反腐倡廉文化建設，引導干部樹立正確的權力觀和事業(yè)觀，打牢領導干部廉潔從政的思想基礎。其次，要構建領導干部“不能腐”的監(jiān)管機制，對貪腐腐敗行為進行嚴懲，并充分發(fā)揮黨的制度監(jiān)管作用。黨的十八大以來，黨中央通過完善反腐倡廉法規(guī)制度建設、健全權力運行監(jiān)督機制，形成一套有中國特色的權力監(jiān)督體系，取得了反腐敗斗爭的顯著成效。最后，始終保持反腐的高壓態(tài)勢使干部“不敢腐”，通過持續(xù)的反腐發(fā)力、強硬的反腐手段，使貪污分子在反腐利劍前不寒而栗，形成黨內風清氣正、“不敢腐”的良好氛圍。黨的十八大以來，黨中央在傳承反腐倡廉行之有效的經(jīng)驗基礎上，以改革創(chuàng)新精神加強了黨內反腐體制機制建設，通過加強教育、健全法制、強化監(jiān)督形成一套從嚴治腐與建設預防腐敗體系，實現(xiàn)了從懲治腐敗到預防腐敗的轉變，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中交出一份讓人民滿意的答卷。

總之，全面從嚴治黨是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央立足于世情、國情、黨情實際，在深刻分析黨內存在的問題和矛盾的前提下做出的重要戰(zhàn)略決策。在具體實踐中，抓住了嚴肅黨內政治生活這個根本，踐行了“打鐵還需自身硬”的莊嚴承諾，從堅定黨員理想信念、嚴明黨的紀律，再到狠抓作風建設、構建制度籠子、高壓懲治腐敗，都體現(xiàn)了堅持全面從嚴治黨的全面性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和實效性，而所形成的經(jīng)驗對于今后的管黨治黨工作具有重要的借鑒和促進作用，必將推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

[1] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社,人民出版社，2016:106-107.

[2] 習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報,2016-07-02.

[3] 習近平.習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:388.

[4] 王成誠.管黨治黨95年：中國共產(chǎn)黨黨建理論的傳承與創(chuàng)新[J].河南師范大學學報：哲學社會科學版，2016，(4)：33-37.

[5] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09.

[6] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:328.

[7] 毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:526.

[8] 鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994:328.

[9] 習近平.建設宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報,2013-06-30．

ThePracticeandExperienceofAdministeringthePartysincethe18thCPCNationalCongress

CHEN Song-you，LI Xue

(School of Marxism，Jilin University，Changchun 130012，China)

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, the Party Central Committee with Comrade XI Jinping as the core has faced profound changes national situation and the party situation, in order to further purify the political ecology of the party, maintain the party’s advanced nature and purity, and promote the new greatness Project of the party building, put forward a comprehensive and strict management of the party’s major strategic thoughts. Strengthen Party self-discipline, fortify our conviction, Strict party discipline, Pay close attention to party style of construction, construction of the system of the cage and high-pressure punish corruption as the main starting point of practice, has made remarkable achievements and have won the satisfaction of the people, has accumulated a wealth of experience in management and Administration of the party, and has laid a solid foundation for creating a new situation in the cause of the party and the country.

The Communist Party of China; Comprehensively strengthen Party discipline; Experience of Administering the Party

D26

：A

：1000-8594(2017)04-0132-06

〔責任編輯：侯冬梅〕

2017-03-12

國家社會科學基金重大項目“中國特色社會主義政治發(fā)展道路的理論闡釋與實踐路徑研究”(12&ZD058)、教育部高校示范馬克思主義學院和優(yōu)秀教學科研團隊建設項目“思想政治理論課教學借鑒其他學科研究成果研究”(16JDSZK008)階段性成果

陳松友(1970—)，男，內蒙古赤峰人，副院長，教授，法學博士，博士研究生導師，從事中共黨史黨建研究；李雪(1987—)，女，吉林舒蘭人，博士研究生，從事中共黨史黨建研究。