劉雅坤

(呼和浩特鐵路局黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

【黨的建設(shè)】

黨內(nèi)政治生活的歷史考察與啟示

劉雅坤

(呼和浩特鐵路局黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

黨內(nèi)政治生活的概念最早由毛澤東1929年在《古田會(huì)議決議》中提出：“要從教育上提高黨內(nèi)的政治水平，使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化?！?《毛澤東年譜(1839—1949)》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第290-291頁?，F(xiàn)在我們認(rèn)為，黨內(nèi)政治生活是指黨內(nèi)開展的各項(xiàng)政治活動(dòng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在管黨治黨更加突出的位置，切中了全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)關(guān)鍵性問題。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的歷史考察

回顧黨的歷史，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活經(jīng)歷了一個(gè)艱辛探索與曲折發(fā)展的過程，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于我們?cè)谛滦蝿?shì)下準(zhǔn)確地理解和把握黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)律，不斷提高管黨治黨水平，具有重要借鑒與啟迪意義。

1.建黨初期黨內(nèi)政治生活的初步探索

中國共產(chǎn)黨建黨之初就十分注重黨內(nèi)政治生活，以馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)主張為準(zhǔn)則。中共一大制定的黨綱中明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨實(shí)行代表會(huì)議或代表大會(huì)制度，并且明確規(guī)定了各級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)和制度，從制度上保證了黨內(nèi)政治生活的正常發(fā)展。在新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)政治生活基本正?；?，在此期間黨總共召開了七次代表大會(huì)，一方面保證了黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，另一方面也體現(xiàn)了黨內(nèi)民主。但在革命中也出現(xiàn)了陳獨(dú)秀“一言堂”，王明、博古搞專制獨(dú)裁，破壞黨內(nèi)民主，阻礙黨內(nèi)政治生活正常發(fā)展的現(xiàn)象。

毛澤東在探索革命道路的實(shí)踐中，一直在思考嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的問題。1929年古田會(huì)議上毛澤東起草的《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了初步探索，提出了“黨內(nèi)批評(píng)要防止主觀武斷和把批評(píng)庸俗化”的觀點(diǎn)。1938年黨的六屆六中全會(huì)上毛澤東強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主是突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要武器，而黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。表明黨內(nèi)民主生活對(duì)當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的重要性?？箲?zhàn)勝利后，毛澤東還撰寫了《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文章。這一系列有益探索為新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)政治生活指明了方向，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想、制度等也初步形成。

2.黨執(zhí)政后黨內(nèi)政治生活的曲折發(fā)展

黨執(zhí)政初期，黨內(nèi)政治生活基本正常發(fā)展，但不久之后，特別是1958年之后，黨內(nèi)“左”傾思想蔓延，個(gè)人獨(dú)裁、專斷等作風(fēng)開始在黨內(nèi)盛行，民主集中制被削弱。1959年廬山會(huì)議錯(cuò)誤地把嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化了的階級(jí)斗爭(zhēng)從黨外引向了黨內(nèi)，使得黨內(nèi)政治生活遭到破壞。1962年召開黨的八屆十中全會(huì)上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，忽視黨內(nèi)政治生活，使黨內(nèi)政治生活更加陷入低谷?！拔幕蟾锩遍_始后，“踢開黨委鬧革命”，黨的組織生活被迫停止，黨內(nèi)政治生活隨之停滯，黨內(nèi)民主生活遭受了極大破壞。

這一時(shí)期黨內(nèi)政治生活雖然遭受了巨大挫折，但在毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的努力下也得到了曲折發(fā)展。1957年，毛澤東強(qiáng)調(diào)要形成“六有”的政治局面，這同時(shí)也是對(duì)黨內(nèi)政治生活局面的設(shè)想，即“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑那樣一種政治局面”。*《毛澤東著作選讀》(下)，北京：人民出版社，1986年，第819頁。同時(shí)，劉少奇、周恩來等也都在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主的問題。1962年，毛澤東在“七千人大會(huì)”中帶頭作了自我批評(píng)，并強(qiáng)調(diào)必須健全黨的民主集中制和黨內(nèi)民主生活。

3.改革開放后黨內(nèi)政治生活的恢復(fù)和完善

改革開放是黨內(nèi)政治生活的新起點(diǎn)。經(jīng)過黨內(nèi)糾錯(cuò)糾偏，黨內(nèi)政治生活逐漸走出低谷，步入正軌。鄧小平向來主張“制度治黨”，“文化大革命”后，他提出必須使黨內(nèi)民主制度化、法律化，為黨內(nèi)政治生活的制度化打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是第一個(gè)全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活的黨內(nèi)法規(guī)，內(nèi)容包含黨內(nèi)政治生活必須遵循的12條原則并明確規(guī)定“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷”。另外，黨的十二大通過的新黨章中，明確恢復(fù)了黨員的權(quán)利；黨的十三大提出進(jìn)一步保障黨員權(quán)利，并且改革了中央委員會(huì)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的選舉辦法；1990年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，對(duì)黨內(nèi)選舉作了詳細(xì)具體的規(guī)定。這一系列舉措使黨內(nèi)政治生活得到了恢復(fù)和完善。

4.新時(shí)期黨內(nèi)政治生活的進(jìn)一步發(fā)展

新時(shí)期黨的理論不斷創(chuàng)新、制度法規(guī)不斷完善、實(shí)踐日益成熟。2001年，黨的十六大對(duì)黨章作出進(jìn)一步修改，完善了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，并且提出建立和完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度、情況通報(bào)制度和情況反映制度。黨的十七屆四中全會(huì)號(hào)召全黨開展批評(píng)與自我批評(píng)。黨的十八大以來群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)先后在黨內(nèi)展開，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭自省，率先垂范，凈化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的同時(shí)，增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的向心力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)，嚴(yán)厲查處了一批違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的領(lǐng)導(dǎo)干部，為純潔黨內(nèi)政治生活和營造良好政治生態(tài)注入了強(qiáng)大力量。另外，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》以及黨的十八屆六中全會(huì)出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等條例和法規(guī)從制度上保證了黨內(nèi)政治生活的順利開展，并為黨內(nèi)政治生活的制度化和規(guī)范化提供有力保障。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示

有什么樣的政治生活，就有什么樣的黨組織，就有什么樣的黨員。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活既經(jīng)歷過挫折，也積累了成功經(jīng)驗(yàn)。無論是教訓(xùn)還是經(jīng)驗(yàn)，都對(duì)現(xiàn)階段嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，解決黨內(nèi)政治生活存在的問題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)而營造良好的政治生態(tài)有重要借鑒作用。

1.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須加強(qiáng)黨員干部的思想理論教育

黨內(nèi)政治生活是由黨員的政治活動(dòng)所組成的。黨員對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、章程、綱領(lǐng)、政策的認(rèn)知程度與態(tài)度直接決定黨內(nèi)政治生活的狀況。我黨歷來重視黨員干部的思想理論教育。如建黨初期，針對(duì)黨內(nèi)存在的小農(nóng)思想和非無產(chǎn)階級(jí)思想，毛澤東在古田會(huì)議中全面系統(tǒng)地分析了黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤思想，并提出要著重從思想上建黨，從黨內(nèi)教育做起。現(xiàn)在隨著黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大，黨員的科學(xué)文化水平和理論素養(yǎng)與建黨時(shí)相比有了大幅度提高，但是有一部分黨員對(duì)黨的性質(zhì)、使命、綱領(lǐng)、章程等內(nèi)容還是一知半解，有的只知黨章，卻不知黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則有哪些，進(jìn)而對(duì)黨內(nèi)政治生活的規(guī)矩不認(rèn)同、不遵守。各級(jí)黨校是加強(qiáng)黨員干部思想理論教育的主要陣地，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“黨校姓黨”，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)教育的意義、要求、重點(diǎn)、保障措施等都作了充分的闡述，是新時(shí)期做好黨員干部教育工作的根本遵循。鐵路黨校作為培養(yǎng)鐵路黨員干部的理論陣地，必須做好黨員干部教育這個(gè)中心工作，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活打下思想基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須加強(qiáng)制度建設(shè)

民主集中制是保障黨內(nèi)政治生活的根本制度。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中既積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗(yàn)，也有過慘痛教訓(xùn)。如新民主主義革命初期，陳獨(dú)秀、王明等人為了在黨內(nèi)推行其錯(cuò)誤思想和路線，搞專制獨(dú)裁，肆意踐踏黨的民主集中制，將個(gè)人凌駕于組織之上，片面強(qiáng)調(diào)“集中”，甚至對(duì)黨內(nèi)的不同意見實(shí)行“殘酷斗爭(zhēng)、無情打擊”，直接導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲。除民主集中制之外，黨內(nèi)制度建設(shè)還包括黨的組織生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度等。制度不完善或者不遵循黨內(nèi)制度都會(huì)給黨內(nèi)政治生活帶來極大破壞。土地革命初期、“大躍進(jìn)”期間和“文化大革命”時(shí)期都曾有過深刻教訓(xùn)?，F(xiàn)階段我們黨的制度建設(shè)還不夠完善，存在不少盲區(qū)，有些已經(jīng)建立的制度沒有人去遵循，或者“鉆”了制度的“空子”，缺乏監(jiān)督和執(zhí)行力，導(dǎo)致制度虛設(shè)；有些地方的民主集中制只是掛在嘴上，實(shí)際中利益驅(qū)使的“潛規(guī)則”盛行；有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)班子說什么黨員就跟著說什么，導(dǎo)致民主不夠，集中過多；也有一些地方民主過濫，不夠集中，導(dǎo)致民主集中制成了形式，因此，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)決糾正各種錯(cuò)誤

黨內(nèi)政治生活是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一個(gè)舊問題不斷解決、新問題不斷出現(xiàn)的過程，需要不斷維護(hù)、不斷糾偏。回顧歷史，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)過種種錯(cuò)誤，如民主集中制被削弱、處理黨內(nèi)矛盾采取殘酷斗爭(zhēng)無情打擊等。這些錯(cuò)誤都及時(shí)得以糾正，避免了擴(kuò)大和蔓延，保證了黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，黨所處的內(nèi)部和外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，黨面臨著“四大風(fēng)險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，影響黨內(nèi)政治生活正?；囊蛩匾哺訌?fù)雜和多樣。面對(duì)新情況、新問題，我們的黨員干部必須樹立“四種意識(shí)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，以合適的手段和途徑，及時(shí)、有效、妥善地解決遇到的矛盾和問題，及時(shí)糾正各種錯(cuò)誤。具體來說，糾正各種錯(cuò)誤要用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，同時(shí)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，這是我們嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要經(jīng)驗(yàn)。

4.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是每個(gè)黨員都必須遵守的行為準(zhǔn)則，沒有特權(quán)、沒有例外、沒有特殊黨員。我們黨在各個(gè)時(shí)期都非常重視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。如紅軍長(zhǎng)征勝利后，提出了“四個(gè)服從”，強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，并批判了張國燾等人嚴(yán)重破壞黨的政治紀(jì)律的行為；1948年，黨中央在西柏坡召開會(huì)議，在即將進(jìn)京“趕考”的神圣時(shí)刻，定下了“兩個(gè)務(wù)必”“六條規(guī)定”。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是統(tǒng)一意志、團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段黨內(nèi)政治生活中存在不遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，如有些黨員公開散布違背黨的理論和方針政策的言論、妄議中央、搞封建迷信、搞弄虛作假等。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要守紀(jì)律講規(guī)矩，明確指出“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”，查辦了周永康等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。因此，不論在哪個(gè)時(shí)期，都必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能保證黨帶領(lǐng)人民朝著目標(biāo)邁進(jìn)。

5.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的作用

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部若不能率先垂范，黨內(nèi)政治生活就會(huì)庸俗化、隨意化、平淡化。毛澤東就是黨內(nèi)實(shí)事求是、自我批評(píng)的典范。如他針對(duì)歷史決議的寫法坦率地承認(rèn)：“至于犯過錯(cuò)誤，那也不是一兩個(gè)人，大家都犯過錯(cuò)誤，我也有過錯(cuò)誤。錯(cuò)誤人人皆有，各人大小不同。”“按照真實(shí)歷史，真實(shí)情形，我是有錯(cuò)誤的?！?《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第297-298頁。“大躍進(jìn)”和“文化大革命”期間，由于黨的主要領(lǐng)導(dǎo)違背了黨內(nèi)政治生活規(guī)則，默許、縱容甚至主導(dǎo)了諸如個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷、民主集中制被忽視等錯(cuò)誤傾向，才導(dǎo)致了全黨一度失序和混亂?，F(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不參加組織生活會(huì)、不進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)、不尊重黨員民主權(quán)利、不履行黨員義務(wù)、不執(zhí)行組織決議、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等，這些問題給普通黨員造成了極壞的示范效應(yīng)。因此，要想嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范、以上率下，才能為全黨全社會(huì)作出示范。

(作者系呼和浩特鐵路局黨校基礎(chǔ)理論教研室助教)

〔責(zé)任編輯：孫曉林〕

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