楊廷威

進(jìn)入新世紀(jì)以后，以低碳、環(huán)保為主體的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始進(jìn)入人們的視野，這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。為了順應(yīng)這一潮流，我國(guó)政府提出了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的口號(hào)，并加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后面臨的新難題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，社會(huì)需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題更加凸顯。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要打破制度路徑依賴。一是要積極引入改革力量。實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是必須加大對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的重視力度，針對(duì)基礎(chǔ)比較薄弱的產(chǎn)業(yè)，給予充分的發(fā)展空間。

一、東北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)已經(jīng)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類中。為便于統(tǒng)計(jì)測(cè)算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào))精神，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本類型進(jìn)行相應(yīng)的劃分。具體來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要分為如下幾種類型：第一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；第二，生物產(chǎn)業(yè)；第三，新能源產(chǎn)業(yè)；第四，新能源汽車產(chǎn)業(yè)；第五，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們可以判斷東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段及所處的位置，這也可為提出相應(yīng)的對(duì)策措施提供數(shù)據(jù)支撐。從提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，在政府有關(guān)統(tǒng)計(jì)方面已單獨(dú)列出這一產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而使我們能夠從數(shù)據(jù)方面分析東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)狀況。

自2010年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展階段進(jìn)入中高速發(fā)展階段，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩。綜合各方面資料，2010-2014年，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)走低，但有企穩(wěn)向好趨勢(shì)。其中，遼寧省2016年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況有所好轉(zhuǎn)。據(jù)報(bào)道，2016年遼寧省一般公共預(yù)算收入2199.3億元，同比增幅3.4％。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32860元，同比增幅4％。從預(yù)測(cè)結(jié)果來看遼寧省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)?？梢赃_(dá)到12.2％，相對(duì)于上一年度增幅為3.1％。增加的市場(chǎng)主體共計(jì)49萬戶，增幅達(dá)到12％。合同登記量增長(zhǎng)幅度達(dá)到16.7％。此外，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，用于民生的資金占比達(dá)到75％。并且?guī)椭?8萬人脫貧，為城鎮(zhèn)居民提供超過40萬的就業(yè)崗位。CPI指數(shù)增長(zhǎng)達(dá)到1.6％?？傊?，遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超額完成計(jì)劃指標(biāo)，呈觸底反彈趨勢(shì)?！?〕

與之形成對(duì)比的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)收入在工業(yè)發(fā)展中的比重持續(xù)上升，2015年占工業(yè)總體收入的比重更是高達(dá)16.9％。較2010年占比7.4％有很大的比重提升，并且增速也從2011年11.1％逐年提升，到2015年，增速上升到15.3％?！?〕與經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)相比，2010-2015年，東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的發(fā)展增速有所放緩，其中，2010年東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司營(yíng)收入526億元，2011年為579億元，較上年增長(zhǎng)10.1％；2012年為625億元，同比增長(zhǎng)7.9％；2013年為760億元，同比增長(zhǎng)21.6％，2014年為830億元，同比增長(zhǎng)9.2％，2015年為860億元，同比增長(zhǎng)3.6％?！?〕

雖然2010年-2015年間，東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的營(yíng)業(yè)收入從526億元增長(zhǎng)到860億元，年均增速達(dá)到10.3％，但東部地區(qū)發(fā)展速度明顯高于東北地區(qū)，與中西部相比也有差距，其中，東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的營(yíng)業(yè)收入從2010年的8140億元增長(zhǎng)到20310億元，年均增速為24.9％；中部地區(qū)增值由828億元增長(zhǎng)到2160億元，年均增速為26.8％；西部地區(qū)增值由1240億元增長(zhǎng)到2720億元，年均增速為19.9％?！?〕

建國(guó)以后，我國(guó)東北地區(qū)是第一批老工業(yè)基地，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。東北的鋼鐵、電力、煤炭行業(yè)都取得了前所未有的發(fā)展成果，極大促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在1981年，遼寧一省的工業(yè)產(chǎn)值就占據(jù)9％之多。改革開放以后東北地區(qū)市場(chǎng)化滯后，紛紛被經(jīng)濟(jì)開放的省份超過。

東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是：東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好跡象隱現(xiàn)。從當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，其工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)停止下跌的局面，并且在2017年前八個(gè)月，其社會(huì)消費(fèi)品總額已經(jīng)突破8877.8億元，同比增幅達(dá)到7.7％。東北經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)，支柱性產(chǎn)業(yè)的效果逐步發(fā)揮出來，金融、旅游市場(chǎng)等都得到了相應(yīng)的進(jìn)步，這與我國(guó)政府的鼓勵(lì)政策不無關(guān)系。

總體上來看，由于市場(chǎng)活力不夠、中高端人才流失、整體經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯以及體制機(jī)制改革滯后等原因，東北地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭有所放緩。但東北地區(qū)具有良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和科技研發(fā)實(shí)力，還有一大批國(guó)防軍工企業(yè)、央企、科研院所作為中流砥柱，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域還保有較好的發(fā)展勢(shì)頭和光明前景。

有關(guān)方面測(cè)算，我國(guó)“十三五”期間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速將是同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的3倍，達(dá)到20％左右。東北地區(qū)必須充分關(guān)注自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

二、東北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

從東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，其主要問題體現(xiàn)在如下方面：

1.制度環(huán)境亟待優(yōu)化

由于歷史原因，東北地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與東南沿海地區(qū)相比存在差距，相應(yīng)的政治、法律、科技等體制還不健全。政府出臺(tái)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策往往難以與市場(chǎng)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！?〕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府的支持，但政府所提出的各項(xiàng)政策很難適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出的發(fā)展需求。此外，政府沒有嚴(yán)格按照市場(chǎng)需求，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，而是將重心放在其他產(chǎn)業(yè)上。政府格外重視某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自然會(huì)生產(chǎn)出大量的產(chǎn)品，導(dǎo)致該產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。部分產(chǎn)業(yè)由于得不到政府的重視，很少生產(chǎn)這種產(chǎn)品，而市場(chǎng)對(duì)該產(chǎn)品的需求量比較大，因此，經(jīng)常發(fā)生產(chǎn)品短缺現(xiàn)象。出現(xiàn)以上兩種情況，對(duì)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相當(dāng)不利，且我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

2.資金投入尚需擴(kuò)大

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，銀行及社會(huì)資本不愿投入，容易因不能及時(shí)追加投資影響科技研發(fā)和投入市場(chǎng)的進(jìn)度。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須投入較多資金，同時(shí)需提出相應(yīng)的融資政策，否則企業(yè)將很難獲取所需資金。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如果缺乏足夠的資金，高新技術(shù)將很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)無法將資金收回。各大銀行經(jīng)常出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象，再加上民間資本不愿意投資高新技術(shù)，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺少相應(yīng)的資金。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然擁有廣闊的市場(chǎng)，但不解決資金供應(yīng)問題話，生產(chǎn)規(guī)模很難被擴(kuò)大，企業(yè)也容易錯(cuò)失良機(jī)。

3.新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)必須加快

東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)占比大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)在資金、人才、市場(chǎng)方面顯得較為弱小，但當(dāng)前技術(shù)革新速度加快。中小企業(yè)具有技術(shù)新、體制活、負(fù)擔(dān)輕等特點(diǎn)，在當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，能獲得更多的成長(zhǎng)空間。東北地區(qū)應(yīng)加大政策扶持力度，促進(jìn)更多的微小企業(yè)蓬勃發(fā)展。東北地區(qū)并沒有很大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也不具備足夠的龍頭企業(yè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，這主要由于國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，我國(guó)必須改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)企業(yè)管理。國(guó)際資本競(jìng)爭(zhēng)主要是為了更好控制產(chǎn)業(yè)鏈，這種競(jìng)爭(zhēng)使得全球產(chǎn)業(yè)鏈在不同地區(qū)呈現(xiàn)出極化趨勢(shì)。

實(shí)德和一汽集團(tuán)以及亞泰，包括東軟和皓月以及化纖等企業(yè)在內(nèi)，這些集團(tuán)的實(shí)力都十分雄厚，一直領(lǐng)先于其他企業(yè)。然而，東北企業(yè)相較于世界500強(qiáng)，仍存在明顯差異。例如一汽集團(tuán)于2010年創(chuàng)造了302.37億美元的銷售收入，位列世界500強(qiáng)中的第258位，當(dāng)然不止一汽集團(tuán)這一家企業(yè)，只是其余集團(tuán)未進(jìn)入世界500強(qiáng)。東北企業(yè)需要不斷努力，不斷向世界500強(qiáng)看齊，這樣才能使自己擁有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)資本。

4.新興產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要取得發(fā)展，必須大力發(fā)展科技，不斷完善當(dāng)前的創(chuàng)新機(jī)制。自主創(chuàng)新需要企業(yè)的參與，由于企業(yè)還不具備成熟的創(chuàng)新體系，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知程度不是很高，因此，國(guó)家必須加大對(duì)技術(shù)科研的投入力度，為企業(yè)提供更多的稅收優(yōu)惠。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括三個(gè)階段，其一是技術(shù)實(shí)用化，其二為產(chǎn)品商品化，還有就是經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的每個(gè)階段都離不開技術(shù)創(chuàng)新，這也是產(chǎn)業(yè)界目前面臨的最大難題。技術(shù)創(chuàng)新存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，部分商家為了維持經(jīng)營(yíng)，不敢將主要精力投入到產(chǎn)品研發(fā)上，哪怕所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能帶來很高的利潤(rùn)。從某種程度來講，計(jì)劃體制的這一弊端根本無法消除。

三、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?xùn)|北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)布局、有序發(fā)展，這樣才能保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擁有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展目標(biāo)。依托東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚和技術(shù)人才充沛、資源稟賦好等特點(diǎn)，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃和布局。將技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技企業(yè)以及高校作為創(chuàng)新主體，以便更好發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)該地區(qū)的創(chuàng)新能力，使其展現(xiàn)出鮮明的區(qū)域特色。當(dāng)然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也可產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)，它需要接通產(chǎn)業(yè)鏈，通過構(gòu)建一些產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合每個(gè)地區(qū)的特色，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，確保該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能轉(zhuǎn)型成功。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施，可產(chǎn)生知識(shí)效應(yīng)，再加上現(xiàn)有的技術(shù)平臺(tái)，為各大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更多的合作機(jī)遇，使東北地區(qū)更好發(fā)展創(chuàng)新體系。東北地區(qū)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該重點(diǎn)布局、有序發(fā)展，培育出有創(chuàng)造性、區(qū)域性特色明顯、科技程度高、產(chǎn)業(yè)集聚程度高的新興產(chǎn)業(yè)集群。依托東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚和技術(shù)人才充沛、資源稟賦好等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效布置與規(guī)劃。借助高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技型骨干產(chǎn)業(yè)，以及創(chuàng)新孵化園等來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，形成具有區(qū)域特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，從而為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)政策寬松、環(huán)境良好、特色鮮明的功能集聚區(qū)。還要運(yùn)用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)延伸和接通產(chǎn)業(yè)鏈，通過構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)升級(jí)。借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以構(gòu)建相應(yīng)的技術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)一體化的實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)企業(yè)以自主創(chuàng)新的方式謀求突破，促進(jìn)東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式的形成。〔6〕

1.借助區(qū)域特色與稟賦差異，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)

從東北的實(shí)際情況來看，不同省份所擁有的資源類型存在很大差異，所以必須結(jié)合不同省份的實(shí)際情況，發(fā)展其各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要注意發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢(shì)，避免資源浪費(fèi)。吉林省位于東北地區(qū)的中心地帶，其汽車行業(yè)、生物行業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。因此，對(duì)于吉林省而言，必須重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、生物制藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)電控系統(tǒng)、有軌電車、中藥質(zhì)量控制，以及高性能計(jì)算、稀土鎂合金、高分子結(jié)構(gòu)材料、新型電力電子器件等技術(shù)的發(fā)展，從而為吉林省形成區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群提供動(dòng)力。遼寧省是東北地區(qū)瀕臨渤海灣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的區(qū)域，因此，吉林省務(wù)必加快實(shí)現(xiàn)以政策引導(dǎo)為主，核心技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為輔的新的發(fā)展模式。在遼寧省的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)形成集成電路、汽車電子、電子元件、電子專用設(shè)備、數(shù)字音視頻等產(chǎn)業(yè)，通過物聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)新興網(wǎng)絡(luò)設(shè)備行業(yè)的跨越式發(fā)展。黑龍江省位于東北地區(qū)的北部，其特色產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，以及新能源產(chǎn)業(yè)等，因此在未來一段時(shí)間內(nèi)，黑龍江省應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打造金屬材料、光電材料、新型陶瓷材料、石墨材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)，并為這些產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)?！?〕

2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第一，必須構(gòu)建以企業(yè)、政府、高校等為主體的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式，激活企業(yè)的發(fā)展活力，促進(jìn)知識(shí)的傳播與交流，實(shí)現(xiàn)科技成果向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，必須盡可能地整合整個(gè)東北地區(qū)的科研能力，構(gòu)建一套能夠促進(jìn)地區(qū)間高校、科研單位有效溝通的協(xié)調(diào)體系，確?？蒲谐晒皶r(shí)、有效地向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。提升產(chǎn)業(yè)科技園的效能，強(qiáng)化其渠道作用，并重點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技園的發(fā)展模式，政府則必須發(fā)揮帶頭引導(dǎo)作用。

第二，構(gòu)建有效的信息服務(wù)中心，從而確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中信息的有效傳遞，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享，確保信息的準(zhǔn)確度。事實(shí)上，信息服務(wù)中心是政府、企業(yè)、科研單位之間進(jìn)行溝通的主要媒介，其能夠?yàn)楦鱾€(gè)單位提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)也可以為金融、物流等行業(yè)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

在發(fā)展創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，必須充分結(jié)合東北各省的區(qū)域特色與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確保其科研成果向市場(chǎng)產(chǎn)品的有效轉(zhuǎn)化，從而為整個(gè)東北地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，人才始終是最為重要的因素，但是從東北地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，人才的缺失是限制其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要因素。所以東北地區(qū)必須充分利用當(dāng)?shù)氐母咝ＹY源，以及科研單位，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教學(xué)模式相結(jié)合，通過校企合作的方式來為東北地區(qū)培養(yǎng)更多的人才。同時(shí)，還必須完善現(xiàn)有的人才發(fā)展模式，結(jié)合人才的不同特點(diǎn)，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)與自主培養(yǎng)方式的緊密銜接。同時(shí)，必須盡可能地為高素質(zhì)人才提供更多的基本生活保障，如戶籍、住房、社保等，從而發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性。

4.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀調(diào)控

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，必須確保政府職能的轉(zhuǎn)變，只有這樣才能為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的支撐?！?〕在市場(chǎng)發(fā)展過程中，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)與戰(zhàn)略方向確定的職能。職能定位直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)將來一段時(shí)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、技術(shù)發(fā)展路徑等多種因素。具體來講，第一，提升政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)力度，政府必須積極出臺(tái)相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位與戰(zhàn)略布局提供基本的指導(dǎo)，并出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)則，實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)分工與資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。第二，必須制定更多符合企業(yè)需要的政策，優(yōu)化現(xiàn)有的企業(yè)補(bǔ)貼方式，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供更有力的支持。第三，構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確未來一段時(shí)間內(nèi)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，并確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)。

培育和發(fā)展東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，還要通過簡(jiǎn)政放權(quán)，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，突破固有思維觀念，培養(yǎng)開拓與創(chuàng)新精神，調(diào)動(dòng)一切積極因素，力爭(zhēng)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中闖出一條新天地。

[1]發(fā)展和改革委員會(huì):遼寧省2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況:http://dbzxs.ndrc.gov.cn/zxjb/201701/t20170125_836990.html

[2]中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院.2017中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告,4.

[3]中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院.2017中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告,15.

[4]中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院.2017中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告,12.

[5]沈澤洋.東北區(qū)域全面推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)論證[J].決策咨詢,2012(4).

[6]劉若霞.以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2012(2).

[7]弓克.論創(chuàng)新[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2005(6):11-12.

[8]黃群.德國(guó)2006年科技創(chuàng)新政策綜述[J].科學(xué)新聞,2007(2):27-28.