（江西師范大學(xué)體育學(xué)院 江西 南昌 330022）

全民健身公共服務(wù)保障機(jī)制探析

□劉金丹 張 曉 劉 凱 劉宇川

（江西師范大學(xué)體育學(xué)院 江西 南昌 330022）

本人查閱全民健身的相關(guān)文獻(xiàn)和政策文件，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)得到的結(jié)果進(jìn)行分析歸納和總結(jié)，從法規(guī)制度建設(shè)、組織管理、場(chǎng)地設(shè)施配置、體育資金支持和體育人才保障五個(gè)方面進(jìn)行分析，并提出全民健身公共服務(wù)保障機(jī)制構(gòu)建，希望通過研究，為實(shí)踐提供一定的理論參考，促進(jìn)全民健身事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

體育管理 全民健身公共服務(wù) 保障機(jī)制

全民健身活動(dòng)在全民健身國(guó)家戰(zhàn)略提出后日漸普及，全民健身在體育事業(yè)中的基礎(chǔ)作用被體現(xiàn)出來(lái)，主體地位也逐漸被認(rèn)可。但是我國(guó)全民健身工作開展的時(shí)間不長(zhǎng)，組織運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、資金人才等投入不足、規(guī)范不力等問題在全民健身中普遍存在。在全民健身國(guó)家戰(zhàn)略背景下，如何保障全民健身工作良好開展，為群眾提供更高品質(zhì)的服務(wù)，提高群眾滿意度，致力服務(wù)型政府的建設(shè)，因此全民健身公共服務(wù)保障機(jī)制研究是值得探究的。

1、保障機(jī)制內(nèi)涵

1.1、概念界定

全民健身公共服務(wù)保障機(jī)制是指保證和支持全民健身中公共服務(wù)提供得以有序運(yùn)行因子。由法規(guī)制度保障、組織管理保障、場(chǎng)地設(shè)施保障、體育資金支持以及體育人才保障五個(gè)部分組成，是全民健身公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中的一個(gè)子系統(tǒng)。

1.2、全民健身保障機(jī)制要素分析

法規(guī)制度的制定，才能保證全民健身公共服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)、公共體育設(shè)施、人才隊(duì)伍以及資金投入等方面有法可依，有章可循。組織管理保障要求在具體實(shí)施全民健身工作中各個(gè)組織間要相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，是保證全民健身工作開展期間良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，政府起主導(dǎo)做用，依靠社會(huì)體育團(tuán)體的力量共同作用良性配合，各盡所能、統(tǒng)分結(jié)合的高效管理協(xié)調(diào)機(jī)制。全民健身工作開展以場(chǎng)地設(shè)施為依托，以活動(dòng)開展的形式，讓群眾在鍛煉中感受幸福，傳遞快樂。人才的支持是推動(dòng)全民健身科學(xué)、健康、深入發(fā)展的重要手段，體育人才為全民健身實(shí)踐服務(wù)。

2、全民健身保障機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀分析

2.1、全民健身法規(guī)制度保障

全民健身法治”和“全民健身法制”雖只有一字之差，但是兩個(gè)方面的內(nèi)容，“全民健身法治”是指既定法律規(guī)范在全民健身中的具體運(yùn)作形態(tài)?！叭窠∩矸ㄖ啤笔侵竾?guó)家權(quán)利依照既定的法律規(guī)范在全民健身活動(dòng)中的運(yùn)作形態(tài)?！扼w育法》的頒布實(shí)施，加快了我國(guó)依法治體的的進(jìn)程，也是體育法制建設(shè)重要體現(xiàn)?！度窠∩?xiàng)l例》的頒布對(duì)我國(guó)公民體育健身權(quán)利的保障起到了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)作用，但體育行政部門依法工作的環(huán)境依然沒有保障，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。國(guó)家層面制定的全民健身公共服務(wù)的專項(xiàng)法律還處于空缺的狀態(tài)，在地方執(zhí)行的法規(guī)章程，主要是各個(gè)地方在工作中依照相關(guān)法規(guī)章程而制定，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些法規(guī)章程雖在施行，但與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況存在差異，而且這些法規(guī)由于立法層次較低，缺乏剛性約束，導(dǎo)致部分政府部門在執(zhí)法過程中缺少敬畏，責(zé)任不到位，甚至出現(xiàn)避重就輕，上有政策、下有對(duì)策的現(xiàn)象。

2.2、全民健身組織管理保障

全民健身組織管理是保證全民健身工作在具體實(shí)施過程中各子系統(tǒng)間良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。目前，我國(guó)全民健身由各級(jí)政府直接管理，同時(shí)依靠群眾組織、社會(huì)團(tuán)體和基層單位參與管理[，]。這有利于體育資源的優(yōu)化配置，也為全民健身工作的開展提供了組織保障。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全民健身管理由文化中心、文化站、體育中心等體育和非體育非體育系統(tǒng)的部門、機(jī)構(gòu)和組織交叉和錯(cuò)位構(gòu)成，導(dǎo)致國(guó)家確定的指標(biāo)和任務(wù)在分解到基層中就出現(xiàn)各個(gè)管理主體間分工不明確，權(quán)責(zé)不清晰的問題。全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的背景，有助于全民健身的開展，對(duì)社團(tuán)的發(fā)展也有推動(dòng)作用，現(xiàn)在體育社團(tuán)和基層站點(diǎn)間的相互配合，形成點(diǎn)線交織的組織網(wǎng)。但是目前全民健身組織活動(dòng)的性質(zhì)為自發(fā)性，組織化程度不高，組織生存狀態(tài)相對(duì)松散，發(fā)展不規(guī)范，缺乏如辦公場(chǎng)所、場(chǎng)地等相關(guān)配套政策，政府方面不能緊跟全民健身實(shí)際，對(duì)體育社會(huì)組織的扶持相對(duì)滯后。

2.3、全民健身場(chǎng)地設(shè)施保障

配套的場(chǎng)地設(shè)施是開展全民健身工作的基本物質(zhì)保障?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》提出要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量不足，場(chǎng)地交叉使用，被占用情況普遍，場(chǎng)地使用率低，場(chǎng)地管理，設(shè)施的維修缺乏規(guī)范以及資金人才的保障。

2.4、全民健身體育資金支持

全民健身公共服務(wù)的資金支持主要由政府財(cái)政補(bǔ)貼資助、體育彩票公益金、服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)這幾塊組成，其中體育彩票公益金占的比重較大，其次是財(cái)政補(bǔ)貼，但是政府財(cái)政用于全民健身的費(fèi)用受地方經(jīng)濟(jì)水平、政府的支持力度影響較大。總體來(lái)說(shuō)全民健身資金投入的費(fèi)用還不太能滿足全民健身開展所需，資金比較緊缺。對(duì)于體育資金的籌集，相關(guān)體育部門的管理人員仍保留原有的思想觀念，認(rèn)為全民健身應(yīng)該由政府買單，資金投入應(yīng)以政府補(bǔ)貼為主，實(shí)行專項(xiàng)發(fā)展資金，加大財(cái)政投入，沒有形成調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資本來(lái)發(fā)展全民健身工作的想法。

2.5、全民健身人才保障

一支專業(yè)的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，可以為全民健身的健康、科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。社會(huì)體育指導(dǎo)員為參與鍛煉的群眾直接提供服務(wù)，雖然目前全國(guó)注冊(cè)培訓(xùn)的公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員已達(dá)到1，1萬(wàn)，但由于體育指導(dǎo)員保障的政策的不全面，真正參與社會(huì)體育指導(dǎo)的指導(dǎo)員數(shù)量少，而且提供的多為共性指導(dǎo)，對(duì)于特殊群體難以采取針對(duì)性指導(dǎo)，現(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)揮的實(shí)際作用不大?！爸嘏嘤?xùn)，輕使用”，這將會(huì)阻礙了社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍壯大和發(fā)展。

3、全民健身公共服務(wù)保障機(jī)制分析

3.1、建立健全全民健身法規(guī)制度

有法可依是發(fā)展全民健身公共服務(wù)的首要前提。在頂層設(shè)計(jì)上需增補(bǔ)高階位的法律規(guī)范，《體育法》在修訂過程中應(yīng)該在管理理念和思想領(lǐng)域?qū)θ窠∩淼姆ㄖ卫砟钭鲋贫劝才拧Ｈ窠∩砉卜?wù)法規(guī)的修訂過程要切合實(shí)際，要符合全民健身的發(fā)展所需，保證發(fā)揮法律效率。我國(guó)全民健身公共服務(wù)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)體育法律還不成熟，國(guó)內(nèi)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)有限，在立法時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，制定符合實(shí)際、有效果、可操作的全民健身法規(guī)政策，可借鑒外來(lái)成果和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，取其精華，去其糟粕。先部分施行，再做推廣，將成功的經(jīng)驗(yàn)留下，不符合實(shí)際的進(jìn)行修改或調(diào)整。法律貴在行，也難在行。任何法規(guī)制度的頒布，要執(zhí)行起來(lái)，才能彰顯其價(jià)值和權(quán)威。全民健身法治工作的必須做到有章可循，有法必依。推動(dòng)全民健身公共服務(wù)朝著法制化，規(guī)范化的軌道上發(fā)展。

3.2、建立組織管理機(jī)制

政府要充分集中政府、社會(huì)和群眾的力量，組織好全民健身工作的開展。政府要做好決策，從宏觀層面上對(duì)體育管理措施進(jìn)行把握，并由下一級(jí)政府主管部門要對(duì)階段的目標(biāo)和具體規(guī)劃做好部署，并和社會(huì)組織一起組織群眾開展全民健身活動(dòng)。各社會(huì)組織要配合好政府主管部門，積極開展工作，發(fā)揮主體作用，組織領(lǐng)導(dǎo)全民健身活動(dòng)開展。群眾要有樹立主動(dòng)參與運(yùn)動(dòng)鍛煉的意識(shí)，享受健康帶來(lái)的益處。政府、各體育行政部門和社會(huì)組織要形成良好的配合關(guān)系，既要分工明確、權(quán)責(zé)明確，又要統(tǒng)分結(jié)合、做好溝通與協(xié)商。

3.3、全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

政府難以滿足日益增長(zhǎng)的場(chǎng)地服務(wù)需求，可供群眾使用的場(chǎng)館缺乏，而學(xué)校、單位場(chǎng)館處于閑置的狀態(tài)。面對(duì)場(chǎng)館“缺乏”和“閑置”的現(xiàn)象，首先要制定場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的方案，政府應(yīng)該協(xié)調(diào)學(xué)校和單位，調(diào)動(dòng)學(xué)校、單位為社會(huì)服務(wù)的積極性，提高閑置場(chǎng)館的利用率。其次在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面，加大資金的投入，對(duì)原有的場(chǎng)地進(jìn)行改造或擴(kuò)建，充分利用公園，廣場(chǎng)等周邊的的資源，提高周邊資源的使用率，增設(shè)新設(shè)施，對(duì)原有的體育設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，加強(qiáng)管理工作，讓場(chǎng)地設(shè)施更好的為全民健身服務(wù)。

3.4、完善體育資金支持體系

體育資金是保證體育設(shè)施配置、管理和維護(hù)、體育人才、活動(dòng)組織等的經(jīng)濟(jì)保障，當(dāng)前全民健身資金來(lái)源主要為體育彩票公益金和政府財(cái)政補(bǔ)貼，其他的來(lái)源比較少。要拓寬資金來(lái)源渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資本發(fā)展全民健身，減少對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性。對(duì)資金使用制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，明確資金的使用要求，加大對(duì)體育設(shè)施配套服務(wù)、群眾體育活動(dòng)組織的資金投入力度，確保體育資金取之于民，用之于民。

3.5、加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

加大對(duì)體育科研的支持力度，鼓勵(lì)體育科研，讓體育科研為全民健身提供實(shí)踐的科學(xué)依據(jù)。對(duì)于指導(dǎo)員隊(duì)伍，既在數(shù)量上增加，又在質(zhì)量上把關(guān)，不斷提高專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。另外，要制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓社會(huì)體育指導(dǎo)員的權(quán)益得到保障，吸引大學(xué)畢業(yè)生從事社會(huì)體育指導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)教練員和其他社會(huì)力量，鼓勵(lì)他們用自己的專業(yè)服務(wù)全民健身指導(dǎo)工作。

4、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)全民健身事業(yè)還處于起步階段，全民健身工作還任重道遠(yuǎn)。全民健身公共服務(wù)保障機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)可以從根本上推動(dòng)全民健身工作的開展。構(gòu)建全民健身公共服務(wù)保障機(jī)制，讓全民健身公共服務(wù)真正以全民為出發(fā)點(diǎn)為全民服務(wù)。

[1]李相如,蘇明理.全民健身導(dǎo)論[M].北京:高等教育出版社, 2008.

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[3]于善旭.論我國(guó)全民健身法制環(huán)境[J].體育文化導(dǎo)刊,2010.

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[5]馮建中.在2014年全國(guó)群眾體育工作會(huì)議上的講話2014-02-17]http://www.sports.cn/shizheng/2014-02-18/2308 993.html.

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1006-8902-（2017）-03-LXY

2015 年江西師范大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助《新常態(tài)下全民健身公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究》，項(xiàng)目編號(hào)：YJS2015050。