趙彬宇

(四川大學(xué)，四川 成都 610225)

專車服務(wù)的法律問題及其解決對(duì)策

趙彬宇

(四川大學(xué)，四川 成都 610225)

打車軟件這種創(chuàng)新型打車租車方式的悄然興起，使得人們不僅可以預(yù)約正規(guī)出租車，也可以享受私家專車服務(wù)。分析專車發(fā)展現(xiàn)狀、問題及解決路徑，探討由此引發(fā)的專車合法性服務(wù)問題。

專車服務(wù)；專車公司；問題；對(duì)策

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展使得人與人之間的交往和社會(huì)生活越來越透明化、便利化，利用信息技術(shù)改善傳統(tǒng)商業(yè)和服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。其中，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的專車(網(wǎng)約車)便是典型的利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)解決出行問題、提供商業(yè)服務(wù)的范例。專車運(yùn)營商借助APP平臺(tái)將司機(jī)的個(gè)人信息、車輛信息、專車服務(wù)路線等信息實(shí)時(shí)發(fā)布，同時(shí)根據(jù)天氣、線路、供需、時(shí)段、車輛新舊和舒適度提供多樣靈活的服務(wù)方案。一旦乘客預(yù)約叫車，APP平臺(tái)便會(huì)立即就近安排司機(jī)提供出行服務(wù)，專車服務(wù)結(jié)束后，由乘客通過網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付或系統(tǒng)支付行程費(fèi)用。該種新型服務(wù)模式提高了城市內(nèi)乘客定制出行的效率，減緩了交通擁堵，活躍了城市出行市場(chǎng)。

1 專車服務(wù)及其法律性質(zhì)

根據(jù)已經(jīng)施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和市場(chǎng)實(shí)際，可以將專車服務(wù)理解為：乘客通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)送出行需求信息，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的撮合，由司機(jī)提供出行服務(wù)，并最終在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完成支付的定制出行用車服務(wù)，其類型涵蓋合乘、巡游類出租車以及預(yù)約類出租車服務(wù)等。

1.1 專車與出租車的區(qū)別

從商業(yè)本質(zhì)和最新立法看，專車也是一種出租車，因?yàn)樗彩峭ㄟ^發(fā)布需求、載人、送達(dá)目的地、付費(fèi)向?qū)Ｈ颂峁┑竭_(dá)特殊的目的地的運(yùn)營車輛，二者同屬于公共運(yùn)輸服務(wù)車輛。

然而，在市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行中，二者最明顯的區(qū)別在于是否經(jīng)行政特許而取得營運(yùn)牌照，而在《辦法》施行前，各類專車本身無需申請(qǐng)行政許可牌照。在《辦法》施行后，仍有合乘類專車無需行政許可。

其次，二者在運(yùn)營服務(wù)商與司機(jī)間法律關(guān)系上也不盡相同。專車公司和專車司機(jī)因?qū)＼囶愋筒煌浞申P(guān)系可以是勞務(wù)合同關(guān)系、勞動(dòng)合同關(guān)系、商業(yè)服務(wù)合同關(guān)系，而出租車公司與出租車司機(jī)之間則是勞動(dòng)合同關(guān)系。

最后，專車服務(wù)類別多樣，服務(wù)質(zhì)量較高。相比于出租車較為統(tǒng)一的車型配置，專車的乘客可以根據(jù)實(shí)際需要選擇不同車型、不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，例如乘客可以選擇乘坐有兒童安全座椅的車輛或“白手套西裝”司機(jī)服務(wù)的車輛。

1.2 專車與黑車的界定

實(shí)踐中往往將專車服務(wù)與黑車服務(wù)混同。筆者在此對(duì)兩者區(qū)別稍作闡述：黑車多為現(xiàn)金交易，無第三方支付平臺(tái)為保障，而專車支付由第三方支付平臺(tái)完成，乘客可根據(jù)服務(wù)質(zhì)量選擇付費(fèi)；黑車司機(jī)及車輛信息、行車路線均對(duì)乘客不透明，安全隱患較大，專車司機(jī)及車輛、出行信息實(shí)時(shí)可控；黑車司機(jī)不接受政府和任何組織的監(jiān)管，乘客維權(quán)較為困難，而專車互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可處理乘客投訴，以維護(hù)乘客權(quán)益。

1.3 專車服務(wù)的合法性問題

專車以靈活多樣的服務(wù)類型、快速高效的服務(wù)效果、相對(duì)于出租車良好的服務(wù)和優(yōu)惠的價(jià)格對(duì)出租車行業(yè)形成了較大沖擊，故自誕生之初其合法性就飽受爭(zhēng)議。隨著2016年2月25日工信部部長苗圩在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上“積極支持、趨利避害”的講話[1]和已經(jīng)施行的《辦法》，專車各個(gè)類型的合法性已經(jīng)得到確認(rèn)、支持：合乘類專車合法性作為民事主體間互助共享出行方式獲得了監(jiān)管部門的肯定；巡游類出租車按照原有的出租車接受監(jiān)管即合法；預(yù)約類出租車合法性也得到了《辦法》確認(rèn)。

2 專車服務(wù)的利弊分析

雖然目前專車行業(yè)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，配套法律法規(guī)也日趨完善，但作為新興服務(wù)模式，其利弊仍然十分明顯，值得我們研究，以求趨利避害。

2.1 專車之利

2.1.1 打破了出租車行業(yè)的相對(duì)壟斷，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

專車的興起刺激了競(jìng)爭(zhēng)，專車市場(chǎng)供求均得到了相應(yīng)地增加，因此降低了出行價(jià)格，使得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加符合市場(chǎng)預(yù)期，更多的人能夠選擇專車作為其出行方式。專車服務(wù)方便了人們的出行，降低了城市運(yùn)營車輛、私家車輛在途空置率，以市場(chǎng)手段優(yōu)化了資源配置。

2.1.2 增加出行便利，打擊黑車市場(chǎng)

由于專車軟件利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示司機(jī)和乘客的個(gè)人信息、行駛路線和價(jià)格等服務(wù)基本信息，保證了專車服務(wù)的透明及可追溯性，使得專車服務(wù)的安全性較高；同時(shí)，其價(jià)格也相對(duì)于出租車較低。因此，專車成為了黑車的有效替代，人們對(duì)黑車需求的減少從客觀上打擊了原有泛濫的黑車市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)為政府所鼓勵(lì)。

2.1.3 促進(jìn)就業(yè)，提高人民生活水平

由于專車服務(wù)是根據(jù)不同車型、乘坐時(shí)的舒適度與服務(wù)內(nèi)容等要素收取不同的服務(wù)費(fèi)用，一些定位高端乘客需求的專車司機(jī)，以良好的車況、高配的車型、完善的服務(wù)獲得了較高的專車服務(wù)定價(jià)，這使得該類專車司機(jī)收入較高，也填補(bǔ)了高端市場(chǎng)的空白，促進(jìn)了就業(yè)，提高了人民生活水平。

2.2 專車服務(wù)面臨的困境

2.2.1 法律法規(guī)不符合專車市場(chǎng)的實(shí)際情況

目前，雖然《辦法》已經(jīng)頒布，北京、上海、深圳也紛紛頒布了該辦法的實(shí)施細(xì)則，但從其內(nèi)容上看，專車的定義雖已明確，但對(duì)專車的定義和監(jiān)管仍然沒有脫離原有“出租車”監(jiān)管模式，帶有明顯的“行政干預(yù)”特征。

從前述專車的類型看，《辦法》沒有明確區(qū)分“合乘”“預(yù)約類出租車”的監(jiān)管區(qū)別。從北京的實(shí)施細(xì)則上看，“合乘”需要單獨(dú)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，需要與其他專車類型分離而獨(dú)立運(yùn)營，否認(rèn)了一個(gè)平臺(tái)內(nèi)多種專車并存的運(yùn)營模式，禁止司機(jī)提供多種專車服務(wù)，這增加了乘客和司機(jī)使用專車服務(wù)的成本和不便。

其次，對(duì)專車經(jīng)營準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營行為過分限制。北京、上海的實(shí)施細(xì)則明確限制專車司機(jī)的戶籍、專車車輛的軸距與排量、優(yōu)惠補(bǔ)貼，這給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來了不利影響。從司機(jī)準(zhǔn)入條件的設(shè)置上看，專車司機(jī)只需合格的駕駛技術(shù)、良好的駕駛習(xí)慣與駕駛記錄，能夠保證專車服務(wù)的安全、舒適即可，片面強(qiáng)調(diào)戶籍門檻就不符合市場(chǎng)要求。從對(duì)專車車輛的軸距與排量的規(guī)定上看，限制了專車車輛的車型、價(jià)格，一方面增加了專車購置的成本，另一方面減少乘客選擇適合的車型和專車服務(wù)價(jià)格的空間。而針對(duì)優(yōu)惠補(bǔ)貼的價(jià)格管制，雖可在一定程度上減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但如同航班也有打折機(jī)票一樣，特殊情況下“低于成本的價(jià)格”是合理的，不應(yīng)予以全部否定。

2.2.2 專車公司內(nèi)部管理仍不完善

目前，專車平臺(tái)內(nèi)部監(jiān)管還存在漏洞，對(duì)于特殊天氣和路況下的服務(wù)應(yīng)答、價(jià)格調(diào)控仍不能保證及時(shí)有效；對(duì)于專車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管也還存在著漏洞，對(duì)乘客權(quán)益維護(hù)的手段較為單一且響應(yīng)較慢。

3 完善專車服務(wù)的對(duì)策

3.1 專車平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

目前專車服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管水平有待提高。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)借《辦法》和實(shí)施細(xì)則中針對(duì)平臺(tái)監(jiān)管義務(wù)規(guī)制之機(jī)，進(jìn)一步明確司機(jī)準(zhǔn)入制度、服務(wù)流程監(jiān)控制度，利用新的技術(shù)手段多維度甄別、評(píng)價(jià)乘客與司機(jī)投訴的真實(shí)性。此外，針對(duì)以公司為單位加入平臺(tái)的司機(jī)群體(對(duì)公司機(jī))，專車平臺(tái)除堅(jiān)持對(duì)司機(jī)實(shí)行一對(duì)一準(zhǔn)入要求外，還應(yīng)對(duì)司機(jī)群體所在的法人實(shí)體進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和篩選，查明法人實(shí)體與司機(jī)的法律關(guān)系避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 應(yīng)出臺(tái)靈活的監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

專車行業(yè)活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，便利了市民生活，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)一步制定于資源配置有利、于人民群眾出行便利的相應(yīng)監(jiān)管細(xì)則。

如前文所述，在現(xiàn)行的《辦法》中，出現(xiàn)了大量對(duì)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)行為的管制條款，這些管制不但有地方保護(hù)主義的傾向，也人為提高了專車服務(wù)商、專車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻，加劇了市場(chǎng)的壟斷。根據(jù)《辦法》，專車服務(wù)商的合規(guī)成本較高，需要很大的資金投入和技術(shù)投入，在目前專車市場(chǎng)“滴滴”“UBER”已經(jīng)合二為一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)已為寡頭壟斷的現(xiàn)實(shí)下，《辦法》的出臺(tái)將更不利于新競(jìng)爭(zhēng)者出現(xiàn)，加劇現(xiàn)有專車市場(chǎng)的壟斷結(jié)構(gòu)。同時(shí)，《辦法》對(duì)于專車的準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管要求也明顯高于對(duì)巡游類出租車(傳統(tǒng)線下出租車)的監(jiān)管要求，這增加了專車運(yùn)營的成本，抬高了專車服務(wù)的價(jià)格，減少了乘客服務(wù)選擇的類型。這給飽受專車服務(wù)擠壓而處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的巡游類出租車帶來了政策福利，從而在客觀上減少了巡游類出租車行業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提升管理水平的動(dòng)力，不利于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的發(fā)展。

3.3 鼓勵(lì)專車公司與出租車公司兼并重組

如今出租車公司利益受到?jīng)_擊，各方矛盾頻發(fā)的根本原因在于出租車現(xiàn)有的牌照管制。薛兆豐教授曾在科斯定律的基礎(chǔ)上得出一個(gè)結(jié)論：“如果產(chǎn)權(quán)明確界定，且交易成本足夠低，那么不管產(chǎn)權(quán)如何分配，資源的使用方式將是相同的。”據(jù)此在對(duì)車輛進(jìn)行配置使用方面，出租車公司和專車公司應(yīng)當(dāng)共享資源，進(jìn)行重組并購，進(jìn)而打造統(tǒng)一的平臺(tái)，將不同的出租車運(yùn)營方式進(jìn)行有機(jī)組合，可以實(shí)現(xiàn)城市出行資源的有效配置。

3.4 監(jiān)管部門應(yīng)從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變

在《辦法》實(shí)施后，各級(jí)政府交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)在新的政策和監(jiān)管行為中秉持鼓勵(lì)、引導(dǎo)專車服務(wù)，以更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便利市民生活的態(tài)度，進(jìn)一步降低專車平臺(tái)運(yùn)營門檻，取消安全、監(jiān)管功能以外的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，增加對(duì)城市出行資源的有效供給；以專車運(yùn)營監(jiān)管代替?zhèn)鹘y(tǒng)的準(zhǔn)入監(jiān)管，打造公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，站在市場(chǎng)背后，引導(dǎo)專車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與發(fā)展。

[1]苗圩.對(duì)打車軟件持積極態(tài)度，不利處要壓制[EB/OL].http://auto.sina.com.cn/news/hy/2016-02-26/detail-ifxpvysx1670631.shtml.

[2]趙衡.專車服務(wù)動(dòng)了誰的奶酪[N].檢察日?qǐng)?bào),2015-01-17(003).

[3]栗澤宇.交通部肯定專車模式，地方政府措手不及，打車軟件黑白之爭(zhēng)[N].華夏時(shí)報(bào)，2015-01-16(006).

[4]侯登華.網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究——兼評(píng)交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(6).

[5]王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學(xué)研究，2016(2).

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

The Legitimate Problem of Tailored Car Service and Its Solution

ZHAO Bin-yu

(Sichuan University, Chengdu 610225, China)

Online tailored car service software, which is an innovative method of ordering and renting taxi car, is inclined to rise rapidly. You can not only book conventional taxi in advance, but also enjoy the private tailored car service. This thesis tends to analyze the status quo of the online tailored car service development, as well as its problems and solutions.

tailored car service； car company； problem； countermeasure

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.01.023

2016-11-07

趙彬宇(1993—)，女，四川南充人，民商法專業(yè)在讀研究生。研究方向：證券法。

D920.1；F527.88

1674-6341(2017)01-0064-02