李欣庭

(新疆警察學院,新疆 烏魯木齊 830011)

【公安理論與實務研究】

零包販毒的特點及打擊防范對策

李欣庭

(新疆警察學院,新疆 烏魯木齊 830011)

零包販毒是販毒過程中的一個重要環(huán)節(jié)，社會危害性極大。打擊零包販毒案件是公安機關(guān)打擊毒品犯罪的重點、難點之一。零包販毒在犯罪手法上具有較強的隱蔽性。零包販毒者在思想上有極強的頑固性。零包販毒的犯罪活動具有較強的機動性。對此，公安機關(guān)要高度重視打擊零包販毒犯罪活動，采用“打兩頭”“擠中間”的方法，加大打擊力度，徹底摧毀零包販毒窩點和網(wǎng)絡，打擊毒品地下市場。

零包販毒；社會危害；特點；治理對策

當前，受國際毒潮泛濫和國內(nèi)涉毒因素影響，國內(nèi)社會毒品濫用態(tài)勢總體上仍在發(fā)展蔓延，毒品消費格局正在發(fā)生深刻而復雜的變化。禁吸戒毒工作面臨的形勢不容樂觀。禁毒斗爭實踐證明，零包販毒是販毒案件全過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。打擊零包販毒的意義在于砍斷了毒品犯罪過程中的連接環(huán)結(jié)，使毒品市場不斷萎縮，使販毒分子和吸毒者逐步暴露，是緝毒謀略中的釜底抽薪術(shù)。因此，應充分重視打擊零包販毒犯罪活動。

一、零包販毒的社會危害

零包販毒雖然販毒量小，危害卻很大。零包販毒是寄生于毒品泛濫潮流中販毒和吸毒之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于少量分散，似乎不具備大宗毒品販賣的威脅和驚人影響，但它以盈利為目的，成為近年來各地毒品犯罪的主要販毒方式。零包販毒的毒販群體大，毒品數(shù)量積少成多，其帶來的社會危害絕不可低估。

(一)刺激毒品消費市場

零包販毒分子一般都具有兩種心理，一是通過販毒獲取利益；二是以販養(yǎng)吸。為此，零包販毒分子必將千方百計引誘他人吸毒。大部分吸毒人員屬無業(yè)和社會閑散人員，無經(jīng)濟來源，隨著吸毒者成癮程度的加劇和錢財越來越難以獲取，不少吸毒者最終加入零包販毒行列，導致“以販養(yǎng)吸”者日益增多。以西部某省省會城市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，在該市抓獲的販毒人員中，有80%以上是“以販養(yǎng)吸”?！耙载滒B(yǎng)吸”成為毒情蔓延的主要原因。零包販毒，一頭連著毒品的販賣者，一頭連著毒品吸食者，是販毒與吸毒的聯(lián)絡點，既是毒品投入吸毒者的中介，又極大地刺激大宗販毒的頻率與流向，從而催化了毒品消費市場的繁衍與發(fā)展。從該市情況看，零包販毒者一般都有一定數(shù)量相對固定的“客戶”，少的3—4個，多的10—20個，甚至上百個不等。其販賣方式從最現(xiàn)代化的到最原始的，五花八門，應有盡有：吸毒者登門求購；或由販毒者引誘若干吸毒者到某個隱蔽場所聚眾吸食；或者電話聯(lián)系，約定交易地點。毒品交易產(chǎn)生的巨額利潤，反過來又刺激著毒品犯罪活動的進一步膨脹和蔓延。在高額利潤的驅(qū)使下，有的販毒人員已不滿足于轉(zhuǎn)手販賣毒品零包，而是集資結(jié)伙或跑“單幫”直接到云南和廣東等毒品銷售地的毒販手中購買毒品，以牟取暴利。從破獲的販毒案件看，有逐漸向組織化、集團化發(fā)展，形成販、送、銷一條龍職業(yè)性販毒體系的趨勢。

(二)誘發(fā)各種治安、刑事違法犯罪

毒品摧毀了吸食毒品者的健康，更為嚴重的可使沾毒的“癮君子”性格變異，親情泯滅，喪失人格和良知。吸毒是一種持續(xù)性高消費，一經(jīng)染上而欲罷不能。涉毒1—2年的吸毒者平均耗資3至5萬元人民幣，在家財耗盡，生活來源無著落的情況下，為了繼續(xù)購毒濫用，無疑會將國家法律置于腦后，鋌而走險，靠非法謀財以求維持。有的盜竊；有的搶劫搶奪；有的販毒；女性則出賣肉體，為娼營生；甚者男女合謀，共同犯罪。當前社會違法犯罪人員中，吸毒者比例很高。因吸毒引發(fā)的治安、刑事案件增多，對社會治安構(gòu)成極大威脅。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在各類違法犯罪活動中，對社會治安秩序影響最惡劣的發(fā)生在街頭巷尾“兩搶一盜”案件，20%以上是吸毒者所為。

(三)嚴重破壞禁吸戒毒工作

零包販毒是刺激和擴大毒品消費市場的催化劑。零包販毒的存在，是對禁吸戒毒工作最大的障礙，也是對禁吸戒毒工作最大的破壞。一些吸毒成癮者從戒毒所出來后，由于心理渴求，受戒斷癥狀困擾，自控能力差，情緒波動，往往會步入復吸的道路。吸毒者復吸的第一步就是去尋找零包毒品發(fā)售點。零包毒品販賣點為他們提供毒品；更惡劣的是有的零包毒販還會主動帶上毒品勾引復吸者，前一兩次不收費，使吸毒者走上復吸之路不能自拔，從而形成惡性循環(huán)。

二、零包販毒的特點

(一)零包販毒在犯罪手法上具有較強的隱蔽性

零包販毒活動主要分布在城市居民社區(qū)或城郊結(jié)合部、暫住人口居住集中地、大型集貿(mào)市場，憑借其人熟地熟情況熟的優(yōu)勢開展零包發(fā)售。其隱蔽性表現(xiàn)為幾個方面：一是隱匿在居民住宅區(qū)，“癮君子”會自動上門，但必須是臉嘴熟悉方可接觸，面孔陌生者很難直接進入窩點；二是販毒者居無定所、四處流竄、很少長時間固定租住一個地方。販毒者一般1—2個月搬遷一個地方，或同時擁有幾個住處點，用“打一搶換一個地方”的游擊式隱蔽在租賃房屋中，來無影去無蹤，不易暴露目標，給偵查機關(guān)打擊零包販毒帶來了困難；三是“人毒分離”“毒款分流”，零包毒販將毒品隱藏在花園、路邊、樹下、草叢，電話約定交錢和取貨地點，待購毒者接上頭后帶到預藏毒品點，收款之后，叫吸毒者自己取毒，使執(zhí)法部門無法人贓俱獲，如被抓獲即矢口否認，導致很多案件屢屢不能及時偵破；四是交易量小，毀滅證據(jù)容易。零包販毒往往采用現(xiàn)代化的通訊工具，單線聯(lián)系，在極短時間內(nèi)完成交易。零包販毒交易時帶的毒品數(shù)量極少，零散包裝，一旦遇到緊急情況，可以迅速毀滅證據(jù)，由此導致偵查取證相對困難。另外，零包販毒分子利用了法律規(guī)定的漏缺，可以因毒品交易量微小，即使被抓獲，也難以打擊到位，獲取重刑。

(二)零包販毒者有極強的頑固性

零包販毒成員以親情地域為紐帶，向家族化和地域化發(fā)展。他們深知販毒犯罪活動風險大，為逃避打擊，減少或避免被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)，他們將販毒人員結(jié)構(gòu)緊緊壓縮：一般只在直系或旁系親戚中發(fā)展，有的甚至夫妻、父母齊上陣；條件好的也只擴展到同宗、同事、密友，最多也只發(fā)展到一個地域范圍內(nèi)的朋友。他們一般是單線聯(lián)系，分工明確。以這種親情、地域關(guān)系結(jié)成一條頑固的鎖鏈，在運輸、販賣、保管等諸多環(huán)節(jié)上都有最可靠的親朋把關(guān)，相互信任，即使其中一個環(huán)節(jié)上發(fā)生問題，出于唇亡齒寒的關(guān)系，也會守口如瓶，拒絕交代問題；有的即使交代問題，也是胡編亂造，說東道西，拖延時間，千方百計阻礙警方偵查行動。

(三)零包販毒活動具有較強的機動性

零包販毒分子大多數(shù)是曾經(jīng)受過公安機關(guān)打擊處理的兩勞釋放人員，往往懷著“從哪里跌倒就從哪里爬起來”的心態(tài)重操舊業(yè)，迷戀一本萬利的毒品犯罪，可謂執(zhí)迷不悟。由于受到過公安機關(guān)的打擊，其反偵察能力與日俱增。為逃避打擊，零販人員大都隱瞞真實身份，多以綽號相稱，很難確定其真實身份。有的零販分子采取現(xiàn)代通訊工具，電話單線聯(lián)系，約定交易地點，采用摩托車、汽車、出租車，把毒品送到指定地點，連馬達都不熄火，快速完成交易；有的零販分子與吸毒人員約定聯(lián)絡暗語，在電話中對與毒品有關(guān)的詞語一字不漏，電話中用報平安的方式暗示被公安機關(guān)抓了，用謾罵侮辱公安民警的言語表明處境暫時安全，等等；有的采取純遙控式交易方式，購毒者把所購毒品的錢通過銀行MIP機轉(zhuǎn)入販毒分子指定的帳號上，販毒分子把毒品藏匿在某一個地方，比如廁所旁、公園電話亭旁、賓館大廳或過道地毯下等處，然后電話指令吸毒者去取貨，整個過程吸毒者與毒販互不見面，是馬仔從中周旋，老板遙控指揮，始終不露“廬山真面目”。機動性強，快速反應是當前零包販毒犯罪的一大特點。

三、打擊零包販毒的對策謀略

公安機關(guān)作為緝毒主力軍，要高度重視打擊零包販毒犯罪活動，采用“打兩頭”(販毒與吸毒)、“擠中間”(零包販毒)的方法，加大打擊力度，徹底摧毀零包販毒窩點和網(wǎng)絡，打擊毒品地下市場。

(一)突出重點，組織各種禁毒戰(zhàn)役，持續(xù)開展凌厲的打擊攻勢

保持對毒品犯罪嚴打高壓態(tài)勢，適時開展集中統(tǒng)一行動是遏制毒品犯罪行之有效的措施。效果突出表現(xiàn)在向全社會表明了黨委和政府禁毒的決心和信心，形成了全社會向毒品犯罪分子主動進攻的態(tài)勢。但僅采取拉大網(wǎng)的方式還遠遠不夠，必須突出打擊重點，全力遏制毒品危害。在對毒品犯罪形成鐵壁合圍之勢的基礎上，注重抓住重點，對突出的重點問題和重點地區(qū)實施重點打擊，集中優(yōu)勢兵力攻堅克難，適時組織開展區(qū)域性專項打擊行動。在打擊重點對象上，鋒芒直指外來人員毒品犯罪和特殊人群販毒問題。在打擊的重點地區(qū)上，突出城區(qū)主戰(zhàn)場，針對毒情較為嚴重的社區(qū)、城郊結(jié)合部、新型集貿(mào)市場、車站等部位，有針對性地開展重點部位整治行動，這樣，打擊更具針對性，實效更明顯。在打擊毒品類型上，鞏固擴大打擊傳統(tǒng)毒品犯罪成果，堅決遏制合成毒品滋生蔓延的勢頭。

要通過群眾舉報、動員家屬、走訪調(diào)查、集中清查、順線追查、深挖細查等形式，對吸毒人員進行拉網(wǎng)式清查，最大限度地發(fā)現(xiàn)吸毒人員。在執(zhí)法辦案過程中要嚴格落實“逢嫌必檢”措施，對查獲的各類違法犯罪嫌疑人要即時進行吸毒檢測，全力發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員，布控查找漏管失控人員，定期、不定期地對轄區(qū)內(nèi)吸毒人員及家庭進行回訪，切實做到不漏管、不失控。

(二)創(chuàng)新聯(lián)動辦案機制，實現(xiàn)打擊效果最大化

針對涉毒案件多為零包販賣的特點，公安機關(guān)作為緝毒工作的主力軍，要牢固樹立合作理念，動員禁毒、刑偵、治安、派出所各警種，采取“以下牽上，層層深挖，多點開花”的打擊方式，堅持打“聯(lián)手仗”“整體仗”“立體仗”，形成打擊合力，整體推進，合力攻堅，實現(xiàn)打擊效果最大化。禁毒專業(yè)部門要積極發(fā)揮主力軍和突擊隊作用，認真履行組織指導和協(xié)調(diào)職能，打頭陣，挑重擔，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)精神；治安部門和派出所要發(fā)揮人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，挨家挨戶走訪調(diào)查，拉網(wǎng)式摸排毒情，多渠道收集情報線索，堅持對毒品犯罪“零容忍”，依法從重、從快打擊毒品犯罪活動，徹底摧毀各類吸販毒網(wǎng)絡，堅決阻斷毒品擴散和傳播的中間環(huán)節(jié)。在打擊零包販毒犯罪工作中，既要走專業(yè)化的道路，更要諸警種合作，互通信息，形成打擊拳頭，群雄逐“毒”，集體會戰(zhàn)，真正做到重拳出擊。

(三)強化基礎工作，調(diào)整緝毒偵查模式和思路

打擊零包販毒工作要與基層基礎工作結(jié)合起來，必須牢固樹立“情報導偵”的理念，高度重視緝毒情報工作。要對涉毒重點部位、吸販毒主體變化、毒品價格內(nèi)動情況、毒資需求種類和毒品來源以及運輸毒品的手段等實時監(jiān)測和及時預警，研究毒品消費市場變化，準確發(fā)現(xiàn)涉毒治安亂點。對涉毒突出問題，要科學決策，提高打擊零星毒品犯罪的整體效率。要加強對轄區(qū)毒品市場的調(diào)研，準確把握零包販毒活動的規(guī)律特點，實現(xiàn)精確打擊，追求最大效益；要大力加強緝毒秘密力量建設，強化陣地控制，為打擊零包販毒活動服務；要充分發(fā)動人民群眾和社會各界舉報吸販毒違法犯罪活動，形成打擊零包販毒活動的人民戰(zhàn)爭氛圍；要充分運用科技手段，提高禁毒信息系統(tǒng)的實戰(zhàn)應用水平，善于通過禁毒信息系統(tǒng)和其他網(wǎng)上信息資源直接或間接破獲毒品案件；各級禁毒部門要發(fā)揮好毒品情報樞紐的作用，積極主動加強情報信息交流工作，協(xié)助發(fā)現(xiàn)零包販毒網(wǎng)絡，深挖幕后組織者和供應商，并認真抓好毒品案件數(shù)據(jù)的錄入工作和吸毒人員的錄入維護工作。要深化緝毒偵查模式，堅持破小案追大案，建立打擊零包販毒與打擊大宗販毒并重的工作模式。對一些大要案件和團伙案件要集中優(yōu)勢警力，開展專案偵查，摧毀販毒網(wǎng)絡，擠壓涉毒犯罪空間，使販毒分子傷筋動骨，給予毀滅性打擊，從而切斷零包販毒的毒品來源通道，破壞其賴以生存發(fā)展的環(huán)境。要強化對吸毒人員的收戒管控幫教工作，減少毒品需求，萎縮毒品市場。吸毒人員對毒品的依賴和需求是零包販毒活動生存的條件，利用各種形式大力開展禁吸戒毒工作是萎縮零包販毒市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面要加大對吸毒人員的收戒力度，對吸毒成癮人員一律送強制隔離戒毒，減少毒品需求量；另一方面要加強社區(qū)戒毒工作，對社區(qū)戒毒人員強化管控措施，真正落實“四位一體”的幫教體系，提高戒斷鞏固率，降低復吸率。

(四)公檢法三劍合璧，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴懲零包販毒

公安機關(guān)對零包販毒犯罪既要采取“打早、打小、露頭就打”的方針，堅持販毒犯罪“零容忍”；又要采取“砍樹挖根”的戰(zhàn)術(shù)，摧毀其販毒鏈條和地下網(wǎng)絡；還要建立零包販毒數(shù)量、證據(jù)累計制度，從重懲罰零包販毒人員，對偵破的零包販毒案件該報捕的一律報捕，該移送起訴的一律移送起訴，決不降格處理。強化證據(jù)意識，提高辦案質(zhì)量，切實增強打擊零包販毒工作實效，不斷提高執(zhí)法辦案水平。認真總結(jié)辦理零包販毒案件的經(jīng)驗教訓，針對零包販毒“量少次多、主觀明知判斷難、取證難”的特點，要全面收集、及時固定、檢驗和鑒定現(xiàn)場繳獲的毒品、毒資，運用確鑿的證據(jù)，“穩(wěn)、準、狠”地打擊零包販毒活動。通過偵查和預審，要做到毒品來源、毒資來源、藏毒窩點、有無同伙“四個基本清楚”，提高辦理零包販毒案件的質(zhì)量。檢察機關(guān)要及時指導公安機關(guān)搜集證據(jù)，遇到疑難復雜的零包案件，提前介入、協(xié)助固定證據(jù)，做到不漏捕一個，不漏訴一人。人民法院要依法從重從快判懲零包販毒分子，對販毒牟取的非法暴利和因此產(chǎn)生的物質(zhì)和經(jīng)濟利益要無條件的予以依法收繳，徹底摧垮零包販毒分子的經(jīng)濟基礎，不讓他們有“東山再起”的機會。對一些自恃沒有從自己身上繳獲毒品，拒不交待販毒事實的毒販，公安機關(guān)要采取外圍抓捕吸毒人員的方式，通過吸毒人員相互印證形成證據(jù)鏈，檢察機關(guān)審查起訴部門、法院審判機構(gòu)全面配合核查證據(jù)，最終將毒販繩之以法。

(五)打防并舉，營造全民禁毒的良好氛圍

毒品預防教育是禁毒工作的治本之策，是從根本上解決毒品問題的必由之路。零包販毒涉及的范圍、對象甚廣，觸及人民群眾日常工作和生活，因此，提高人民群眾禁毒意識是防范、打擊零包毒品犯罪的有效手段。一方面要動員人民群眾積極檢舉、揭發(fā)涉毒違法犯罪行為，編織一張嚴密的社會禁毒網(wǎng)，為精準打擊零包販毒活動提供基礎，以控制毒品蔓延的勢頭；另一方面要采取多種形式經(jīng)常性地進行禁毒知識宣傳教育，使人民群眾充分認識毒品的危害，增強識毒、防毒、拒毒意識，發(fā)動廣大人民群眾積極參與，不斷推進禁毒工作社會化進程，形成群策群力參與禁毒的局面。

(六)充分利用現(xiàn)有戒毒資源，依法落實各項戒毒康復措施，實現(xiàn)各項戒毒措施的無縫銜接

社區(qū)戒毒、社區(qū)康復是一項新的戒毒措施，是禁毒工作的一大難點問題，需要在探索中完善，在實踐中創(chuàng)新，不斷取得新進展、新成效、新突破。各級禁毒部門要深入貫徹落實《禁毒法》、《戒毒條例》和國家禁毒辦等10部委《關(guān)于加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的意見》，深入全面推動社區(qū)戒毒社區(qū)康復這項工作健康、深入、持久發(fā)展。

嚴格收戒隔離，強化涉毒震懾。強制隔離戒毒所要按照“應收盡收”的原則，對被決定予以強制隔離戒毒的人員依法收治，堅決杜絕以罰代戒、隨意變更、降格處理等問題發(fā)生，不得拒收或變相拒收。查獲的有現(xiàn)行吸毒行為的人員，除了依法不予處罰的情形之外，一律予以行政拘留。對符合社區(qū)戒毒、社區(qū)康復條件的吸毒人員全部納入社區(qū)戒毒(康復)工作范圍；對于嚴重違反戒毒(康復)協(xié)議、存在復吸行為和吸毒成癮嚴重、采取社區(qū)戒毒措施難以戒除其毒癮的人員一律采取強制隔離戒毒措施。同時，圍繞吸毒人員深入追查毒品來源，迅速偵辦販毒案件，及時阻斷毒品供給網(wǎng)絡渠道，嚴格收戒，從嚴懲處，強力擠壓毒品違法犯罪活動空間，形成強大震懾氛圍。

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【責任編輯：凌秋千】

Characteristics of Zero-package drug trafficking and striking and defending strategies

Li Xinting

(Xinjiang Police College,Urumqi 830011,China)

Zero-package drug trafficking is an important link in the process of drug trafficking,and its social harm is extremely great.It is one of the importance and difficulties for public security organs to strike zero-package drug trafficking.In the criminal approach,zero-package drug trafficking is full of concealment.In addition,zero-package drug traffickers are strongly stubborn in their minds.What’s more,zero-package drug trafficking has a strong mobility.Therefore,the public security organs should attach great importance to strike zero-pack drug trafficking crimes,using the approach of “striking two ends” and “extruding the men-in-middle”,increasing the crackdown to completely destroy the zero-package drug trafficking dens and network,and fighting against the drug underground market.

zero-package drug trafficking;social harm;characteristics;striking strategies

李欣庭(1980—),女(漢族),新疆烏魯木齊人， 新疆警察學院刑事技術(shù)系講師，法學碩士，主要從事偵查學研究。

2017-06-03

DF626

A

1009-1416(2017)04-022-05