（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部 廣東 深圳 518055）

老齡化社會(huì)中體育公共服務(wù)供給問(wèn)題探討
——以廣場(chǎng)舞為例

□饒 英

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部 廣東 深圳 518055）

近年來(lái)，廣場(chǎng)舞熱在城市和農(nóng)村中被掀起。廣場(chǎng)舞熱的大面積出現(xiàn)，在一定程度上反映出了國(guó)內(nèi)體育公共服務(wù)存在的不足，如體育公共服務(wù)供給主體缺位、體育公共服務(wù)供給制度缺失、體育公共服務(wù)供給組織缺乏、體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重短缺等。也正是這種體育公共服務(wù)存在的不足，導(dǎo)致廣場(chǎng)舞引發(fā)的矛盾沖突多發(fā)，甚至引發(fā)了社會(huì)層面上的群體矛盾。在這樣的情況下，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)的協(xié)同補(bǔ)位作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的體育公共服務(wù)職能，通過(guò)完善制度、擴(kuò)充設(shè)施、建立組織等方式，逐步彌補(bǔ)體育公共服務(wù)存在的不足，推動(dòng)當(dāng)下老齡化社會(huì)的穩(wěn)定、有序發(fā)展。

老齡化社會(huì) 體育公共服務(wù) 廣場(chǎng)舞

體育公共服務(wù)包含了體育公共產(chǎn)品設(shè)施和體育公共服務(wù)行為兩方面的內(nèi)容，其主要目的是豐富群眾的生活，為社會(huì)體育活動(dòng)創(chuàng)造基本的條件，提供有效的支撐。近年來(lái)，廣場(chǎng)舞作為一種形式簡(jiǎn)單、設(shè)施依賴性低、參與人數(shù)受限小的群眾性體育項(xiàng)目，以其諸多優(yōu)勢(shì)受到了群眾的喜愛(ài)，并在大江南北、城市內(nèi)外迅速崛起。廣場(chǎng)舞的出現(xiàn)，極大地豐富了群眾的業(yè)余生活，增加了中老年人群體乃至部分年輕人的生活樂(lè)趣，但也由此引發(fā)了一些矛盾甚至造成沖突。各地廣場(chǎng)舞的大量出現(xiàn)，占據(jù)了不少本就緊張的公共活動(dòng)場(chǎng)地資源，并對(duì)普通人的生活產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的干擾，隨之而來(lái)的，是廣場(chǎng)舞群體和非廣場(chǎng)舞群體之間扔水彈、潑糞便、放藏獒等各種采用非尋常手段的爭(zhēng)端，由廣場(chǎng)舞引發(fā)的社會(huì)矛盾日益明顯。廣場(chǎng)舞問(wèn)題的出現(xiàn)，明顯地暴露出國(guó)內(nèi)在體育公共服務(wù)方面存在的不足與缺陷，在人口老齡化趨勢(shì)日益明顯的當(dāng)前，必須采取切實(shí)有效的措施，全面解決以廣場(chǎng)舞問(wèn)題為代表的國(guó)內(nèi)體育公共服務(wù)問(wèn)題，為基層民眾提供更好的體育公共服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)更加完善的體育公共服務(wù)環(huán)境。

1、老齡化社會(huì)中體育公共服務(wù)的重要價(jià)值分析

從1990年開(kāi)始，中國(guó)社會(huì)的老齡化趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的轉(zhuǎn)變，老齡人口數(shù)量在總?cè)丝跀?shù)量中所占的比重逐漸增加。到了2000年以后，人口老齡化的趨勢(shì)愈加明顯，人口老齡化的速度也變得更快。到目前為止，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化社會(huì)的到來(lái)，對(duì)于正處在社會(huì)深刻變革、產(chǎn)業(yè)深刻轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，影響非常大，其最顯著的影響就體現(xiàn)在公共服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中。一方面，老齡化社會(huì)的到來(lái)會(huì)給原本就脆弱的國(guó)內(nèi)公共服務(wù)帶來(lái)更加沉重的壓力，如果處理不當(dāng)很可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)公共服務(wù)出現(xiàn)斷層，另一方面，老齡化社會(huì)的到來(lái)會(huì)給政府的公共服務(wù)能力帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在政府自身職責(zé)以中華民族傳統(tǒng)美德的推動(dòng)下，政府公共服務(wù)能力將需要應(yīng)對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。

在這樣的情況下，體育公共服務(wù)的價(jià)值在老齡化社會(huì)中愈加凸顯出來(lái)。一方面，體育公共服務(wù)滿足了老年人鍛煉身體、追求健康生活的需要，為老年人創(chuàng)造了基本的體育活動(dòng)場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施，減少了老年人疾病出現(xiàn)的可能性，延長(zhǎng)了老年人的壽命，增加了老年人的生活樂(lè)趣，在很大程度上增加了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，讓老年人可以以更加健康的體魄和更加積極的情緒享受晚年生活。另一方面，體育公共服務(wù)給老年人創(chuàng)造了彼此交流的環(huán)境和氛圍，消解了老年人內(nèi)心中的孤獨(dú)感，無(wú)論是在高樓林立的大城市中，還是在炊煙裊裊的鄉(xiāng)村，體育公共服務(wù)的出現(xiàn)，都為老年人提供了群體活動(dòng)的場(chǎng)所，通過(guò)相互交流和群體活動(dòng)，老年人找到了體育伙伴，增加了生活樂(lè)趣，其在推出工作崗位后的孤獨(dú)感會(huì)在一定程度上消解，其精神狀態(tài)會(huì)得到顯著提升。

2、老齡化社會(huì)中體育公共服務(wù)暴露出的問(wèn)題

2.1、政府公共服務(wù)職能的缺位

在社會(huì)治理過(guò)程中，政府是承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能的主體角色。政府所承擔(dān)的公共服務(wù)職能，決定了政府在體育公共服務(wù)中的主體地位是不可替代的，而也只有在政府積極推動(dòng)、有力引導(dǎo)的情況下，社會(huì)體育公共服務(wù)才能開(kāi)展得更好、更有效。目前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，群眾的體育活動(dòng)意識(shí)全面覺(jué)醒，對(duì)于多種多樣的體育基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增加。但由于政府在公共服務(wù)職能方面出現(xiàn)的缺位問(wèn)題，以及多種其他因素的制約，導(dǎo)致群眾的體育活動(dòng)需求并未得到滿足。分析目前的廣場(chǎng)舞問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，其表面原因是廣場(chǎng)舞群體和非廣場(chǎng)舞群體在場(chǎng)地資源上的爭(zhēng)奪以及廣場(chǎng)舞群體給非廣場(chǎng)舞群體帶來(lái)的生活干擾，而其實(shí)際原因在于老齡化社會(huì)下體育公共服務(wù)資源的嚴(yán)重匱乏，這暴露出的深層次問(wèn)題是政府公共服務(wù)職能的缺位。

2.2、體育公共服務(wù)制度的缺位

制度是工作開(kāi)展的前提，制度是社會(huì)公平的保障。老年群體是社會(huì)弱勢(shì)群體，無(wú)論從社會(huì)治理角度來(lái)說(shuō)，還是從傳統(tǒng)美德方面來(lái)說(shuō)，老年群體都理應(yīng)得到更多的照顧。在目前社會(huì)老齡化趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)烈的情況下，必須有良好的體育公共服務(wù)制度的存在，推動(dòng)體育公共服務(wù)項(xiàng)目的有效開(kāi)展，從而滿足老年人的日常體育活動(dòng)需求。從廣場(chǎng)舞問(wèn)題入手分析可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)，即現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)體育公共服務(wù)資源的配置可謂嚴(yán)重不足，而這一情況的出現(xiàn)，主要是由于體育公共服務(wù)制度的缺位。雖然國(guó)內(nèi)確實(shí)制定了《體育法》《全民健身計(jì)劃條例》等政策法規(guī)以推動(dòng)體育公共服務(wù)的開(kāi)展，但在體育公共服務(wù)的具體開(kāi)展過(guò)程中卻非常缺乏完善的實(shí)施細(xì)則和具體的控制措施，這種體育公共服務(wù)制度的缺位，將長(zhǎng)期對(duì)體育公共服務(wù)的順利開(kāi)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.3、體育公共服務(wù)組織的缺位

體育公共服務(wù)組織是在政府之外獨(dú)立存在的、和政府的體育服務(wù)工作相配合的、社會(huì)性的、提供公共體育服務(wù)的團(tuán)體。發(fā)達(dá)國(guó)家的體育公共服務(wù)實(shí)踐充分表明，體育公共服務(wù)組織的出現(xiàn)，可以顯著提升體育公共服務(wù)的水平、質(zhì)量、效益。國(guó)內(nèi)在體育公共服務(wù)組織的建設(shè)方面起步較晚，并受到法律政策缺失、體育資源不足、管理體制落后等因素的制約，致使體育公共服務(wù)組織出現(xiàn)了明顯的缺位現(xiàn)象。在社會(huì)范圍內(nèi)的廣場(chǎng)舞問(wèn)題出現(xiàn)后，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有任何體育公共服務(wù)組織對(duì)各方糾紛進(jìn)行調(diào)解，這在一定程度上暴露出體育公共服務(wù)組織缺位的問(wèn)題，并且部分社會(huì)學(xué)者也將體育公共服務(wù)組織的缺位明確歸為廣場(chǎng)舞問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。

2.4、體育公共基礎(chǔ)設(shè)施的不足

體育公共基礎(chǔ)設(shè)施是群眾開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，也是衡量體育公共服務(wù)水平的首要因素。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始逐漸重視群眾的體育活動(dòng)問(wèn)題，并在體育公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面投入了較大的資金。但由于人口基數(shù)大、體育資源少、體育資源利用率低等客觀因素的制約，目前國(guó)內(nèi)體育公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然沒(méi)有滿足真實(shí)的群眾體育活動(dòng)需要。廣場(chǎng)舞問(wèn)題的出現(xiàn)，就和體育公共基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏有著密切的聯(lián)系。正是由于體育公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，廣場(chǎng)舞問(wèn)題的各方主體才出現(xiàn)了對(duì)于體育公共活動(dòng)場(chǎng)地的爭(zhēng)奪，才出現(xiàn)了相互之間的干擾問(wèn)題。試想，如果老年人群體的體育公共基礎(chǔ)設(shè)施充足，他們又有何理由為了一塊不大的廣場(chǎng)舞場(chǎng)地而爭(zhēng)得面紅耳赤，甚至引發(fā)群體沖突。

3、老齡化社會(huì)中體育公共服務(wù)的提升策略

廣場(chǎng)舞問(wèn)題可以說(shuō)是當(dāng)前體育公共服務(wù)所暴露出的眾多問(wèn)題的一個(gè)縮影和集中體現(xiàn)。分析廣場(chǎng)舞問(wèn)題，可以看到當(dāng)前老齡化社會(huì)中體育公共服務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，而深入剖析廣場(chǎng)舞問(wèn)題，也可以得到提升老齡化社會(huì)中體育公共服務(wù)的有益啟示。即只有通過(guò)政府和社會(huì)的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)于體育公共服務(wù)的良好補(bǔ)位，才能切實(shí)改善當(dāng)前老齡化社會(huì)中體育公共服務(wù)暴露出的問(wèn)題。

3.1、強(qiáng)化政府在體育公共服務(wù)中的職能

政府在體育公共服務(wù)中承擔(dān)的是最為關(guān)鍵的主體角色，必須對(duì)政府的體育公共服務(wù)職能予以強(qiáng)化，并推動(dòng)政府體育公共服務(wù)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。一方面，要加強(qiáng)思想教育，讓政府以及相關(guān)職能部門認(rèn)識(shí)到其所承擔(dān)的體育公共服務(wù)的內(nèi)容以及重要性，避免“庸官懶政”現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，要完善績(jī)效考核機(jī)制，在對(duì)政府的體育公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核的過(guò)程中，充分考查政府的推動(dòng)社會(huì)體育公共服務(wù)方面的實(shí)際作為，并引入群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，將體育公共服務(wù)考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府工作效能和主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)。除此之外，要充分發(fā)揮政府在公共資源管理方面的“虹吸效果”，通過(guò)優(yōu)惠政策的制定和投資理念的引導(dǎo)，將社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源引入到體育公共服務(wù)的建設(shè)當(dāng)中，提升體育公共服務(wù)水平。

3.2、完善體育公共服務(wù)的組織和制度保障

在提供社會(huì)體育公共服務(wù)的過(guò)程中，政府也應(yīng)當(dāng)充分借用社會(huì)組織的力量，并完善相關(guān)的體育公共服務(wù)制度，推動(dòng)體育公共服務(wù)各項(xiàng)工作的良性開(kāi)展。一方面，在現(xiàn)有的體育公共服務(wù)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的具體情況，如老齡人口密度、體育活動(dòng)項(xiàng)目等，制定完善的、具體化地體育公共服務(wù)設(shè)施細(xì)則和保障機(jī)制，通過(guò)制度的良好保障，將計(jì)劃之中的各項(xiàng)體育公共服務(wù)項(xiàng)目妥善落實(shí)，形成體育公共服務(wù)高效開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，通過(guò)政策鼓勵(lì)和政策引導(dǎo)，培育、發(fā)展、壯大體育公共服務(wù)社會(huì)組織，制定完善的體育公共服務(wù)社會(huì)組織的管理制度，體育公共服務(wù)社會(huì)組織的工作和政府的體育公共服務(wù)職能充分結(jié)合、形成合力，推動(dòng)體育公共服務(wù)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

3.3、大力擴(kuò)充體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施

體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是各項(xiàng)群眾性的體育項(xiàng)目開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，也是體育公共服務(wù)工作的基本內(nèi)容。為大力擴(kuò)充體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，一方面要增加政府財(cái)政支持，制定體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金支持計(jì)劃，有效擴(kuò)充現(xiàn)有的體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)滿足老年人群體的體育活動(dòng)需求，緩解廣場(chǎng)舞問(wèn)題等由于體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不足引發(fā)的社會(huì)矛盾。另一方面，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，吸引社會(huì)資金投入到體育公共服務(wù)的建設(shè)當(dāng)中，通過(guò)社會(huì)資金的支持，有效增加現(xiàn)有的體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，并盡量免費(fèi)開(kāi)放大型的體育場(chǎng)館，本著服務(wù)為主、盈利為輔的原則，為基層群眾提供更好的體育公共服務(wù)。

4、結(jié)束語(yǔ)

在老齡化社會(huì)的背景下，當(dāng)前體育公共服務(wù)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。廣場(chǎng)舞問(wèn)題的出現(xiàn)，猶如一根導(dǎo)火索，點(diǎn)燃了當(dāng)前老齡化社會(huì)中體育公共服務(wù)存在的嚴(yán)重缺位問(wèn)題。如果不采取良好的應(yīng)對(duì)措施解決當(dāng)前老齡化社會(huì)中體育公共服務(wù)的缺位問(wèn)題，類似廣場(chǎng)舞問(wèn)題這樣的導(dǎo)火索只會(huì)越來(lái)越多，并引發(fā)更大的社會(huì)群體沖突。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到體育公共服務(wù)缺位帶來(lái)的社會(huì)性問(wèn)題的嚴(yán)重性，深入挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從而從思想、資金、組織、制度、設(shè)施等多個(gè)方面，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，全面實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)水平的提升，以應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)。

[1]王莉麗.老齡化背景下我國(guó)城市公共體育服務(wù)供給的反思與優(yōu)化[D].武漢體育學(xué)院,2015.

[2]劉凱,俸燁,李良,劉楚,楊潔.體育公共服務(wù)供給機(jī)制研究——以農(nóng)村廣場(chǎng)舞為例[J].科技視界,2015.

[3]王莉麗.老齡化背景下提升我國(guó)公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,03.

[4]王莉麗.老齡化背景下我國(guó)城市公共體育服務(wù)供需現(xiàn)狀分析[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,04.

G812

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1006-8902-（2017）-03-SY

饒英（1966-），男，湖北英山人，副教授，碩士，主要研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。