賀文華，左雪松，2

（1.浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科基礎(chǔ)部，浙江 溫州 325000；2.上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

高校特色新型智庫建設(shè)的定位、邏輯與策略

賀文華1，左雪松1，2

（1.浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科基礎(chǔ)部，浙江 溫州 325000；2.上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

高校智庫作為中國特色新型智庫體系的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要的思想庫與智囊團(tuán)作用。高校智庫在決策咨詢中充分發(fā)揮自身轉(zhuǎn)知成智優(yōu)勢，呈現(xiàn)中國特色、高校特點(diǎn)、大學(xué)特性與服務(wù)特征的差異定位，遵循政治邏輯、功能邏輯、市場邏輯與學(xué)術(shù)邏輯的有機(jī)生成，通過推行品牌化、差異化、集約化與協(xié)同化的的發(fā)展策略，將智庫高校優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為智庫建設(shè)的高水平。

高校智庫；定位；邏輯；策略

高校特色新型智庫作為中國特色新型智庫的重要力量，日益在政黨治理、國家治理、社會治理與全球治理中發(fā)揮重要作用。2014年教育部以繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)為目標(biāo)，以服務(wù)黨政科學(xué)民主決策為宗旨發(fā)布《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》（以下稱《計(jì)劃》），對高校特色新型智庫的功能定位、組織形式與發(fā)展方向做出全面系統(tǒng)的部署，為高校特色新型智庫建設(shè)勾畫出長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。[1]

一、目前高校特色新型智庫研究的基本動(dòng)向

目前學(xué)界對高校特色新型智庫研究存在兩種不同發(fā)展方向：一種是從外在視角將高校特色新型智庫與其他類型智庫進(jìn)行區(qū)分，以便強(qiáng)調(diào)高校智庫的“整體整塊”特性。陳赟暢認(rèn)為新型高校智庫是依托大學(xué)建立或由大學(xué)牽頭成立的，要和高校發(fā)展內(nèi)涵及功能相一致，體現(xiàn)“包括專業(yè)性創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，哲學(xué)社會科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心、社會科學(xué)專題數(shù)據(jù)庫和實(shí)驗(yàn)室等‘新型’特質(zhì)的新構(gòu)成形態(tài)”[2]38。姜朝暉認(rèn)為高校特色新型智庫從應(yīng)然角度出發(fā)，要發(fā)揮基礎(chǔ)性、長期性、協(xié)同性、適應(yīng)性、國際性、復(fù)合性等特征引導(dǎo)合理定位，尋求比較優(yōu)勢。“利用高校的理論研究、智力資源、國際交流等方面的優(yōu)勢，通過協(xié)同創(chuàng)新的方式，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性和長期性的智庫服務(wù)。”[3]58全守杰認(rèn)為“高校智庫不僅具有獨(dú)立性、非盈利性、現(xiàn)實(shí)性和政治性等智庫所具備的一般特征，還具備教育性、專業(yè)性和公正性等獨(dú)有特征。”[4]38另一種是從內(nèi)在視角將高校智庫整體進(jìn)行區(qū)分，以便發(fā)揮高校智庫的“各類各自”特色。張宏寶認(rèn)為新型高校智庫分層發(fā)展是高等教育分層發(fā)展邏輯的必然，不同層次類型大學(xué)因設(shè)置不同而其智庫發(fā)展路徑及治理模式也不同，“應(yīng)從單一追求‘高大上’的發(fā)展模式向多元化的分層分類發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，進(jìn)而建構(gòu)新型高校智庫分層發(fā)展類型與模式之間的整體性邏輯和匹配方式，立足不同類型高等院校的內(nèi)生發(fā)展訴求選擇不同的發(fā)展路徑及與之匹配的治理模式?！盵5]72杜寶貴認(rèn)為目前我國高校智庫建設(shè)存在行業(yè)間高校、隸屬類高校、區(qū)域性高校、國內(nèi)外高校的協(xié)同建設(shè)不足問題，提出“需要建立高校智庫頂層制度平臺、大學(xué)內(nèi)部治理平臺、教育資源配置平臺、國際高校智庫交流平臺、學(xué)科交叉發(fā)展平臺等五大平臺，推進(jìn)中國高校智庫協(xié)同大發(fā)展?！盵6]8鄧麗群從行業(yè)特色型高校的大學(xué)群體分析其智庫的行業(yè)性和地方性兩大特點(diǎn)，提出“從推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、提升服務(wù)能力、重視人才建設(shè)、打造智庫品牌、加強(qiáng)國際交流5個(gè)方面建設(shè)高校智庫的對策?！盵7]19總體來說，現(xiàn)有研究已經(jīng)兼顧高校智庫的縱向與橫向、歷史與現(xiàn)實(shí)、全面與局部、整體與群體，對不同類別、層級、群體進(jìn)行了具體分析，區(qū)分高校智庫不是為了區(qū)分而區(qū)分，更不是說明孰輕孰重，而是遵循全面優(yōu)化原則，強(qiáng)化高校智庫的“新型”與“特色”，增強(qiáng)其主體責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識，以防高校智庫主體“泛化”與“矮化”現(xiàn)象，應(yīng)該將分類層次的縱向橫向結(jié)合起來明確各自定位，更好發(fā)揮其在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的思想庫與智囊團(tuán)作用，為協(xié)同推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程提供充足的智力資源和強(qiáng)大的智力支持。

二、高校特色新型智庫建設(shè)的差異定位

高校智庫作為中國特色新型智庫體系的重要組成，從主體縱橫差異看，高校智庫建設(shè)集中體現(xiàn)國內(nèi)高校智庫與國外高校智庫的差異、高校智庫與官方智庫的差異、高校智庫與民間智庫的差異、部屬高校智庫與地方高校智庫的差異。

（一）國內(nèi)高校智庫與國外高校智庫的差異定位

決策咨詢制度是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，中國特色新型智庫作為決策咨詢制度的組織載體，是科學(xué)民主決策的重要支撐、國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。中西高校智庫差異是由特殊國情與特定制度所決定的，是顯著區(qū)別于對方的屬性、風(fēng)格與形式。習(xí)總書記指出，智庫建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向，充分體現(xiàn)中國特色。這就闡明了我國高校智庫建設(shè)不能簡單套用國際標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)突出中國特色，堅(jiān)持與社會主義同向同行、與黨同心同德、與人民同舟共濟(jì)。第一，把握社會主義的政治方向。中國高校智庫發(fā)展取向包括政治方向、學(xué)術(shù)導(dǎo)向與應(yīng)用傾向，它是社會主義意識形態(tài)的重要陣地，要以中國特色社會主義道路、理論、制度與文化為行動(dòng)指南。第二，堅(jiān)持黨管智庫的政治原則。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。2015年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下稱《意見》）指出：堅(jiān)持黨管智庫，堅(jiān)持中國特色社會主義方向[8]。我國公立大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨管智庫確保智庫堅(jiān)持社會主義政治方向，自覺在思想、政治與行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，絕不像西方高校智庫標(biāo)榜自身的純粹性與超黨性。第三，踐行群眾路線的政治立場。智庫誕生之際就面臨“我是誰、為了誰、依靠誰”的價(jià)值抉擇，智庫資政既要“站對”又要“站隊(duì)”，中國高校智庫要始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場咨政建言，做到服務(wù)公共利益、培養(yǎng)公眾思維與塑造公益精神。

(二)高校智庫與官方智庫的差異定位

目前我國最具影響力的智庫群是各級黨政機(jī)關(guān)的政策研究室、社科院、行政學(xué)院、黨校等官方智庫，它們長期從事大量對策、決策與政策研究，與黨政關(guān)系密切，具有明顯體制優(yōu)勢，對黨政工作部署能夠快速高效地進(jìn)行命題作文，在公共決策體系中發(fā)揮近乎“內(nèi)腦”功能。但官方智庫缺乏相對獨(dú)立性、學(xué)科綜合性與學(xué)術(shù)濃厚性，高校正好發(fā)揮上述優(yōu)勢彌補(bǔ)官方智庫的不足。第一，相對獨(dú)立性。獨(dú)立性是智庫的活力所在，目前我國大部分智庫是隸屬各級黨政事業(yè)單位且具有一定行政級別，官辦背景使其決策咨詢不可避免受到外在干擾。高校智庫是由大學(xué)自主創(chuàng)立的第三方咨詢機(jī)構(gòu)，其與黨政之間保持一定距離能夠使其決策咨詢變得更加靈活，大學(xué)學(xué)術(shù)自由與現(xiàn)代育人理念決定高校智庫不可能一味地緊跟與依附政治權(quán)力，可以自由選擇研究方向、方法與方式。第二，學(xué)科綜合性。當(dāng)今政策的出臺往往牽一發(fā)而動(dòng)全身,這就要求智庫研究從不同視角分析問題并進(jìn)行綜合考慮與利弊權(quán)衡,提出最優(yōu)方案。由于官方智庫多年來沿襲傳統(tǒng)的政策學(xué)科群組建研究團(tuán)隊(duì),導(dǎo)致研究廣度拓展不夠。高校智庫明顯具有學(xué)科門類齊全、多學(xué)科交叉融合與跨學(xué)科綜合集成的研究優(yōu)勢，既能傾注于某一領(lǐng)域的深度研究，而又能通過跨學(xué)科整合進(jìn)行合成研究。第三，長期追蹤性。由于官方智庫存在權(quán)力依附邏輯以及組織隸屬關(guān)系，其必須對黨政命題性研究做出快速反應(yīng)，成果多屬短期應(yīng)急性的資政報(bào)告，缺乏長期關(guān)注與連續(xù)追蹤的定力。高校智庫堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合，具備資政的學(xué)科積累與學(xué)術(shù)儲備，既可以把重點(diǎn)放在長線持續(xù)性研究上，又可以把重心放在加強(qiáng)短線對策性研究上，既立足當(dāng)下問題又關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展，正確處理短期應(yīng)急性與長期持續(xù)性資政的辯證關(guān)系。

（三）高校智庫與民間智庫的差異定位

民間智庫主要是由企業(yè)、私人或民間團(tuán)體自籌經(jīng)費(fèi)出資設(shè)立，圍繞社會公平正義與行業(yè)健康發(fā)展的資政議題，希望黨政各項(xiàng)制度安排能夠更多地傾向于特定群體意愿，并對黨政決策產(chǎn)生一定影響的非營利性咨詢機(jī)構(gòu)。與民間智庫相比，高校智庫存在兩個(gè)突出優(yōu)勢。一方面，聯(lián)系優(yōu)勢。政府是所有高校的主管部門與絕大多數(shù)高校的投資主體，高校智庫在資金來源、人事安排、業(yè)務(wù)往來等方面與黨政部門保持著千絲萬縷聯(lián)系，在某種程度上帶有“準(zhǔn)半官方”色彩，與黨政之間既保持緊密聯(lián)系又相對獨(dú)立性，研究成果具有直達(dá)決策層的渠道優(yōu)勢，這種得天獨(dú)厚的身份優(yōu)勢使得高校智庫能夠第一時(shí)間獲得黨政數(shù)據(jù)信息，從而率先做出客觀準(zhǔn)確的政策研判。另一方面，人才優(yōu)勢。高校智庫有著天然的人才優(yōu)勢，大學(xué)匯聚專業(yè)精英人才，是人才最為集中的場所，具有豐富人才資源、強(qiáng)大人才保障與充足智力支持，是高素質(zhì)人才的養(yǎng)成地、高層次專家的聚集地與多學(xué)科人才的集散地，高校集中全國近70%以上的社科力量，為智庫研究提供持續(xù)強(qiáng)勁動(dòng)力。

（四）部屬高校智庫與地方高校智庫的差異定位

國家治理現(xiàn)代化需要不同類型與層次的高校智庫加以智力支撐，部屬高校智庫與地方高校智庫必須發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確自身的服務(wù)層次與輻射范圍，自覺地把智庫發(fā)展同國家與區(qū)域公共決策的需要結(jié)合起來，有針對性增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)決策的能力，為國家發(fā)展出謀劃策與地方發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，采取“頂天立地”的非均衡差異化發(fā)展策略，堅(jiān)持高端化與特色化并重、本土化與國際化并舉，既能“小題大做”又能“大題小做”，有效避免部屬高校智庫與地方高校智庫發(fā)展的同質(zhì)化。目前我國高校智庫數(shù)量最多，而影響最大、水平最高是部屬高校智庫，其在大學(xué)智庫建設(shè)中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，它們研究實(shí)力雄厚，聚焦國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，集中諸多優(yōu)勢資源，形成獨(dú)特的品牌效應(yīng)?！队?jì)劃》指出：以綜合性大學(xué)現(xiàn)有的高水平戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，培育一批面向國家和國際重大科技戰(zhàn)略問題的國家級智庫[9]。約占高校智庫總數(shù)80%的地方高校智庫，是地方大學(xué)基于區(qū)域決策咨詢需求而創(chuàng)立，作為區(qū)域公共決策咨詢研究機(jī)構(gòu)，處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最前沿，具有“生于斯長于斯”的地緣特點(diǎn)與“近水樓臺先得月”的區(qū)位優(yōu)勢，其具有鮮明的區(qū)域?qū)傩?、地方特色、地緣?yōu)勢與本土色彩，必須強(qiáng)化屬地的本土資政意識，以立足地方、依托本土、服務(wù)區(qū)域與引領(lǐng)決策為宗旨，通過“小題大做”與“由小見大”加強(qiáng)本土化定位，使得其研究成果具有地方獨(dú)創(chuàng)性?！队?jì)劃》指出：面向區(qū)域發(fā)展需要，在高校培育一批面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色政策咨詢機(jī)構(gòu)。

三、高校特色新型智庫建設(shè)的邏輯生成

建設(shè)高校特色新型智庫作為中國特色決策咨詢制度的一種特殊安排，既是對社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是合乎中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建構(gòu)的邏輯必然，呈現(xiàn)政治性、功能性、市場性與學(xué)術(shù)性邏輯演繹中國特色新型智庫建設(shè)的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色與時(shí)代特色。

（一）政治邏輯

黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中也指出：共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點(diǎn)和意圖。[10]307智庫是以服務(wù)黨政決策為宗旨的非營利性咨詢機(jī)構(gòu)，黨性突出是智庫的鮮明特征。習(xí)總書記指出：按照服務(wù)決策、適度超前的原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫。高校智庫存在的社會價(jià)值是知識生產(chǎn)被演繹為推行輔政決策行為，學(xué)術(shù)研究成為服務(wù)社會治理與利益配置的手段，凸顯學(xué)術(shù)服務(wù)的政治邏輯。盡管西方高校智庫極力撇清自身的黨性，認(rèn)為自己完全獨(dú)立或絕對中立于黨政之間，不受任何利益集團(tuán)影響，但由于西方國家大多實(shí)行多黨競爭上臺或輪流執(zhí)政，智庫在決策咨詢過程中難免與政黨利益發(fā)生媾和。中國特色決策咨詢制度的本質(zhì)特征是黨領(lǐng)導(dǎo)各方力量進(jìn)行民主協(xié)商與民主集中的有機(jī)過程，中國高校作為高等教育事業(yè)的高端與龍頭，承載“高等教育強(qiáng)國夢”的政治使命，這種黨性政治邏輯建構(gòu)起來的高校智庫蘊(yùn)含著政治實(shí)用主義傾向，從根本上回答為什么要建設(shè)高校智庫的政治起源，也是厘清高校智庫的政治理路，其政治外力的支配超越知識生產(chǎn)與學(xué)術(shù)研究的認(rèn)識論范疇，通過黨政方案優(yōu)選使智庫成果轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策意識，使得知識生產(chǎn)與政治決策的聯(lián)姻，搭起學(xué)術(shù)與權(quán)力的溝通橋梁，同時(shí)，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制又把政黨政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為智庫管理的體制優(yōu)勢，更好鞏固高校智庫的政治、政權(quán)與陣地意識。

(二)功能邏輯

社會服務(wù)是現(xiàn)代大學(xué)的四大基本功能之一，如何優(yōu)化社會服務(wù)功能是大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。高校智庫作為高等教育服務(wù)公共決策的組織形式，承載智庫興校的歷史使命。高校智庫要以佳作成果使人才培養(yǎng)目標(biāo)更加清晰、學(xué)術(shù)研究方向更明確、服務(wù)社會平臺更堅(jiān)實(shí)與傳承創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)勁，通過提升決策咨詢擴(kuò)大在公共決策體系中的影響力。一方面，功能優(yōu)化不是功能弱化。隨著黨中央對智庫越發(fā)重視，高校智庫建設(shè)如火如荼，眾多基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)也熱衷于以智庫名義改頭換面，高校是否建設(shè)智庫以及建設(shè)什么樣的智庫，取決于自身人才儲備、學(xué)科基礎(chǔ)與學(xué)術(shù)優(yōu)勢，讓決策咨詢的拓展功能彰顯強(qiáng)化教學(xué)科研的本位功能，不能使原有功能消解弱化，高校智庫建設(shè)要理性回歸而不能非理性狂熱，不能拋開人才培養(yǎng)而追逐智庫建設(shè)的舍本逐末。另一方面，功能優(yōu)化不是功能同化?！兑庖姟分赋觯撼浞职l(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能。智庫五項(xiàng)基本功能與現(xiàn)代大學(xué)的四大功能存在一定交叉重合，正如蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫說過智庫是一所“沒有學(xué)生的大學(xué)”。但這并不是說大學(xué)就是智庫，大學(xué)智庫是智庫的一種特殊形態(tài)，是現(xiàn)代大學(xué)服務(wù)社會資政的一種路徑表達(dá)與外顯平臺，大學(xué)具備或擁有智庫建設(shè)的基本條件，大學(xué)根本使命是培養(yǎng)人才，智庫根本使命是建言獻(xiàn)策，大學(xué)服務(wù)旨趣比智庫更加長遠(yuǎn)、多元、理性與綜合。

（三）市場邏輯

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，高校智庫所提供決策咨詢服務(wù)作為一種特殊智力商品，也存在定向供求與自由交換的市場法則，市場邏輯成為高校智庫的基本邏輯與目標(biāo)導(dǎo)向，通過市場供需與交換為黨政決策主體提供智力支撐與智源保障。一方面，市場導(dǎo)向。智源的社會化應(yīng)用強(qiáng)化了高校智庫的市場屬性，要求其更多地面向決策咨詢市場開展知識生產(chǎn)。智庫市場不是一般商品市場，智庫產(chǎn)品具有明顯的公共性特點(diǎn)，黨政機(jī)構(gòu)是智庫產(chǎn)品的最大需求方與采購者，智庫市場是典型的買方市場，其競爭機(jī)制建構(gòu)的主導(dǎo)者在買方，對智庫發(fā)展數(shù)量、建設(shè)類型以及資質(zhì)培育有著嚴(yán)格門檻，高校智庫要從市場需求主體的角度積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過智力產(chǎn)品有效供給促進(jìn)自身發(fā)展。另一方面，市場交換。高校智庫雖定性為非營利性機(jī)構(gòu)，按照公益服務(wù)導(dǎo)向把社會責(zé)任放在首位，但非營利性（not-for-profit）是指不以營利或謀利為根本性，但非營利性不等于非贏利性、非盈利性與非收益性，更不是不講效益成本的經(jīng)營，恰恰相反，智庫生存發(fā)展必須有良好的收益，否則，智庫作為獨(dú)立存在的社會組織是無法生存發(fā)展，智庫產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為智力商品必須實(shí)行“誰點(diǎn)唱誰付款”，高校智庫與黨政機(jī)構(gòu)共同遵守以知識為標(biāo)的、以貨幣為媒介的市場交換法則?！兑庖姟诽岢觯航葱栀徺I、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機(jī)制，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等多種方式購買。

（四）學(xué)術(shù)邏輯

美國教育家伯頓·克拉克說:知識材料，尤其是高深的知識材料，處于任何高等教育系統(tǒng)的目的和實(shí)質(zhì)的核心。高校智庫依附于大學(xué)母體而存在，學(xué)術(shù)知識是其合法存在的根本屬性，如果說上述三種邏輯都是外在嵌入性邏輯，那么，學(xué)術(shù)邏輯則是高校智庫發(fā)展的內(nèi)在邏輯與組織變革的主導(dǎo)變量。智庫是由科研服務(wù)職能而衍生的內(nèi)部學(xué)術(shù)組織，是將學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)化為決策參考，學(xué)術(shù)邏輯理應(yīng)成為高校智庫“獨(dú)善其身”的內(nèi)在規(guī)制。上述三大邏輯規(guī)制都持守工具性價(jià)值傾向，凸顯了學(xué)術(shù)的政治價(jià)值、社會屬性與經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)服務(wù)的客體邏輯。我國當(dāng)前高校智庫學(xué)術(shù)邏輯受到工具邏輯的干預(yù)，學(xué)術(shù)致勝舉步維艱，高校智庫學(xué)術(shù)權(quán)威的彰顯要擺脫國家權(quán)力與市場力量對其過度的鉗制，智庫治理要從依附性邏輯與功利性偏好轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)主導(dǎo)性的智力供給，用學(xué)術(shù)本位超越權(quán)力與功利的本位，印證“知識就是力量”效應(yīng)。智庫是學(xué)術(shù)主義而不是功利主義，高校智庫不能將其成果作為利益交換與資源獲取的籌碼，過度關(guān)注知識外溢性價(jià)值會消解學(xué)術(shù)自治與自主，否則，學(xué)術(shù)商品化成為智庫創(chuàng)新的“桎梏”，智庫生產(chǎn)目標(biāo)被方式手段所置換。智庫是公共政策的研究者，是擁有學(xué)術(shù)一方，政府是公共政策的決策者，是擁有權(quán)力一方，智庫資政實(shí)現(xiàn)知識的科學(xué)系統(tǒng)與政治的權(quán)力系統(tǒng)形成交集。目前，高校智庫的學(xué)術(shù)行為在不同程度上受到權(quán)力規(guī)訓(xùn)，行政權(quán)力通過項(xiàng)目委托、課題招標(biāo)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方式構(gòu)建起黨政主導(dǎo)的智庫評價(jià)、裁決與檢視體制。

四、高校特色新型智庫建設(shè)的發(fā)展策略

高校智庫與其他類型智庫相比，具有專業(yè)密集、智力密集與數(shù)量密集的特點(diǎn)，高校智庫要在資政服務(wù)的品牌化、集約化、差異化與協(xié)同化上做足文章，不斷為黨政科學(xué)民主依法決策提供理論支撐、精神動(dòng)力與智力支持。

（一）品牌化策略

智庫的生命力取決于智庫的影響力，影響力的獲得直接取決于智庫品牌塑造。品牌是智庫賴以生存的核心競爭力，是大學(xué)智庫發(fā)展的硬道理，體現(xiàn)高校智庫的核心價(jià)值與個(gè)性文化。高校智庫要不斷增強(qiáng)服務(wù)資政的話語權(quán)，把建言獻(xiàn)策的質(zhì)量作為生命，始終把品牌興庫作為主攻方向，努力打造拳頭產(chǎn)品與高端品牌?？v觀國內(nèi)外知名高校智庫案例可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有著名智庫都有自己品牌，它們之所以成為國家決策所倚仗的重要力量，關(guān)鍵在于他們立足高校優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造高質(zhì)量咨詢品牌的條件。品牌培育應(yīng)是高校智庫建設(shè)的中心工作，代表大學(xué)智庫被決策咨詢市場認(rèn)可的程度，體現(xiàn)決策咨詢鮮明的高校個(gè)性特征與大學(xué)學(xué)科特點(diǎn)。高校智庫要緊緊依托區(qū)域優(yōu)勢、學(xué)科特色與人才基礎(chǔ)，根據(jù)自己知識積累與學(xué)術(shù)氛圍，找準(zhǔn)政策研究的切入點(diǎn)，堅(jiān)持品牌化發(fā)展策略，加強(qiáng)智庫品牌的理念定位、形象設(shè)計(jì)與個(gè)性培育，不斷強(qiáng)化品牌意識、提升品牌價(jià)值與發(fā)揮品牌效應(yīng)。

（二）差異化策略

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：促進(jìn)高校辦出特色，建立高校分類體系，實(shí)行分類管理[11]。差異化是高校智庫打造服務(wù)品牌的必要條件，高校類型差異勢必要轉(zhuǎn)換成智庫特色差異，每一高校都存在的自身特色與個(gè)性特點(diǎn)，包括學(xué)校特點(diǎn)、學(xué)科特征與學(xué)研特長，要以品牌專業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科與高端人才，有效地將其智力成果同其他智庫產(chǎn)品相區(qū)分，突出個(gè)性咨詢與特色資政?！兑庖姟分赋觯杭訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好整體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上和無序發(fā)展。在高等教育大眾化背景下大學(xué)智庫要克服同質(zhì)化與趨同化傾向，樹立差異化發(fā)展理念，引導(dǎo)不同類型高校在不同層次、領(lǐng)域與類型上凝練特色與辦出風(fēng)格，滿足多元化決策資政的需求?！兑庖姟分赋觯悍€(wěn)步推進(jìn)提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。高校智庫要在決策咨詢市場中競相發(fā)展，通過校內(nèi)與校際差異培育各自的比較優(yōu)勢，形成資政特色。新時(shí)期高校智庫要在官方智庫的政治體制優(yōu)勢與民間智庫的靈活市場優(yōu)勢中突出重圍，揚(yáng)長避短，揚(yáng)長補(bǔ)短，揚(yáng)長克短，大力培育自身比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)自身資政品牌。不同高校智庫應(yīng)結(jié)合學(xué)校特質(zhì)選擇非均衡差異化發(fā)展之路，堅(jiān)持特色、打造專長，走錯(cuò)位式發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的個(gè)性資政。

（三）集約化策略

集約是相對粗放而言，高校智庫集約化經(jīng)營主要是通過要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合的調(diào)整來增進(jìn)自身特色形成資政品牌。高校智庫的發(fā)展水平在一定程度上反映學(xué)校整體文化軟實(shí)力，要按照總體設(shè)計(jì)、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、綜合發(fā)展的原則形成校內(nèi)協(xié)同資政的合力。由于以往高校智庫存在資源分散、學(xué)科分割、機(jī)構(gòu)分治、人員分群的現(xiàn)象，高校智庫要樹立系統(tǒng)理念，從分散向集聚轉(zhuǎn)變，從單兵作戰(zhàn)向聯(lián)合攻關(guān)轉(zhuǎn)變，采取協(xié)同創(chuàng)新的組織模式，組建跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨部門的研究團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)傳統(tǒng)學(xué)科轉(zhuǎn)型、培育新興學(xué)科與交叉學(xué)科，形成基礎(chǔ)性學(xué)科與應(yīng)用性學(xué)科相互促進(jìn)、文理學(xué)科共同發(fā)展的良好格局,依托大學(xué)學(xué)科種類齊全，形成跨學(xué)科研究與超學(xué)科研究。高校智庫要以理論研究為基礎(chǔ)，以應(yīng)用研究為導(dǎo)向，以應(yīng)用研究促進(jìn)基礎(chǔ)研究，以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對策研究并舉，“學(xué)術(shù)情懷”與“應(yīng)用情結(jié)”并重。

（四）協(xié)同化策略

黨的十八屆三中全會指出：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。協(xié)同創(chuàng)新背景下高校智庫要走出一條協(xié)同化發(fā)展路徑，通過供給協(xié)同與供需協(xié)同不斷提升決策咨詢的效度與信度。一方面，供給協(xié)同——智庫協(xié)同。政府重大決策大多是跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的復(fù)合型問題，需要不同類型智庫協(xié)同創(chuàng)新與系統(tǒng)集成。在全面深化改革背景下高校智庫獨(dú)立承擔(dān)某項(xiàng)重大政策研究顯得力不從心，應(yīng)組建研究共同體與聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資政要素的廣泛匯集與創(chuàng)新要素的有機(jī)整合。高校智庫應(yīng)與其他智庫主體圍繞提升重大決策咨詢這一共同目標(biāo)而形成決策共商、組織共建、資源共享、活動(dòng)共辦、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的深度融合協(xié)同模式，打造形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的智庫群，使不同智庫資源與智源在共同資政目標(biāo)下進(jìn)行高效配置，增強(qiáng)集群資政與協(xié)作攻關(guān)能力，使智庫協(xié)同成為智庫發(fā)展的重要增長點(diǎn)。另一方面，供求協(xié)同——校政的協(xié)同?！兑庖姟分赋觯汗膭?lì)智庫與實(shí)際部門開展合作研究，提高研究工作的針對性、實(shí)效性。高校智庫是決策咨詢產(chǎn)品的生產(chǎn)者與供給方，黨政機(jī)關(guān)是決策咨詢智力產(chǎn)品的需求者和消費(fèi)者，重點(diǎn)是從深層次解決好校政合作共建的協(xié)同機(jī)制，這是決定高校新型智庫能否發(fā)揮服務(wù)職能的前提條件。一是人才共用。建立校政人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，推動(dòng)校政人才合理流動(dòng)與共培共用，推薦高校智庫專家到政府掛職交流，選聘黨政人才加盟高校智庫。二是信息共享。黨政機(jī)構(gòu)是高校智庫獲取政策研究數(shù)據(jù)的最主要渠道，需要黨政建立制度化的信息發(fā)布機(jī)制以及校政共建數(shù)據(jù)共享平臺。三是機(jī)制共建。校政建立智庫成果交易機(jī)制，形成定期收集、定向征集、定點(diǎn)采集的便捷報(bào)送機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)參與智庫成果評估，根據(jù)咨詢質(zhì)量、采納情況及實(shí)際效益進(jìn)行評估，對優(yōu)秀資政成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

[1]教育部.中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃[EB/OL].[2017-08-16].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7915/201402/164598.html.

[2]陳赟暢.新型高校智庫定位、構(gòu)成及價(jià)值呈現(xiàn)[J].高教發(fā)展與評估，2016（5）.

[3]姜朝暉.中國特色新型高校智庫：內(nèi)涵、特征及定位[J].高校教育管理，2016（2）.

[4]全守杰.高校智庫的涵義與特征[J].現(xiàn)代教育管理,2016（1）.[5]張宏寶.新型高校智庫分層發(fā)展的路徑選擇[J].教育發(fā)展研究,2016(11).

[6]杜寶貴.我國高校智庫協(xié)同建設(shè)路徑探析[J].現(xiàn)代教育管理，2014（4）.

[7]鄧麗群.行業(yè)特色型高校智庫建設(shè)研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2015（11）.

[8]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見[N].人民日報(bào)，2015-01-21（1）.

[9]教育部.中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃[EB/OL].[2017-08-16].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7915/201402/164598.html.

[10]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[11]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[N].人民日報(bào)，2010-07-30（14）.

G642.0

A

2095-0683（2017）05-0117-06

2017-09-11

2016年浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題(2016SCG222)；浙江省高等教育學(xué)會2014年度高等教育研究重點(diǎn)課題“向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中地方高校參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制研究——以浙江省為例”

賀文華（1966-），男，浙江紹興人，浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科基礎(chǔ)部副教授；左雪松（1981-），男，安徽樅陽人，浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科基礎(chǔ)部副教授，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

責(zé)任編校 劉正花