鐵道黨校課題組

(鐵道黨校，北京 100088)

【黨的建設】

正確認識黨的鐵路企業(yè)委員會的幾個問題*

鐵道黨校課題組

(鐵道黨校，北京 100088)

當前，我們要根據(jù)黨章、黨內(nèi)其他法規(guī)及黨中央關(guān)于加強國有企業(yè)黨的建設的決策部署，參照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，正確認識黨的鐵路企業(yè)委員會的一些問題，加強和改進鐵路企業(yè)黨的領(lǐng)導，真正實現(xiàn)鐵路企業(yè)從嚴治黨的全方位、全覆蓋、全過程。

一、黨的鐵路企業(yè)委員會的重大作用及工作遵循

1.黨的鐵路企業(yè)委員會的重大作用

黨的鐵路企業(yè)委員會在企業(yè)中發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，對企業(yè)黨的建設負全責，工作極具重要性必要性。黨的鐵路企業(yè)委員會主要實行政治、思想和組織領(lǐng)導，堅持把方向、議大事、抓關(guān)鍵，突出管干部、管人才、強基礎(chǔ)。加強和改進黨的鐵路企業(yè)委員會工作，既是實現(xiàn)依規(guī)治黨的重要環(huán)節(jié)，也是全面從嚴治黨向鐵路企業(yè)延伸的關(guān)鍵，對在全面深化鐵路改革中堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，確保黨的路線、方針、政策在鐵路企業(yè)貫徹落實，作用重大。

2.黨的鐵路企業(yè)委員會的工作遵循

一是堅持黨的領(lǐng)導，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，堅決落實黨中央戰(zhàn)略決策和總公司黨組部署要求。二是堅持黨要管黨、從嚴治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)，在憲法和法律范圍內(nèi)履職盡責，保持鐵路企業(yè)黨組織和黨員隊伍的先進性純潔性。三是全心全意依靠職工群眾，扎實踐行黨的群眾路線和“人民鐵路為人民”宗旨。四是堅持融入中心、服務大局，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，持續(xù)推進鐵路企業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。五是堅持民主集中制，煥發(fā)黨的鐵路企業(yè)委員會領(lǐng)導集體的生機、活力，堅決維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一。六是解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，深度契合本企業(yè)具體實情創(chuàng)造性地開展工作。

二、黨的鐵路企業(yè)委員會的主要工作及組織原則

1.黨的鐵路企業(yè)委員會的主要工作

一是決策企業(yè)黨的建設重大問題，參與決策企業(yè)經(jīng)營重大問題，借助法定程序使黨組織正確主張變?yōu)槠髽I(yè)決策部署。二是落實黨管干部和黨管人才原則，堅持對選人用人的領(lǐng)導、定向、把關(guān)，按照干部管理權(quán)限比選、任用、推薦、管理干部，領(lǐng)導企業(yè)人才隊伍建設工作。三是領(lǐng)導群團、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、武裝等工作，支持職代會開展工作。四是領(lǐng)導企業(yè)宣傳思想文化工作，緊握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)、話語權(quán)，弘揚社會主義核心價值觀和新時期鐵路精神。五是動員組織所屬黨組織和廣大黨員，團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾，戮力同心，同頻共振，合力實現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展目標任務。

2.黨的鐵路企業(yè)委員會的組織原則

黨的鐵路企業(yè)委員會要恪守民主集中制原則，強化“四個意識”。要堅決貫徹執(zhí)行黨中央、總公司黨組和上級黨組織決定，每年至少向上一級黨組織書面報告一次全面工作情況。執(zhí)行黨中央、總公司黨組和上級黨組織的某項重要決定情況應專題報告。遇重大突發(fā)事件、重大問題應及時請示報告。要堅持集體領(lǐng)導制度，集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合。凡屬應由黨委會討論和決定的事項，須經(jīng)過集體研究，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不許用其他形式替代黨委領(lǐng)導，任何個人或少數(shù)人不許擅自決定。領(lǐng)導班子成員須增強全局觀念和責任意識，在集體討論和決定問題時，個人應暢所欲言。一旦作出決定，個人須堅決執(zhí)行，有不同意見可保留，也可向上級黨組織報告，但在上級或本級黨組織變更決定前，除執(zhí)行決定會馬上導致嚴重后果等緊急情況外，須無條件執(zhí)行已作出的決定。黨委委員應根據(jù)分工和集體決定，勇?lián)?，敢負責，任何人都不許向黨組織討價還價和不服從黨組織工作安排。不準把分管工作和領(lǐng)域視為“私人領(lǐng)地”，不準搞“一言堂”；對不屬自己分管的工作和領(lǐng)域，也應從全局出發(fā)給予支持，注意研究，積極提出意見建議。

三、黨的鐵路企業(yè)委員會的作風建設及隊伍培養(yǎng)

1.黨的鐵路企業(yè)委員會的作風建設

“作風建設永遠在路上”。一要切實加強思想作風建設。思想作風建設，關(guān)鍵是高揚解放思想、實事求是的思想路線大旗。二要切實加強學風建設。要堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，牢固樹立終身學習理念，刻苦研讀，日新不已。三要切實加強領(lǐng)導作風建設。要嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，嚴格遵循領(lǐng)導班子內(nèi)部議事和決策機制辦事。各級干部要常溝通、協(xié)調(diào)，善溝通、協(xié)調(diào)，使分歧于溝通、協(xié)調(diào)中消解，矛盾于溝通、協(xié)調(diào)中化解，問題于溝通、協(xié)調(diào)中破解。四要切實加強工作作風建設。要在抓早、抓細、抓實上狠下功夫，察實情、說實話、做實事、講實效，已定下的事情必須雷厲風行、抓緊落地，已部署的工作須督促檢查、較真碰硬，真正做到抓鐵有痕、踏石留印。五要切實加強生活作風建設。鐵路企業(yè)領(lǐng)導干部面對的是一個誘惑、考驗很多的工作環(huán)境、生活環(huán)境，我們必須時時處處保持清醒，確保真正做到自重、自省、自警、自勵。

2.黨的鐵路企業(yè)委員會的隊伍培養(yǎng)

隊伍培養(yǎng)，是指培養(yǎng)高素質(zhì)黨務干部隊伍。新形勢下，我們要強化黨性教育，提升素質(zhì)能力，把“嚴以修身”內(nèi)化于心；要嚴格監(jiān)督檢查，加大懲處力度，把“嚴以用權(quán)”固化于制；要嚴明黨的紀律，強化制度執(zhí)行，把“嚴以律己”外化于行。目前，要著力健全培養(yǎng)基層黨務干部隊伍的制度機制。各級黨委要把培養(yǎng)基層企業(yè)黨務干部工作放到重要議程，結(jié)合各部門、各單位實情，抓緊做好。要從政治上堅定、熟悉黨務工作、熱愛政工事業(yè)，具有創(chuàng)新性和組織能力的優(yōu)秀青年中遴選基層黨務后備干部，要通過黨校學習、外出培訓等多種途徑，強化對后備人才的理論教育和黨性教育。要構(gòu)筑平臺，通過崗位實踐及掛職鍛煉等多種辦法，給后備人才壓擔子，砥礪他們。要積極作為，采取“小步快跑”的辦法，加快把優(yōu)秀青年推薦和提拔到基層黨組織領(lǐng)導崗位上。同時，既要著力增強基層黨務干部密切聯(lián)系群眾的能力，又要著力提高他們運用網(wǎng)絡等新手段做好思想政治工作的水平，更要著力增強基層黨務干部在群眾中的話語權(quán)、凝聚力。

四、黨的鐵路企業(yè)委員會的議事決策及工作落實

1.黨的鐵路企業(yè)委員會的議事決策

黨的鐵路企業(yè)委員會議事決策應遵循實事求是原則、民主集中制原則、群眾路線原則、議大事原則。

議事內(nèi)容和決策范圍如下。一是研究決定黨委的重要工作部署，向上級黨組織的重要請示、報告事項，下級黨組織請示報告的重要事項。二是討論決定領(lǐng)導班子建設、基層黨組織建設、干部隊伍和人才隊伍建設等方面工作中的重大事項。三是決定召開同級黨代會和黨員大會，通過同級黨的紀委選舉產(chǎn)生的書記、副書記和其他委員，批準所屬單位黨組織換屆選舉或增補委員等事項。四是研究決定重要人事任免事項。五是研究決定所屬黨組織的設立、撤銷、改組和解散下一級黨組織等事項。六是研究決定企業(yè)思想政治工作、精神文明建設和企業(yè)文化建設中的重大事項。七是研究決定工會、共青團工作中的重大事項。等等。

黨的鐵路企業(yè)委員會按以下主要程序參與企業(yè)經(jīng)營重大問題決策。一是召開黨委會，對董事會、經(jīng)理層擬決策的重大問題進行研究，提出意見建議。二是進入董事會、經(jīng)理層特別是任董事長或總經(jīng)理的黨委委員，在議案正式提交董事會或總經(jīng)理辦公會前，就黨委會有關(guān)意見建議，與董事會、經(jīng)理層其他成員進行溝通、協(xié)調(diào)。三是董事會、經(jīng)理層決策時，進入董事會、經(jīng)理層的黨委會委員要充分表達黨委的意見建議，并將決策情況及時報告黨委會。

2.黨的鐵路企業(yè)委員會的工作落實

每名鐵路企業(yè)黨委成員，都須認真貫徹執(zhí)行黨委作出的決定、決議，不允許對黨委的決定或決議采取輕視和不負責任態(tài)度，任何個人都無權(quán)變更黨委已作出的決定、決議。對不同意見，可以保留，但在行動上必須堅決執(zhí)行黨委的決定、決議。黨的鐵路企業(yè)委員會已決策的事項，由黨委委員根據(jù)各自分工，具體組織落實，落實情況須及時向黨委書記或黨委會匯報。黨的鐵路企業(yè)委員會應建立有力有效的督查、評估和反饋的制度機制，確保黨委會的決策落實。決策執(zhí)行過程中確需作出重大調(diào)整的，應及時召開黨委會作決定。黨委對黨政聯(lián)席會或董事會、經(jīng)理層作出的決策，應組織動員所屬黨組織和黨員群眾執(zhí)行落實。對企業(yè)決策部署實施過程中，黨委發(fā)現(xiàn)的違背黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，或可能損壞國家、社會公眾利益和企業(yè)、職工合法權(quán)益的問題，應召開黨委會形成明確意見，抓緊向相關(guān)行為主體反饋。如得不到糾正，應及時向上級黨組織報告。

五、黨的鐵路企業(yè)委員會的工作監(jiān)督及追責機制

1.黨的鐵路企業(yè)委員會的工作監(jiān)督

黨的鐵路企業(yè)委員會，要把信任激勵同嚴格監(jiān)督相結(jié)合，要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強化組織監(jiān)督(自上而下)，改進民主監(jiān)督(自下而上)，做好相互監(jiān)督(同級之間)。黨的鐵路企業(yè)委員會向同級黨代會或黨員大會負責并報告工作，要自覺接受全面監(jiān)督(上級黨組織)、專責監(jiān)督(上級和同級紀檢機關(guān))、職能監(jiān)督(黨委工作部門)、日常監(jiān)督(下級黨組織)、民主監(jiān)督(黨員群眾)，并主動自我監(jiān)督。黨的鐵路企業(yè)委員會應按黨代會代表任期制要求，有計劃地邀請同級黨代會代表列席黨委會，適當增加列席人數(shù)、頻次。定期組織黨代會代表開展專題調(diào)研，組織黨代會代表開展提案提議，充分聽取意見建議，集思廣益。上級黨組織應每年考核下級黨委會及其成員履職盡責情況。要制定規(guī)范科學、切實可行的黨建工作考核評價辦法，每年對各級黨委會及其成員的黨建工作進行全面考核，提出評價意見，厘定等次。考評結(jié)果納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系。對黨建工作考核結(jié)果優(yōu)秀的予以表揚，并作為評先評優(yōu)一大依據(jù)；對考核結(jié)果差的，由上級黨組織進行約談。

2.黨的鐵路企業(yè)委員會的追責機制

要嚴格責任追究。鐵路企業(yè)各級黨委會及其成員，凡不履行黨建工作責任和不落實“一崗雙責”責任，或履職不力的，疏于黨組織和黨員隊伍建設，忽視日常教育管理和監(jiān)督，造成黨的領(lǐng)導弱化、淡化、虛化、邊緣化，導致嚴重后果的，必須嚴肅追究責任。要視情節(jié)輕重，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對黨組織給予檢查、通報、改組等處理；對黨委會委員給予通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等處理。應當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應處分。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。責任追究方式可單獨使用，也可合并使用。

(執(zhí)筆：邱少明，鐵道黨校黨建和基本理論部講師、法學博士)

〔責任編輯：孫曉林〕

中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計劃重點課題“中國共產(chǎn)黨鐵路企業(yè)委員會工作規(guī)則”(項目編號：YS2016F-07)

D267

B

1006-8279(2017)01-0024-03