周滿英

(哈爾濱鐵路局黨校，黑龍江 哈爾濱 150030)

【鐵路改革發(fā)展】

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢下的哈爾濱鐵路局客運發(fā)展路徑探析

周滿英

(哈爾濱鐵路局黨校，黑龍江 哈爾濱 150030)

鐵路客運是國民經(jīng)濟大動脈中的重要一環(huán)，是旅客出行的主要交通方式之一。當前我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，鐵路行業(yè)也正處在向市場化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟發(fā)展對鐵路發(fā)展提出了更高要求。筆者以哈爾濱鐵路局為例，對鐵路客運如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、深化轉(zhuǎn)型升級進行分析探討。

一、國外鐵路客運發(fā)展情況

1.德國鐵路客運：市場化運營

德國鐵路客運通過德鐵股份公司(DB)的長途客運、短途客運、境外客運、銷售服務(wù)四大子公司開展服務(wù)。重點在以下幾個方面面向市場，不斷創(chuàng)新。

建設(shè)務(wù)實高效的客運網(wǎng)絡(luò)。在原有路網(wǎng)基礎(chǔ)上根據(jù)客流和市場需求結(jié)合人口分布情況進行改建、新建，保證線路的使用效率。

設(shè)計豐富多樣的客運產(chǎn)品。根據(jù)不同類型旅客的出行需求，德鐵在客運產(chǎn)品設(shè)計上充分運用了差異化的理念，開行了歐洲城市特快(ICE)、德國城市特快(IC)、歐洲城市快車(EC)、區(qū)域快車(IR)、區(qū)域火車(RB)、局部區(qū)域快車(RE)、城間夜行列車(CNL)等多個等級列車產(chǎn)品供旅客選擇。

開展廣泛實用的延伸服務(wù)。德鐵一方面采用收購或入股的方式參與城市交通的經(jīng)營和管理，另一方面積極與城市交通公司橫向聯(lián)合。例如：德國鐵路優(yōu)惠卡持有人可以在目的地免費搭乘巴士、輕軌、電車或地鐵；持有Bahncard25額外支付1歐元或者Bahncard50額外支付2歐元，可包含出發(fā)地的公共交通等。

提供方便快捷的旅客乘降。德鐵在安排鐵路車站、城市輕軌設(shè)計時，充分考慮了德鐵列車、輕軌列車、地鐵列車在同一站分線到發(fā)，從而方便旅客換乘。

構(gòu)建機動靈活的票價體系。結(jié)合各種高速列車的運營特點，長途客票由DB公司參考同行業(yè)、飛機等票價自行制定，短途票價由相關(guān)地區(qū)各類交通方式運營部門共同商議制定，壟斷地區(qū)由鐵路自行制定。

2.英國鐵路客運：特許經(jīng)營模式

英國鐵路特許經(jīng)營改革將客運按區(qū)域劃分為十部分，區(qū)域內(nèi)旅客運輸至少由2家以上的運營公司負責。例如在蘇格蘭區(qū)域，Cross Country、Scot Rail、East Coast三家運營公司同時提供由阿伯丁——愛丁堡的運輸服務(wù)，各運營公司在靈活的時刻表、多樣性的票價等服務(wù)方面展開競爭。

3.法國、日本高速鐵路：靈活定價

法國高速鐵路票價由基本票價和加價部分兩部分組成?；酒眱r由基本票價率和運輸里程計算得到，且隨著價格指數(shù)的變化而變化。加價部分與運輸里程無關(guān)，與提升服務(wù)質(zhì)量、旅客自身選擇、相應(yīng)的折扣有關(guān)。日本也是采取此種定價模式。

二、哈爾濱鐵路局客運發(fā)展環(huán)境分析

SWOT分析，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析。

1.優(yōu)勢(strengths)

(1)區(qū)位優(yōu)勢。哈爾濱鐵路局管轄的黑龍江省和呼倫貝爾市，地處東北亞腹地，是我國對外開放的窗口，是“外引內(nèi)聯(lián)”重要的橋梁與紐帶。

呼倫貝爾市旅游資源豐富，旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培育?！笆濉睍r期，旅游規(guī)模達到1417萬人次，年均增長12.3%。2016年上半年，呼倫貝爾市共接待國內(nèi)外游客488.47萬人次(不含一日游)，同比增長8.5%。

黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展迅猛。夏季生態(tài)避暑、冬季冰雪旅游成為龍江旅游王牌。2016年1—5月，黑龍江省客運量達16790.6萬人，其中鐵路4083.7萬人、公路11906萬人、航空771.9萬人。

(2)樞紐優(yōu)勢。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。目前已形成以哈爾濱為中心，向東經(jīng)綏芬河進入俄羅斯、經(jīng)東方港下海抵達中國南方和亞洲各國的“哈綏俄亞”通道，向西經(jīng)滿洲里進入俄羅斯、歐洲各國的“哈俄歐”通道。

(3)口岸優(yōu)勢。滿洲里、綏芬河口岸已有百余年歷史。滿洲里是全國最大沿邊陸路口岸，2015年旅游總?cè)藬?shù)達到660萬人次，口岸進出境130萬人次。綏芬河2015年口岸過客量95萬人次，同比增長24.8%；進出境旅游者75.5萬人次。

2.劣勢 (weaknesses)

(1)市場營銷方面

營銷意識、方法、手段與市場需求還有很大差距。市場意識不強，“本位”思想還比較嚴重，缺乏主動營銷。供給與需求脫節(jié)，缺乏完善高效的產(chǎn)品開發(fā)流程，沒有形成有效的市場調(diào)節(jié)機制。

(2)服務(wù)理念方面

服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，直接影響旅客對鐵路的忠誠度。存在候車環(huán)境有待改善、硬件設(shè)施參差不齊、交通換乘不便利、員工服務(wù)態(tài)度差、粗暴待客等問題。

(3)定價機制方面

客票價格調(diào)整空間有限，靈活度不夠。鐵路客運承擔著部分社會責任，單一的定價機制不適應(yīng)競爭的客運市場。

3.機遇(opportunities)

(1)打造一體化綜合交通樞紐

國家發(fā)展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司于2016年7月23日聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的通知(發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1536號)。對構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打造一體化綜合交通樞紐，全面提升綜合交通服務(wù)水平和運輸效率提出了要求。

(2)構(gòu)建新一輪對外開放格局

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加快沿邊開放步伐，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)[2013]1532號)中指出，將“積極實施國家沿邊開放戰(zhàn)略，努力將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)建設(shè)成為我國對俄羅斯及東北亞開放的橋頭堡和樞紐站”。黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)正在積極推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”和“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。

4.挑戰(zhàn)(threats)

(1)高速鐵路、民航之間的競爭

國家統(tǒng)計局《2016年6月交通運輸運行分析報告》指出，2016年上半年，全社會完成客運量94.5億人。鐵路旅客發(fā)送量保持較快增長，高鐵出行比重持續(xù)提高。鐵路完成客運量13.7億人，同比增長12.4%，高鐵客運量占比較去年同期提高5.5個百分點。民航客運量同樣保持較快增長，完成客運量2.3億人，同比增長10.8%。

便捷的高速鐵路網(wǎng)帶動了鐵路客流的快速增長，高速鐵路與民航在中長途旅客運輸方面形成了較為激烈的競爭局面?！笆濉逼陂g，黑龍江省將完善樞紐機場和干線機場，新建一批支線機場。到2020年全省機場數(shù)量爭取超過14個，航空服務(wù)覆蓋全省90%左右人口?！笆濉睍r期，呼倫貝爾市海拉爾機場旅客吞吐量達到183萬人次，扎蘭屯支線機場和根河、阿榮旗、新右旗三個通用機場建成。到2020年，市域內(nèi)一小時航空圈全面建成。

(2)密集的高速公路網(wǎng)

黑龍江省“十三五”期間將形成“一圈一邊多線”為主的公路網(wǎng)。推動實施哈爾濱都市圈環(huán)線和綏化至大慶等地方高速公路項目，使高速公路覆蓋20萬人口以上城市。到2020年，全省公路網(wǎng)總里程達到17.5萬公里，高速公路里程達到5000公里。呼倫貝爾市現(xiàn)有高速公路453公里，一級公路達到543公里，全市公路通車里程達到23483公里。到2020年，全市公路通車里程達到28000公里以上。

三、哈爾濱鐵路局深化客運改革的思路

新常態(tài)下深化哈爾濱鐵路局客運轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破點，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務(wù)效能為重點，更好地與市場需求相適應(yīng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地為旅客提供安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、舒適便捷的運輸服務(wù)。

1.加快構(gòu)建龍江—蒙東現(xiàn)代高(快)速客運網(wǎng)

2016年6月29日，國務(wù)院黨務(wù)會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，對我國高速鐵路網(wǎng)的構(gòu)建作出了明確的規(guī)定。到 2025 年，高速鐵路達到 3.8 萬公里左右，到 2030年，基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

在“八縱八橫”高速鐵路主通道中，哈爾濱鐵路局的哈爾濱、綏芬河、滿洲里成為節(jié)點城市。哈爾濱是京哈—京港澳縱向通道的起點。該通道連接?xùn)|北、華北、華中、華南、港澳地區(qū)，貫通哈長、遼中南、京津冀、中原、長江中游、珠三角等城市群。

橫向綏滿通道，即綏芬河—牡丹江—哈爾濱—齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里高速鐵路，連接黑龍江及蒙東地區(qū)。綏滿通道連接起兩個百年口岸，是國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局在哈爾濱鐵路局的直接體現(xiàn)，是外引內(nèi)聯(lián)的橋梁和紐帶。滿洲里—綏芬河口岸距離1483公里，現(xiàn)K7192次列車運行時間為24小時36分鐘。綏滿高速鐵路按時速 250公里計算，運行時間將縮短為6小時左右，實現(xiàn)口岸城市群間的快速通達。

“十三五”時期，黑龍江省將打造兩大城市圈，即以哈爾濱為核心的“哈牡雞七雙佳”東環(huán)城市圈和“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

哈爾濱鐵路局要以龍江、蒙東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為依托，科學(xué)謀劃、合理布局、有效供給，以管內(nèi)一縱一橫高速鐵路主通道為骨架，連接佳木斯、綏化、雞西、七臺河、鶴崗、雙鴨山、加格達奇、額爾古納等城市，形成以哈爾濱為中心，輻射管內(nèi)地級市、口岸“交通圈”和“城市群”的現(xiàn)代高(快)速客運網(wǎng)。

2.全面提升服務(wù)保障能力

(1)有效供給客運產(chǎn)品

客運產(chǎn)品的有效供給，就是要以旅客需求為導(dǎo)向進行客運產(chǎn)品開發(fā)。2016年以來，哈爾濱鐵路局客運產(chǎn)品積極對接市場需求，增開動車組列車、實施城際提速策略、開行城郊公交化列車和“龍江之星”豪華旅游觀光專列等措施，推出19條精品鐵路旅游線路，效果顯著。2016年上半年，哈爾濱鐵路局旅客發(fā)送量完成5241萬人，同比增加137萬人，從2015年全年同比下降2.6%變?yōu)樵鲩L2.7%；2016年7月暑運首月發(fā)送旅客1155萬人，同比增加106.4萬人，增長10.1%。

同時，我們也要充分認識到與競爭對手存在的差距。以呼倫貝爾、滿洲里航空和鐵路夏季旅游旺季情況為例：

2016年6月，呼倫貝爾機場大幅度增加航線，由15條增加到26條航線，通達23座城市。滿洲里機場航班則由4條航線增加到12條，同時大力優(yōu)化航線路徑，例如呼和浩特-滿洲里航線空中距離縮短362公里、節(jié)約飛行時間32分鐘、單程公布票價降低480元。這些措施大大提高了航空客運能力和吸引力。

同期鐵路雖然增加了臨客開行，但哈爾濱、北京等熱門方向的軟臥、硬臥車票仍然是一票難求。2016年8月3日，12306網(wǎng)站的信息顯示：8月3日—13日，滿洲里到哈爾濱方向6趟列車，包括K7192、K7084、K7182、K7092、K7058、K2624，軟硬臥鋪均無票；8月14日，僅K7084有票；8月15日K7084、K7058有票。

通過以上對比可以看出，在旅游旺季、春運等特殊時期，鐵路在一些方向上還存在著有效供給不足，這給了競爭對手增量的機會。在激烈的市場競爭中，哈爾濱鐵路局旅客運輸?shù)男枨罂臻g還很大。

要提供有效供給，就要以旅客的需求為出發(fā)點，這建立在對旅客充分認知的基礎(chǔ)上。應(yīng)打造智能客運，利用大數(shù)據(jù)、云計算建立信息平臺，分析旅客出行行為的諸多要素，如年齡、職業(yè)、收入水平、出行目的、出行頻率、同行人數(shù)等，建立客戶資源庫，這樣才能滿足旅客差異化、多樣性需求，個性化定制客運產(chǎn)品。

(2) 努力實現(xiàn)“零距離”換乘

“零距離”換乘就是實現(xiàn)多種交通方式的高效銜接，提高旅客中轉(zhuǎn)及換乘效率。上海虹橋站是匯集軌、路、空等多種交通方式于一體的世界級交通樞紐。哈爾濱西站地鐵建成后也將實現(xiàn)五種交通方式的“零換乘”。哈爾濱鐵路局其他高鐵客運站、普速客運站已基本實現(xiàn)鐵路、公路高效銜接。

“零距離”換乘的綜合交通體打造，不僅在形式上聯(lián)通，同時應(yīng)實現(xiàn)多種交通方式之間的“一卡通”。目前一些區(qū)域僅實現(xiàn)了公交、地鐵的“一卡通”。哈爾濱鐵路局在現(xiàn)已發(fā)行的“哈鐵暢行卡”基礎(chǔ)上，可以探索客運多式聯(lián)運的方式方法創(chuàng)新，通過延伸服務(wù)提高鐵路服務(wù)質(zhì)量，同時也把鐵路的元素融入城市公共交通中。

3.積極探索靈活的價格調(diào)節(jié)機制

在國家政策指導(dǎo)下，明確公益性和商業(yè)性客運服務(wù)的范圍,建立和形成價格調(diào)查機制，有針對性地制定價格策略。

在市場化深入發(fā)展中，哈爾濱鐵路局客運商業(yè)性服務(wù)范圍可嘗試根據(jù)不同地區(qū)、不同時段、不同消費群體的支付能力、不同等級的列車實行“差別有彈性”的定價管理機制。根據(jù)需求彈性，對缺乏彈性的客運產(chǎn)品，應(yīng)當穩(wěn)定價格或適當提價；富有彈性的客運，則應(yīng)適當降價，實現(xiàn)運輸能力和運輸收入的最大化?？沙浞挚紤]節(jié)省旅行時間、乘坐舒適度、以及與其他運輸方式的競爭等多種因素，探索組合票價。

(作者系哈爾濱鐵路局黨校教研部副教授)

〔責任編輯：孟祥春〕

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