張 新

(天津師范大學 法學院，天津 西青 300387)

論刑事附帶民事公益訴訟
——以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪為視角

張 新

(天津師范大學 法學院，天津 西青 300387)

“三聚氰胺事件”的爆發(fā)讓國家和社會的目光重新聚集到“打擊假冒偽劣產(chǎn)品”這一問題上來。但由于目前普通訴訟無法維護群體利益，公益訴訟尚不成熟，現(xiàn)實的處理結(jié)果往往令人不滿。從案例分析的角度，梳理相關大規(guī)模侵害公共利益的案例，并結(jié)合公益性刑事附帶民事訴訟的相關理論和判例，構建刑事附帶民事公益訴訟制度，旨在對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為的受害者提供更合適的救濟途徑，切實維護弱勢群體的合法權益。

刑事附帶民事訴訟；生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品；刑事附帶民事公益訴訟

目前，我國對于大規(guī)模侵犯公共利益的違法犯罪行為，采取的對策主要是刑事處罰或行政執(zhí)法處罰的方式。雖然對于實施了違法犯罪行為的當事人給予公法上的制裁，能夠起到打擊違法犯罪的作用，但是由于公法對于受害人救濟上的局限性以及大規(guī)模侵權違法行為中的受害人眾多，使得受害人的利益無法得到根本保護，這與公平正義的的法治精神背道而馳。筆者梳理了近年來發(fā)生的公益性刑事案件，發(fā)現(xiàn)以刑事附帶民事訴訟的方式來進行案件審理，不但能起到震懾犯罪的作用，而且由于刑事附帶民事訴訟這一程序的特殊性，還能夠有效保護受害人權益，使受害人的損失得到彌補或降至最低。當然，任何事物都具有一個適應性的發(fā)展過程，刑事附帶民事訴訟程序?qū)τ诖笠?guī)模侵權行為亦不能照搬應用，需要有借鑒地進行制度設計，因此構建一種新型制度——刑事附帶民事公益訴訟實屬必然。

1 問題的提出——生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品違法行為侵害的救濟現(xiàn)狀

2008年，中國爆發(fā)了大規(guī)模侵害消費者利益的“三聚氰胺事件” ，中外媒體又稱之為“中國奶制品污染事件”。事件的起因是食用了三鹿集團生產(chǎn)的奶粉的嬰兒因身體不適被送醫(yī)就診而發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后相關部門在奶粉中發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。事件造成了大量嬰幼兒住院治療，其中有多人不治身亡。在救濟方面，在患兒出現(xiàn)相關后遺癥后，相關的醫(yī)療費由政府設立的醫(yī)療基金予以核銷，政府兜底。有關部門與相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會召開會議，對整體賠付方案進行安排，22家責任企業(yè)共需拿出資金11億多元，其中9億多元用于患兒的現(xiàn)金賠付，2億元用于設立醫(yī)療賠償基金。

在“三聚氰胺事件”中，賠償主體囊括了政府、非政府組織和責任企業(yè)。然而對權利主體直接負責的自始至終并不是責任企業(yè)，而是由提供免費治療的政府及其醫(yī)院和行業(yè)協(xié)會出面建立的基金會。從形式上看，最后的處理結(jié)果是政府對于受害人進行“補償”，而不是責任企業(yè)對受害人進行“賠償”。

除了“三聚氰胺事件”，還有在前段時間引起較大社會影響的毒疫苗事件在該事件中，雖然國家也做出了快速反應，責任人被依法判處刑事處罰，違法企業(yè)或破產(chǎn)或被強制關停，但在賠償受害人方面，未有任何相關訊息予以披露。因此我們無法得知責任企業(yè)破產(chǎn)后，對于當事人的救濟能否得到保障。

另一方面，諸如“三聚氰胺事件”和毒疫苗事件等生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品違法行為的涉案標的額非常巨大。即使還有涉案企業(yè)沒有破產(chǎn)或關停，如果此時被害人以私益途徑也就是民事訴訟的方式進行救濟，根據(jù)現(xiàn)行的有關訴訟費用的相關規(guī)定，原告將要承擔近乎“天價”的訴訟費，這對于救濟當事人來說無疑也是巨大的阻礙。

2 問題的分析——借鑒刑事附帶民事訴訟的意義

在生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品這種涉及侵犯公益的違法活動中，對大部分案件的處理是以刑事處罰的形式來進行的，而對于受害人的救濟也只是如上文所提到的政府行政補償而不是侵權人的賠償，這樣的做法會導致受害人的損失將無法得到有效彌補。此外，若當事人想要單獨提起訴訟，高昂的訴訟費用也是一個巨大的阻礙。因此，需要設計一種程序，既可以解決賠償問題，又能夠避免高昂的訴訟費用問題。

筆者認為，對這種大規(guī)模侵害公共利益的案件，借鑒刑事附帶民事訴訟的方式進行審理會收到更好的效果。因為我國的相關法律對刑事附帶民事訴訟中的起訴費用和賠償問題均做出了明確規(guī)定。在訴訟費方面，《最高人民法院關于適用lt;中華人民共和國刑事訴訟法gt;的解釋》(以下簡稱《刑事訴訟法解釋》)第一百六十二條明確規(guī)定：“人民法院審理附帶民事訴訟案件，不收取訴訟費。”這一規(guī)定若適用于生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的侵害公益案件中，則會極大地減輕受害人的起訴負擔，充分激發(fā)他們打擊違法行為、維護自身權益的積極性。

在賠償問題方面，《最高人民法院關于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第十三條規(guī)定：被執(zhí)行人在執(zhí)行中同時承擔刑事責任、民事責任，其財產(chǎn)不足以支付的，按照下列順序執(zhí)行：“(一)人身損害賠償中的醫(yī)療費用；(二)退賠被害人的損失；(三)其他民事債務；(四)罰金；(五)沒收財產(chǎn)?！睆倪@一規(guī)定可以看出，如果大規(guī)模侵害公益的偽劣產(chǎn)品違法行為是以刑事附帶民事訴訟來審理，則民事賠償要先于刑事處罰，這樣就完全免去了受害人對侵害人因刑事處罰而無錢可賠的后顧之憂。

筆者梳理了近年來發(fā)生的涉及到公益性質(zhì)的刑事附帶民事訴訟案件，數(shù)量不多，涉及到的基本都是侵害國有資產(chǎn)犯罪和環(huán)境犯罪。侵害國有資產(chǎn)犯罪包括2007年上海破壞電力設備案和2010年山東破壞電力設備案件，環(huán)境犯罪是2014年云南盜伐林木案。以2010山東菏澤破壞電力案為例，被告人伙同他人盜割正在使用的路燈電纜50米。菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院的民事行政檢察科在該院刑事執(zhí)行檢察科的幫助之下，對當事人提起了公益性刑事附帶民事訴訟，不僅有效地懲治了違法犯罪，還挽回了國家損失，維護了公共利益。這樣的公益性刑事附帶民事訴訟是實踐當代法治理念的一次大膽而又有益的嘗試，同時也起到了良好的法律和社會效果。這種做法一方面增強了檢察院各部門的協(xié)調(diào)和溝通，形成了執(zhí)法合作，加大了執(zhí)法力度，有效地震懾懲罰違法犯罪；另一方面使受害者走出了認知誤區(qū)，減輕了維權負擔，增強了維護公共利益、國家集體財產(chǎn)的責任心。

簡言之，法院通過刑事附帶民事訴訟審判，既懲罰了犯罪又維護了公益，收到了良好的效果。此外，根據(jù)目前的學術觀點，國有資產(chǎn)、環(huán)境資源和消費者權益都屬于公共利益。筆者認為，盡管侵害國有資產(chǎn)犯罪、環(huán)境犯罪和假冒偽劣犯罪雖然在具體的案件構成要件上有所不同，但在抽象的訴訟標的上具有內(nèi)在一致性，即均為公共利益。因此上述侵害國有資產(chǎn)犯罪、環(huán)境犯罪案件中的公益性刑事附帶民事訴訟的司法經(jīng)驗完全可以在諸如“三聚氰胺事件”的假冒偽劣案件中類比適用。

3 問題的解決——構建刑事附帶民事公益訴訟制度

當然，我們需要注意的是，前文所提到的公益性刑事附帶民事訴訟與本文接下來所要探討的刑事附帶民事公益訴訟并不相同。綜合前文的分析，筆者認為，公益性刑事附帶民事訴訟本質(zhì)上仍是刑事附帶民事訴訟，只是相比較普通的侵犯人身、財產(chǎn)權利型犯罪，其訴訟中的刑事部分涉及到的是社會公共利益，但民事部分還是停留在普通民事私益訴訟框架內(nèi)。公益性刑事附帶民事訴訟對于侵害國有資產(chǎn)犯罪和環(huán)境犯罪可以“勉強適用”，但對于與公眾生活最為密切的生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪而言，則顯得格格不入。因此我們需要有借鑒現(xiàn)行刑事附帶民事訴訟，并對其進行改進，使其可以適用于生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品犯罪。

我國《刑事訴訟法》第九十九條第三款規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權提起附帶民事訴訟。如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴時，可以提起附帶民事訴訟?！睆姆l規(guī)定上進行分析，如果生產(chǎn)銷售偽劣商品罪使消費者人身和財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以支持附帶民事訴訟的起訴。對于刑事附帶民事公益訴訟，筆者認為即指對于侵犯社會公共利益的行為，檢察機關在提起刑事訴訟的同時，可同時提起民事公益訴訟或支持民事公益訴訟起訴。因此就如同民事訴訟衍生出民事公益訴訟一樣，刑事附帶民事公益訴訟是在公益性刑事附帶民事訴訟的基礎上，或者說就是在刑事附帶民事訴訟的基礎上發(fā)展而來的。而這其中，最重要的問題就是要處理好主體問題和客體問題。

3.1 主體方面

《刑事訴訟法》第九十九條規(guī)定，刑事附帶民事訴訟中的起訴主體包括被害人、法定代理人和近親屬；公益性刑事附帶民事訴訟的起訴主體包括人民檢察院?！缎淌略V訟法解釋》第一百四十二條規(guī)定：“國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失，受損失的單位未提起附帶民事訴訟，人民檢察院在提起公訴時提起附帶民事訴訟的，人民法院應當受理?！边@一法條又指出了公益性刑事附帶民事訴訟的另一起訴主體——受害單位(也就是法人)。所以，刑事附帶民事訴訟的起訴主體包括被害人(個人和法人)、法定代理人、近親屬以及檢察院。

在生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品違法行為的法律關系中，刑事附帶民事公益訴訟的公益訴訟部分，由于其訴訟主體是不特定的多數(shù)人，限于審判成本和訴訟效率，尋找這些多數(shù)人并使其推選出訴訟代表人往往不現(xiàn)實，法定代理人或近親屬就更不必說。此時，適格的消費者協(xié)會組織就應當主動承擔起起訴職責。因為無論是在法理上還是在規(guī)定上，消費者協(xié)會都具備公益訴訟起訴主體的資格。所以，在刑事附帶民事公益訴訟中，適格的起訴主體就包括消費者協(xié)會這樣的社會組織。

另外，結(jié)合刑事附帶民事訴訟和公益訴訟的相關規(guī)定來看，檢察機關既可以作為附帶民事訴訟中的起訴主體，又可以作為公益訴訟中的起訴主體。因此，檢察機關就是刑事附帶民事公益訴訟中的另一適格起訴主體。

3.2 客體方面

與公益訴訟的客體最接近的就是公益性刑事附帶民事訴訟?！缎淌略V論法》第九十九條第二款規(guī)定：“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟?！备鶕?jù)法條進行分析，公益性刑事附帶民事訴訟中的法律客體是國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)。國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)與環(huán)境資源、消費者權益具有抽象上的內(nèi)在一致性，亦即社會公共利益。因此在客體方面，侵犯消費者權益的生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，是完全可以借鑒刑事附帶民事訴訟的司法經(jīng)驗來進行處理的。

綜合上述分析，我們可以得出結(jié)論：刑事附帶民事公益訴訟是對公益性刑事附帶民事訴訟的合理擴張。在主體上，由原來的檢察機關擴張為檢察機關和社會組織；在客體上，由原來的“國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)”擴張為“國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)等社會公共利益”。因此，比照《刑事訴訟法》第九十九條，若將來《刑事訴訟法》再次修改，可將其第二款擴張解釋為“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)等社會公共利益遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事公益訴訟或支持符合條件的社會組織提起民事公益訴訟”。

4 結(jié)語

在所有侵害公益性的違法行為中，生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為最為多發(fā)，也與公眾生活的聯(lián)系最為密切。但正因為其多發(fā)性，相比較侵害國有資產(chǎn)犯罪和環(huán)境犯罪往往更容易被忽視，以至于導致“三聚氰胺事件”和“毒疫苗事件”等違法事件的出現(xiàn)。以刑事附帶民事公益訴訟的方式處理生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，不但可以打消當事人對于高昂的訴訟費用的顧慮，還可以進一步保證后續(xù)的民事賠償。刑事附帶民事公益訴訟無論是從法理上還是從司法判例上來分析，都具備合理性和可行性，因此筆者認為，在未來的刑事訴訟法修改或公益訴訟法的出臺上，刑事附帶民事公益訴訟都是需要給予重視的。

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責任編輯：盧宏業(yè)

AnalysisofCivilSuitofPublicWelfareCollateraltoCriminalProceedings——Under the Perspective of Cime of Producing and Selling Fake and Inferior Products

ZHANG Xin

(TianJian Normal University，Tianjin 300387，China)

The outbreak of the “melamine” event make the state and society eyes back to the question of “cracking down on fake and inferior products”. But since the ordinary procedure is unable to safeguard the interests of the community, public interest litigation is not mature yet, realistic processing results are often unsatisfactory. Combed the related large-scale infringement cases of public interests, and combine the public welfare of civil suit collateral to criminal proceedings related theories and cases, and lead to criminal incidental civil public interest litigation, this system is designed to provide more suitable to produce fake and inferior products behavior relief way, earnestly safeguard the legitimate rights and interests of vulnerable groups.

Civil suit collateral to criminal proceedings; Producing and selling fake and inferior products; Civil suit of public welfare collateral to criminal proceedings

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.06.019

D925.2

A

1674-6341(2017)06-0057-03

2017-04-27

張新(1989—)，男，天津人，碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟法。