陸東福

鐵路面臨的形勢和需要把握的工作原則*

陸東福

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)、深化國有企業(yè)改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，作出一系列重大決策部署。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，關(guān)鍵在聯(lián)系鐵路實(shí)際，首先要清醒認(rèn)識、全面把握鐵路面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，鐵路在查處以往重大腐敗案件后，新一屆黨組必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，帶領(lǐng)全路進(jìn)一步扎緊制度“籠子”，強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，建設(shè)鐵路風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)；牢固樹立新發(fā)展理念，鐵路在認(rèn)真吸取以往重大事故教訓(xùn)后，新一屆黨組必須充分認(rèn)識鐵路安全責(zé)任重于泰山，堅(jiān)定自覺地帶領(lǐng)全路把確保高鐵和旅客安全作為政治紅線和職業(yè)底線，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；實(shí)施國有企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略，鐵路在以往政企分開改革后，新一屆黨組必須堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，帶領(lǐng)全路加快企業(yè)市場化改革步伐，努力構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、以效益為導(dǎo)向的經(jīng)營管理新機(jī)制。

把握新形勢新任務(wù)，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，要認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，繼承光榮傳統(tǒng)，在不斷改革創(chuàng)新、奮勇開創(chuàng)新局面的進(jìn)程中，堅(jiān)持和把握以下重要原則：

1.堅(jiān)持國家鐵路的戰(zhàn)略定位，自覺服從中央、服務(wù)大局。鐵路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施。中央明確要求鐵路總公司負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國家鐵路客貨運(yùn)輸、鐵路建設(shè)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全路必須守土有責(zé)，堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，切實(shí)承擔(dān)起保障國家戰(zhàn)略、國家安全、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和服務(wù)人民群眾的重大社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決完成國家部署的鐵路建設(shè)任務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)公益性運(yùn)輸任務(wù)，確保關(guān)系國計(jì)民生重點(diǎn)物資運(yùn)輸，完成軍運(yùn)、特運(yùn)、專運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等運(yùn)輸和國防動(dòng)員工作，決不辜負(fù)中央的重托和人民的期望。

2.堅(jiān)持安全責(zé)任重于泰山，堅(jiān)決守住高鐵和旅客安全生命線。鐵路作為公共安全重要領(lǐng)域，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是鐵路各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和鐵路人的職業(yè)底線。全路各級組織必須始終把鐵路安全放在各項(xiàng)工作的首位，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線，全面落實(shí)安全主體責(zé)任，全力構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”的安全保障機(jī)制，確保鐵路安全特別是高鐵和旅客安全持續(xù)穩(wěn)定。

3.堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新推進(jìn)鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)西部鐵路建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院賦予我們的光榮使命。全路要切實(shí)承擔(dān)鐵路建設(shè)主體責(zé)任，在堅(jiān)持鐵路一張網(wǎng)的前提下，全力抓好國家鐵路干線網(wǎng)建設(shè)，尤其是服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、國土開發(fā)、國防動(dòng)員等鐵路建設(shè)，同時(shí)要發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，支持地方政府和社會(huì)投資機(jī)構(gòu)抓好城際、支線等鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)總公司和地方政府、社會(huì)投資者優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，形成分類分層建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的新格局。

4.堅(jiān)持融合發(fā)展，為降低社會(huì)物流成本多作貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)各種交通方式融合發(fā)展，既是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求，也是降低物流成本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。全路要努力穩(wěn)定和擴(kuò)大大宗貨物運(yùn)輸份額，加快調(diào)整貨運(yùn)產(chǎn)品供應(yīng)，大力發(fā)展集裝箱、特貨運(yùn)輸、快運(yùn)業(yè)務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)，不斷優(yōu)化運(yùn)輸物流結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種交通方式優(yōu)勢互補(bǔ)、合作競爭，努力降低社會(huì)物流成本，進(jìn)一步發(fā)揮好鐵路在綜合交通體系中的樞紐骨干作用。

5.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善旅客的出行體驗(yàn)。鐵路是提供公共服務(wù)的大眾化交通工具。全路要牢記“人民鐵路為人民”的宗旨，把滿足人民群眾不斷增長的出行需求作為最主要任務(wù)，充分發(fā)揮高鐵成網(wǎng)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌高鐵和普速客運(yùn)資源，優(yōu)化客車開行方案，創(chuàng)新客運(yùn)產(chǎn)品供給，全面提升客運(yùn)服務(wù)水平。鐵路不僅創(chuàng)造出了令世人驚嘆的高鐵建設(shè)“中國速度”，而且有能力打造出讓世人體驗(yàn)良好的高鐵旅行“中國品牌”。

6.堅(jiān)持應(yīng)用創(chuàng)新重點(diǎn)，為保安全、強(qiáng)管理、增效益提供科技支撐。我國鐵路尤其是高鐵技術(shù)已處于世界先進(jìn)水平，建好、管好、用好約占世界三分之二的高鐵，是中國鐵路對世界鐵路發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。全路要自覺肩負(fù)鐵路科技創(chuàng)新的歷史責(zé)任，立足鐵路行業(yè)發(fā)展，圍繞鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、提高服務(wù)質(zhì)量和效益等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧鐵路建設(shè)，使科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為便民利民的服務(wù)新產(chǎn)品，不斷提升鐵路企業(yè)的安全水平和經(jīng)濟(jì)效益。

7.堅(jiān)持發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢，大力拓展資產(chǎn)綜合開發(fā)效益。鐵路實(shí)體資源豐富，資產(chǎn)的資本化、股權(quán)化、證券化潛力巨大。全路要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以開放合作的方式，統(tǒng)籌優(yōu)化資源的市場配置，以創(chuàng)新的經(jīng)營體制機(jī)制，全面加強(qiáng)鐵路土地資源綜合開發(fā)，努力形成做強(qiáng)運(yùn)輸主業(yè)與做優(yōu)資產(chǎn)綜合開發(fā)，多元經(jīng)營協(xié)同發(fā)展的新格局，使鐵路優(yōu)勢資源獲取更多溢出效應(yīng)。

8.堅(jiān)持依法治企，提高鐵路企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營水平。鐵路總公司作為公共路網(wǎng)經(jīng)營管理企業(yè)，在市場化經(jīng)營和實(shí)施走出去戰(zhàn)略中，必須增強(qiáng)法治意識，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，依法處理好企業(yè)之間和旅客貨主的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾和企業(yè)利益，誠信經(jīng)營，保證鐵路事業(yè)健康發(fā)展。全路各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺遵法、守法、宣法、用法。積極推動(dòng)鐵路立法工作，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，防范法律和道德風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公眾利益，樹立鐵路企業(yè)良好的社會(huì)形象。

9.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢鐵路企業(yè)的“根”和“魂”。國家鐵路網(wǎng)關(guān)系國計(jì)民生，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。全路必須始終堅(jiān)持黨對國鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，始終堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一國有企業(yè)改革方向，按照全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實(shí)加強(qiáng)鐵路企業(yè)黨建工作和宣傳思想文化工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷凝聚鐵路改革發(fā)展的正能量。

10.堅(jiān)持依靠方針，發(fā)揚(yáng)職工群眾推進(jìn)鐵路改革發(fā)展的首創(chuàng)精神。鐵路行業(yè)有200多萬國鐵職工，還有上百萬為鐵路建設(shè)發(fā)展共同奮斗的產(chǎn)業(yè)職工，這是一支具有光榮革命歷史和文化傳統(tǒng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別講奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是鐵路改革發(fā)展最可信賴和最可依靠的力量。全路要堅(jiān)定不移地落實(shí)黨的依靠方針，尊重職工首創(chuàng)精神，保障職工民主權(quán)利，高度重視職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神，培養(yǎng)“鐵路工匠”，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，萬眾一心，就能匯聚創(chuàng)造鐵路改革發(fā)展新業(yè)績的不竭動(dòng)力。

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1006-8279(2017)01-0004-02

本文系陸東福同志2017年1月3日在中國鐵路總公司工作會(huì)議上的報(bào)告第二部分(摘要)，標(biāo)題為編者所加。