邵全民

新疆維吾爾自治區(qū)哈密市統(tǒng)計局

引領(lǐng)哈密農(nóng)民實現(xiàn)自己的“中國夢”
——哈密農(nóng)民收入倍增初探

邵全民

新疆維吾爾自治區(qū)哈密市統(tǒng)計局

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個名詞通常指我們所說的“三農(nóng)”。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的、側(cè)重點不一、必須一體化研究的課題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家富強。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。

農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。另一個重大問題是減負問題(農(nóng)業(yè)稅減免后這一問題已不太明顯)。

以上三個問題是制約農(nóng)民增收的三個阻力，如果解決好了也是提高農(nóng)民收入的三把金鑰匙。

一、最根本、最貼切地保障農(nóng)民發(fā)展的生產(chǎn)要素

1、農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

土地是農(nóng)民生存的萬源之本，提到土地，必須要提起土地確權(quán)登記，它是國家界定和保護農(nóng)民財產(chǎn)、降低產(chǎn)權(quán)交易費用及土地利用管理的大前提，也是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的必然選擇。土地確權(quán)登記不僅能最大限度確保農(nóng)民地權(quán)穩(wěn)定，激勵農(nóng)民在生產(chǎn)中進行中長期投資，有利于解決土地糾紛，還對農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)展有相當大的互助作用。

農(nóng)地承包權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證可以保證農(nóng)民獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)，增強農(nóng)民對土地權(quán)益的了解與信心，也可降低土地交易成本，更有利于下一步農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)。實事證明在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證率較高的地區(qū)，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場越發(fā)達，農(nóng)民對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性信心越高，農(nóng)地交易費用越低。

農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設用地使用權(quán)地籍調(diào)查，確權(quán)登記頒證工作也屬于土地確權(quán)的一部分，必須建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的內(nèi)在要求。

確權(quán)登記是一個需要耗費大量的財力、人力和物力的工作，權(quán)限劃分、歷史遺留等問題都會遇到。在土地登記制度推行的初始階段，政府應負責全部登記成本。當農(nóng)民切實感受到登記給他們帶來的收益后，登記制度的實行才能進入到一個良性循環(huán)的階段，從而實現(xiàn)土地有序向種糧大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。確權(quán)頒證可以加倍促使這些新型農(nóng)業(yè)主體的壯大與成熟。

加快土地流轉(zhuǎn)，適度擴大農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范、穩(wěn)定性差，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大就缺乏基礎?！氨Ｕ铣邪鼨?quán)、分享經(jīng)營權(quán)”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的制度內(nèi)核。進一步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，切實減輕農(nóng)民對土地的依賴，把大量農(nóng)村勞動力從一家一戶的小生產(chǎn)中解放出來，鼓勵引導農(nóng)民離開土地從事二三產(chǎn)業(yè)，大力培育專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務，解決好“小生產(chǎn)”與“大市場”的對接問題。

2、建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度

探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準入和監(jiān)管制度。標準當然是堅持農(nóng)地農(nóng)用，以確保國家糧食安全。

工商資本下鄉(xiāng)可以盤活原來分散低效率的農(nóng)業(yè)，滿足工業(yè)化、城市化的需求，也是一場革命。只不過這場革命一定要給離開土地的農(nóng)民充足的補償，另外還應該讓離開土地的農(nóng)民有工作與社會保障。農(nóng)民變成城市新移民，農(nóng)村由于資本的介入也可以成為工業(yè)化的一部分，擺脫傳統(tǒng)的落后與手工勞動，單位勞動生產(chǎn)率因此而有了質(zhì)的飛躍。

如果城市工商資本長時間大規(guī)模地直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，占用更多的農(nóng)地而又都不種糧，在某種程度上將影響國家的糧食安全政策。韓國也是允許工商資本下鄉(xiāng)的，他們有一個嚴格的規(guī)定，既在允許他們購買農(nóng)村耕地時規(guī)定必須要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，不能用來干別的。我國曾出現(xiàn)資本下鄉(xiāng)出現(xiàn)掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象，如果完善相應的制度規(guī)定，以后這種亂象就不會再出現(xiàn)了。

資本下鄉(xiāng)，通過經(jīng)營高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)來滿足人們對食品的需求，豐富了菜藍子，為我地區(qū)供給更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足了人們的需要。某種程度上是對糧食安全有益的，因為空心村的出現(xiàn)，原來的許多土地在低效率地經(jīng)營，企業(yè)的介入應該是提高效率與產(chǎn)量的。

3、實現(xiàn)公共服務均等化、讓廣大農(nóng)民群眾共同分享改革成果

有序推進公共教育、衛(wèi)生、文化體育、交通、社會保障和社會福利等領(lǐng)域基本公共服務均等化，也是提高農(nóng)民收入的一個隱型指標。

公共教育資源均衡發(fā)展：幼兒教育得到較快發(fā)展，尤其是在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的雙語特色幼兒園，明顯改善農(nóng)村幼兒教育的環(huán)境，使農(nóng)村孩子從小受到與城市孩子同等的教育。

初等教育資源整合，例如哈密市第十中學，融合各方教育優(yōu)質(zhì)資源把農(nóng)村適齡初中孩子集中到城市中，與城市的孩子享受同等的教育資源，享受住宿與用餐補貼。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展使全區(qū)農(nóng)村地區(qū)人口與勞動力的文化素質(zhì)有較明顯提高。農(nóng)村勞動力構(gòu)成中，文盲半文盲、小學的比例下降。

農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步和農(nóng)民就醫(yī)條件的改善使農(nóng)村人口身體素質(zhì)有較大提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平逐年提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有一個村衛(wèi)生站的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源大量增加，使農(nóng)村人口身體素質(zhì)有較大提高，實現(xiàn)公共衛(wèi)生較好地覆蓋城鄉(xiāng)居民，在一定程度上解決了農(nóng)村地區(qū)看病難的問題。

基本公共服務均等化致力于農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村交通等工程，推進農(nóng)村地區(qū)基礎建設，使農(nóng)村人口可以平等享受電力和通信服務，改善農(nóng)村人居環(huán)境。公交城鄉(xiāng)一體化逐步推進，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)客運的公共交通基本網(wǎng)絡初步形成。

在環(huán)境衛(wèi)生方面，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，完成農(nóng)村飲水安全工程建設，推進村村通自來水，解決農(nóng)村居民的飲水安全問題。大力建設重點向農(nóng)村傾斜的公共文化服務體系，全面提升農(nóng)村文化站室、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，促進公共文化服務設施和服務體系的城鄉(xiāng)全覆蓋。

由于城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)財政投入不均衡，資源分配不公，導致城鄉(xiāng)在公共服務方面存在較大的差距。城市公共服務較為充足，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村居民所享受的基本公共服務還處于較短缺的局面，導致農(nóng)民兄弟要比城市人多付出一定的費用，拉低農(nóng)民兄弟的收入。