□ 趙蕾

（河南工業(yè)大學(xué) 河南 鄭州 450001）

我國體育對(duì)外援助發(fā)展歷程研究

□ 趙蕾

（河南工業(yè)大學(xué) 河南 鄭州 450001）

本文研究的是我國體育對(duì)外援助的發(fā)展歷程。在研究開展的過程中，文章將我國體育對(duì)外援助的發(fā)展歷程分為起步形成階段（1950-1964年）、初步發(fā)展階段（1965-1970年）、快速增長階段（1971-1978年）、結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1979-1991年）以及理性回歸階段（1992年至今）等五個(gè)階段進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，希望能夠借此抓住歷史發(fā)展的脈搏，為當(dāng)前我國體育對(duì)外援助工作的開展提供一定的參考與借鑒。

對(duì)外援助 體育 發(fā)展歷程

體育對(duì)外援助，不但是各國體育對(duì)外交往的重要方式，同時(shí)也是國家外交政策的重要組成部分，其指的是援助國或者是國際組織向被援助國或者是國際組織以無償或優(yōu)惠的方式提供與體育相關(guān)的硬件，如：體育器材、體育設(shè)施等以及與體育相關(guān)的軟件，如：體育教練員、體育專家以及體育科研信息等幫助的行為，也可以說是以體育為手段所進(jìn)行的一切對(duì)外援助行為。體育對(duì)外援助不但有助于國家利益的維護(hù)和國家形象的提升，同時(shí)對(duì)于我國與其它國家良好關(guān)系的鞏固也具有積極的作用。因此，為了抓住歷史發(fā)展的脈搏，充分發(fā)揮體育對(duì)外援助的積極作用，本文就針對(duì)我國體育對(duì)外援助的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，希望能夠借此為當(dāng)前我國體育對(duì)外援助工作的開展提供一定的參考與借鑒。

1、我國體育對(duì)外援助的起步形成階段（1950-1964年）

在這一階段我國的體育對(duì)外交往中，我們實(shí)際上更多的是以輸入為主、以對(duì)外學(xué)習(xí)為主的，這一階段的主要特征就是通過輸入和對(duì)外學(xué)習(xí)來逐步的建立起我國的體育制度，并在普及和發(fā)展我國群眾體育的同時(shí)，來逐步的提高我國的體育運(yùn)動(dòng)水平。所以說，在這一階段，我國的體育對(duì)外援助工作相對(duì)來說還是較少的，所以在梳理我國體育對(duì)外援助的歷程時(shí)，就將這一階段劃分為我國體育對(duì)外援助的起步階段。

在這一階段，我國的體育對(duì)外援助工作是從無到有，逐步開展起來的。在1957年，經(jīng)過了中央的同意和周恩來總理的批示之后，原國家體委就向越南派出了新中國第一位體育援外教練員，而這也正是我國體育對(duì)外援助工作的第一步，自此之后，我國體育對(duì)外援助工作正式拉開了序幕。在這一時(shí)期，我國的體育對(duì)外援助工作主要是針對(duì)社會(huì)主義陣營的國家開展的，例如：古巴、柬埔寨以及越南等等。但是到了20世紀(jì)60年代初，我國也開始逐漸的與一些新興的亞非拉國家進(jìn)行了體育交流，并開展了體育對(duì)外援助工作，如，在1962年我國就向加納派出了一支體育教練員隊(duì)伍，為加納的體育發(fā)展提供了智力支持和技術(shù)支持。

2、我國體育對(duì)外援助的初步發(fā)展階段（1965-1970年）

在1965年之后，我國的體育對(duì)外援助工作為了配合和促進(jìn)國家外交政策的順利開展，原國家體委在1965年專門成立了援外辦公室，而自此之后，我國的體育對(duì)外援助工作開始正式進(jìn)入了發(fā)展階段。在這一階段，我國做出了一系列的體育對(duì)外援助舉措，例如：1965年，中華人民共和國體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)就向剛果（布）青年和體育部無償捐贈(zèng)了一批體育器材；1966年5月我國向索馬里派出了一支體育教練員隊(duì)伍，與此同時(shí)還向阿爾巴尼亞派出了一支體育教練員隊(duì)伍；同年的6月，我國向法國派出了一名體育教練員，在法國從事體育工作；1966年為了順利舉辦第一屆亞洲新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)，中國向柬埔寨無償援助建設(shè)了一座體育館、一個(gè)可以供上千名運(yùn)動(dòng)員住宿的國際村，同時(shí)還捐贈(zèng)了一批體育器材和一部分大會(huì)經(jīng)費(fèi)；1967年我國還向剛果（布）派出了體育援外教練。

雖然說，這一時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，甚至由于“三線建設(shè)”規(guī)模過大和文化大革命，使得我國的經(jīng)濟(jì)遭受了巨大的損失，遇到了新中國成立以來最為困難的一段時(shí)期。但是在這一時(shí)期我國的體育對(duì)外援助工作仍然是非常頻繁的，我國克服了重重的困難向第三世界無償進(jìn)行了體育援助，這不僅為我國與其它國家的友誼奠定了基石，同時(shí)也使得我國的體育對(duì)外援助工作逐漸進(jìn)入了發(fā)展階段。

3、我國體育對(duì)外援助的快速增長階段（1971-1978年）

1971年10月25日，聯(lián)合國大會(huì)正式通過并恢復(fù)了我國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，中華人民共和國重新了進(jìn)入了聯(lián)合國。而中國之所以能夠順利進(jìn)入聯(lián)合國，與我國對(duì)第三世界國家的無私援助是分不開的，正是我國的無私援助才取得了他們的信任與支持。這其中就包括了體育對(duì)外援助所做的貢獻(xiàn)。

1971年我國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，中國對(duì)外交往也出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。中國領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)這一時(shí)期的國際形勢(shì)提出了“一條線”和“一大片”的戰(zhàn)略思想，即：按照大致的緯度劃了一條連接從美國到日本、土耳其、巴基斯坦、伊朗以及土耳其和歐洲的戰(zhàn)略線（一條線），并團(tuán)結(jié)這一戰(zhàn)略線以外的國家（一大片）。因此，在這一階段不但處于停滯狀態(tài)的中國體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作和體育國際賽事參與工作開始恢復(fù)，為了配合國家新制定的戰(zhàn)略發(fā)展思想和政策路線，我國體育對(duì)外援助工作也開始迅速發(fā)展，外派的體育援外教練員人數(shù)急劇增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)在1971-1978年間，我國共派出了485名援外教練員，援助的對(duì)象涉及到了亞洲、歐洲、非洲以及南美洲和北美洲的58個(gè)國家，不但有“一大片”范圍的第三世界國家還包括了巴基斯坦、墨西哥以及伊拉克和阿富汗等“一條線”戰(zhàn)略中的部分國家，成為了這段時(shí)期體育對(duì)外援助人數(shù)最多的國家之一。除此之外，1971年中國分別向伊拉克、幾內(nèi)亞以及尼泊爾等國家援助了一批體育器材，并在同年援助尼泊爾建設(shè)了一個(gè)可容納3.5萬人的體育場(chǎng)；1972年我國應(yīng)索馬里政府要求援建了面積約21萬平方米，可容納觀眾3萬人的摩加迪沙體育場(chǎng)，援助敘利亞共和國建設(shè)了占地面積7.6萬平方米，建設(shè)面積2.1299萬平方米，可容納觀眾7000余人次的大馬士革體育館，并向毛里塔尼亞和科威特以及加納等國家援助了大量的體育器材；1973年援助塞拉利昂建設(shè)了占地面積12公頃，總建筑面積達(dá)3.3474萬平方米，可容納觀眾3萬人的西亞卡·史蒂文斯體育場(chǎng)；1974年援助貝寧建設(shè)了占地面積約13公頃，總建筑面積為4.88043萬平方米的友誼體育場(chǎng)。

由此可知，在1971-1978年我國體育對(duì)外援助工作進(jìn)入了快速增長的階段，無論是對(duì)外援助的教練員數(shù)量還是對(duì)外援助的體育器材亦或是對(duì)外援建的體育場(chǎng)館項(xiàng)目數(shù)量都呈現(xiàn)出了急劇增加的態(tài)勢(shì)。

4、我國體育對(duì)外援助的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1979-1991年）

1978年，我國的第十屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心的發(fā)展方向，相應(yīng)的我國的國家戰(zhàn)略重點(diǎn)也就轉(zhuǎn)到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的層面上來，而我國的體育對(duì)外援助工作為了服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，也做出了有針對(duì)性的調(diào)整。所以，在1978年之后，從1979年開始到1991年為止，我國開始進(jìn)入了體育對(duì)外援助的調(diào)整階段。為了配合我國外交政策的重新調(diào)整，我國體育對(duì)外援助工作也進(jìn)行了及時(shí)的、有針對(duì)性的調(diào)整，進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段。開始從“平等互利、形式多樣、講究實(shí)效、共同發(fā)展”的思想出發(fā)，將快速增長階段的“一條線”、“一大片”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲苛Χ?、盡力而為”，也就是說，在物質(zhì)和資金援助上要量力而行，但是在精神上要盡力而為。

所以，在這一時(shí)期，我國的體育對(duì)外援助工作相較于以往所開展的體育對(duì)外援助工作而言出現(xiàn)了明顯的變化。例如：在我國體育對(duì)外援助的發(fā)展和增長階段，我國曾經(jīng)受被援助國的要求援建了一大批“紀(jì)念碑”式的體育場(chǎng)館，但是在援建之后卻發(fā)現(xiàn)，這類體育場(chǎng)館不但需要大量的建設(shè)和維修保養(yǎng)費(fèi)用，而且在建成之后利用率并不高。所以，如果過多的援建類似的項(xiàng)目，是不符合我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)際的，勢(shì)必會(huì)給我國的財(cái)政造成負(fù)擔(dān)。因此，我國就及時(shí)調(diào)整了體育對(duì)外援助的政策，根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，確定了原則上不再援助“樓、堂、館、所”這一類別的項(xiàng)目，以便能夠更加有效的利用體育對(duì)外援助資金。

在這一時(shí)期對(duì)我國的體育外援政策進(jìn)行了合理調(diào)整的同時(shí)，我國體育援外“盡力而為”的精神也得到了充分的體現(xiàn)。例如：我國的體操教練蘇師堯在被外派到科威特工作之后，在科威特辛勤執(zhí)教十年，培養(yǎng)了大批的體操運(yùn)動(dòng)員，被科威特體操協(xié)會(huì)秘書長稱贊為“科威特體操的開拓者、科威特體操之父”。中國外派到馬來西亞的羽毛球教練方凱翔在1988年舉行的湯姆斯杯賽上淘汰了當(dāng)時(shí)的世界頭號(hào)羽毛球大國印度尼西亞隊(duì)奪得了亞軍引起了極大的轟動(dòng)。而上述這些案例也驗(yàn)證了這一時(shí)期我國體育對(duì)外援助政策調(diào)整的成功。

5、我國體育對(duì)外援助的理性回歸階段（1992年至今）

在進(jìn)入了20世紀(jì)90年代之后，國際形勢(shì)發(fā)生了一系列新的變化，這種變化主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是，持續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)結(jié)束，國際形勢(shì)緩和，“和平與發(fā)展”開始成為了時(shí)代發(fā)展的主題；二是，全球化的趨勢(shì)日益明顯，各國之間的相互依存程度越來越高；三是，多極化的趨勢(shì)同樣也日益明顯，各國之間的多極化發(fā)展成為了這一時(shí)期的一個(gè)重要特征。面對(duì)新的國際形勢(shì)，在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)上，確立了新的改革總目標(biāo)，即：要在20世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而新的歷史任務(wù)對(duì)我國體育對(duì)外援助工作也提出了新的要求，為了適應(yīng)改革的需要，我國的體育對(duì)外援助政策和相關(guān)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了一系列的改革。1998年，為了更加科學(xué)、更加合理、更加高效的開展體育對(duì)外援助工作，國家體育總局成立了人力資源開發(fā)中心，并在人力資源開發(fā)中心下設(shè)了辦公室、人才信息部、人事代理部、國際人才交流部和人才服務(wù)部等多個(gè)部門。另外，為了確保對(duì)外援助工作的順利開展，在這一時(shí)期，我國還建立了以商務(wù)部、外交部以及財(cái)政部等三個(gè)部門為主，23個(gè)部委和地方省區(qū)商務(wù)部門共同參與的對(duì)外援助管理體系，這一對(duì)外援助管理體系的建立為我國體育對(duì)外援助工作的開展提供了極大的支持。同時(shí)，面對(duì)國際形勢(shì)的新變化，我國的體育對(duì)外援助工作也出現(xiàn)了諸多的變化，其中最為突出的一點(diǎn)就是以經(jīng)營性質(zhì)為主的市場(chǎng)化援助行為日漸增多，而以往發(fā)展歷程中出于人道主義目的、政治目的和外交目的的援助行為開始減少，逐漸步入了理性回歸的階段。例如：1995年我國國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于援外工作有關(guān)問題的批復(fù)》之后，我國體育援外教練制度開始更加科學(xué)規(guī)范，不但派出的援外教練員人數(shù)開始趨于穩(wěn)定，而且在援助地區(qū)分布和不同援助地區(qū)的人數(shù)分配比例等層面也均保持在一個(gè)較為合理和穩(wěn)定的水平，為我國外交工作的推進(jìn)和世界體育運(yùn)動(dòng)水平的提升做出了積極的貢獻(xiàn)。

6、結(jié)語

通過全文的分析可知，我國體育對(duì)外援助的發(fā)展經(jīng)歷了起步形成階段、初步發(fā)展階段、快速增長階段、結(jié)構(gòu)調(diào)整階段以及理性回歸階段等五個(gè)主要的時(shí)期，在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程中，隨著國際形勢(shì)的變化和我國國情的不斷發(fā)展，在促進(jìn)國家外交局面的改善，提高國家地位等方面發(fā)揮了重要的作用。而在未來較長的時(shí)間內(nèi)，體育對(duì)外援助作為我國重要的外交形式，仍然肩負(fù)著重要的責(zé)任，為了能夠在日漸復(fù)雜的國際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍需進(jìn)一步的改革、發(fā)展和完善。

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