韓世雄

就業(yè)是民生很重要的一環(huán)，促進(jìn)貧困戶(hù)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要推動(dòng)作用。一人就業(yè)，全家脫貧。就業(yè)扶貧可以改善貧困戶(hù)造血機(jī)能，增加貧困戶(hù)工資性收入，提高幸福感。各地各部門(mén)也在創(chuàng)新形式，創(chuàng)新思路，通過(guò)勞務(wù)協(xié)作、建設(shè)扶貧就業(yè)車(chē)間的形式，拓寬貧困群眾務(wù)工就業(yè)渠道。越來(lái)越多的貧困群眾通過(guò)勞動(dòng)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

春節(jié)就像一塊大吸鐵石，常年在外打工的人屢屢被它吸引回家，共享闔家團(tuán)聚的時(shí)刻。

“有錢(qián)沒(méi)錢(qián)，回家過(guò)年。”很多打工者都來(lái)自貧困地區(qū)，他們或三五結(jié)伴，或夫妻一起，背井離鄉(xiāng)，長(zhǎng)期闖蕩在外，心里就想多賺些錢(qián)，讓留守在大山里的家人生活得更好一點(diǎn)。

據(jù)人社部不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)3000萬(wàn)建檔立卡的貧困勞動(dòng)力中，已有1000萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，他們實(shí)現(xiàn)了在異地就業(yè)，有了“可以向家里寄錢(qián)”的收入基礎(chǔ)。

據(jù)測(cè)算，2015年農(nóng)民工平均月收入為3072元，年收入約37000元，以“四口之家、一人務(wù)工”簡(jiǎn)單計(jì)算，年人均收入9250元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2015年2800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平認(rèn)為，“從收入的角度而言，有就業(yè)人口的貧困家庭是可以實(shí)現(xiàn)脫貧的。”

但從社保數(shù)據(jù)比對(duì)看，目前已就業(yè)的這1000萬(wàn)貧困勞動(dòng)力中，很多人就業(yè)還不穩(wěn)定，有社保繳費(fèi)記錄的不到4成，且繳費(fèi)時(shí)間多在一年以?xún)?nèi)。人社部副部長(zhǎng)張義珍認(rèn)為，“對(duì)于已經(jīng)走出去的這部分貧困勞動(dòng)力，促進(jìn)他們穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)于脫貧能發(fā)揮事半功倍的成效?！?/p>

過(guò)去一年，各地為了促進(jìn)建檔立卡貧困人口就業(yè)，紛紛在就業(yè)扶貧工作上動(dòng)了起來(lái)。

山東：就業(yè)扶貧車(chē)間成為脫貧平臺(tái)

山東省是農(nóng)民工大省，在全國(guó)較早組織實(shí)施了“西輸東接”“南上北下”等有組織的勞務(wù)輸出工程，實(shí)現(xiàn)了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。

據(jù)山東省人社部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和扶貧部門(mén)建檔立卡數(shù)據(jù)，全省16周歲及以上具有勞動(dòng)能力的貧困人口89.2萬(wàn)人，占貧困人口總數(shù)的36.8%。

針對(duì)這部分人群，省內(nèi)各級(jí)政府鼓勵(lì)采取形式靈活的家門(mén)口、村門(mén)口就業(yè)，解決“不愿轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，盤(pán)活了貧困人口勞動(dòng)力資源。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全省各級(jí)人社部門(mén)針對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，但因文化程度低、身有病殘、需照顧家庭等客觀(guān)原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際，將工作著力點(diǎn)由組織跨區(qū)域轉(zhuǎn)移及時(shí)調(diào)整為促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移，打造了以“就業(yè)扶貧車(chē)間”為載體的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧模式。

其中，山東菏澤扶貧“就業(yè)扶貧車(chē)間”發(fā)展尤為迅速，在這個(gè)四省交界地帶，車(chē)間解決了眾多貧困人口家門(mén)口穩(wěn)定就業(yè)的難題，實(shí)現(xiàn)了“居家脫貧”。

通過(guò)近一年的實(shí)踐，山東各地優(yōu)先吸納附近建檔立卡貧困戶(hù)就業(yè)的“就業(yè)扶貧車(chē)間”的建設(shè)運(yùn)行成效明顯。目前，全省在貧困村建設(shè)“就業(yè)扶貧車(chē)間”2720個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)8.9萬(wàn)人，達(dá)到了“就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)、帶動(dòng)一片”的顯著成效。

地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也得到了較快的發(fā)展。眾多用工量大的企業(yè)或?qū)⑸a(chǎn)地點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村，或?qū)⒋旨庸すば蛳鲁恋接蓮U舊校舍等村集體閑置資產(chǎn)改建成的農(nóng)村就業(yè)扶貧車(chē)間中完成，將更多勞務(wù)收入留在了農(nóng)村，留在了貧困群眾手中。菏澤-城縣依托本縣的假發(fā)制品、藤編家具產(chǎn)業(yè)，棗莊市山亭區(qū)依托本區(qū)的中國(guó)結(jié)編織、毛絨玩具制作產(chǎn)業(yè)，濱州博興縣依托本縣的草編產(chǎn)業(yè)，都使當(dāng)?shù)刎毨?hù)成為了“扶貧車(chē)間”的常客。

廣東、湖南、湖北合力開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)

來(lái)自湖南湘西州花垣縣的石剛，是深圳欣旺達(dá)電子股份有限公司精準(zhǔn)扶貧招聘的首批員工之一。通過(guò)公司培訓(xùn)和自己努力，短短幾個(gè)月，他已經(jīng)從一名普通的電焊工晉升為數(shù)控機(jī)床的操作技工。比起5年前初來(lái)深圳打工時(shí)的迷茫，如今他的人生規(guī)劃更加明確。

改變石剛命運(yùn)的，是去年以來(lái)人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)務(wù)院扶貧辦啟動(dòng)的廣東、湖南、湖北勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)工作。2016年4月，石剛在家門(mén)口參加了深圳市與花垣縣推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作舉辦的首場(chǎng)貧困人口勞務(wù)輸出現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，并成功找到心儀的工作。

“來(lái)到企業(yè)工作后，我每個(gè)月拿到手的錢(qián)有4000多元，大大減輕了家里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到，只有不斷學(xué)習(xí)知識(shí)，提升技能，家庭才有可能真正脫貧。”石剛說(shuō)。

2016年初，湖南、湖北、廣東三省啟動(dòng)了勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)工作。主要試點(diǎn)地區(qū)湖南湘西自治州新增2.2萬(wàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力21.16萬(wàn)人，占到全州有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿貧困勞動(dòng)力總數(shù)的96.5%。

在石剛老家湖南，勞務(wù)對(duì)接工作一刻沒(méi)有停息。作為主要的勞務(wù)輸出地，湖南在政府層面，與勞務(wù)輸入地廣東高效對(duì)接：省際間湖南省政府與廣東省政府，以及省內(nèi)主要輸出地湘西自治州與主要輸入地長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市之間，建立起對(duì)接協(xié)作工作機(jī)制。

為了實(shí)現(xiàn)人員與崗位的精準(zhǔn)匹配、務(wù)工者與企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，湖南省按照“一庫(kù)識(shí)別、兩頭對(duì)接、三線(xiàn)跟蹤、四級(jí)管理”的整體架構(gòu)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務(wù)平臺(tái)?！耙粠?kù)識(shí)別”是建設(shè)統(tǒng)一的貧困勞動(dòng)力實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施信息識(shí)別；“兩頭對(duì)接”是建立輸出輸入地信息交換通道，實(shí)現(xiàn)人崗自動(dòng)匹配；“三線(xiàn)跟蹤”是政府、企業(yè)、貧困勞動(dòng)力三方通過(guò)同一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共用；“四級(jí)管理”是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)根據(jù)權(quán)限分別對(duì)平臺(tái)實(shí)施分級(jí)管理。信息平臺(tái)提供線(xiàn)上招聘、視頻面試、動(dòng)態(tài)跟蹤、在線(xiàn)服務(wù)等功能，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)找到人、一網(wǎng)跟蹤人、一網(wǎng)服務(wù)人”，為勞務(wù)協(xié)作脫貧工作提供了重要技術(shù)支撐。

湖北省鄖西縣與廣東省勞務(wù)協(xié)作對(duì)接過(guò)程中研究制定了《湖北省貧困人員勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接工作方案》，向南方輸送貧困就業(yè)人員。

湖北借鑒鄖西縣與廣東的勞務(wù)協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)開(kāi)展了三級(jí)勞務(wù)協(xié)作對(duì)接工作：一是縣內(nèi)對(duì)接?？h級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)摸清本地龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的用工需求情況，有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困人員在縣內(nèi)就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)本縣用工企業(yè)與貧困人員的精準(zhǔn)對(duì)接。二是市州內(nèi)對(duì)接。市州充分掌握當(dāng)?shù)刂卮蠊こ?、重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)的用工需求情況和所轄區(qū)縣內(nèi)貧困村的貧困人員求職意愿，搭建對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市州內(nèi)用工需求較大的縣市區(qū)與貧困村的精準(zhǔn)對(duì)接。三是省內(nèi)對(duì)接。組織省內(nèi)沒(méi)有貧困縣的8個(gè)市與貧困縣開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)勞務(wù)協(xié)作對(duì)接活動(dòng)，每個(gè)市至少對(duì)接3個(gè)以上貧困縣，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2016年11月8日，湖北在大悟縣成功舉辦了“開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)就業(yè)脫貧”為主題的全省就業(yè)扶貧勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接暨貧困人員專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，大力推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作深入開(kāi)展。

廣東省按照省委、省政府的部署，積極開(kāi)展與湖南、湖北的勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，發(fā)動(dòng)215家企業(yè)參與試點(diǎn)工作，67家企業(yè)提供適合貧困勞動(dòng)力的崗位32000多個(gè)；促進(jìn)202名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量就業(yè)，月平均工資達(dá)3000元；精準(zhǔn)核實(shí)1553名已在粵務(wù)工貧困勞動(dòng)力的就業(yè)信息，為1795人次提供職業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)崗服務(wù)、崗位培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、靶向施策，廣東出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、入讀職業(yè)和技工院校、基本公共服務(wù)傾斜、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、授予企業(yè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)7項(xiàng)政策，形成長(zhǎng)期有效工作機(jī)制。深圳市發(fā)放社保補(bǔ)貼135.1萬(wàn)元，穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)21.9萬(wàn)元。東莞市對(duì)企業(yè)招用20名以上貧困勞動(dòng)力，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)9個(gè)月以上的，一次性給予企業(yè)安置獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。對(duì)入讀技工院校的貧困勞動(dòng)力，廣州市給予每人每年3200元生活補(bǔ)助和800元交通補(bǔ)助，深圳市給予每人每年3150元生活補(bǔ)助和1600元限額交通補(bǔ)助。

山西：?jiǎn)T工制保障貧困戶(hù)人口穩(wěn)定就業(yè)

從2016年起，山西省在呂梁、忻州、臨汾、運(yùn)城、長(zhǎng)治、大同6個(gè)脫貧攻堅(jiān)、勞務(wù)輸出大市，實(shí)施“員工制”管理和社保補(bǔ)貼試點(diǎn)，截至2016年12月份，已有11個(gè)貧困縣納入全省試點(diǎn)范圍。

2016年11月28日，山西省人力資源與社會(huì)保障廳對(duì)外發(fā)布消息，12月31日前將在全省開(kāi)展培訓(xùn)就業(yè)扶貧對(duì)接服務(wù)月活動(dòng)，主要面向建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力集中開(kāi)展培訓(xùn)就業(yè)扶貧對(duì)接服務(wù)。

“你們希望參加什么崗位（工種）培訓(xùn)？愿意接受多長(zhǎng)周期培訓(xùn)？期望達(dá)到什么技能水平？”這些都是工作人員調(diào)查摸底必須問(wèn)、必須了解、必須掌握的情況，并逐一實(shí)名制登記并分類(lèi)匯總梳理。這些信息最終納入全省統(tǒng)一的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和貧困戶(hù)幫扶手冊(cè)。

山西積極發(fā)揮勞務(wù)公司優(yōu)勢(shì)，將流動(dòng)分散各地的勞務(wù)輸出人員組織起來(lái)，實(shí)行“員工制”管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，建立靈活務(wù)實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系和持續(xù)穩(wěn)定的社保關(guān)系，真正使他們成為管理服務(wù)有組織、勞動(dòng)關(guān)系有依托、社保權(quán)益有保障的就業(yè)群體，為更多貧困勞動(dòng)力在制度保障下穩(wěn)定就業(yè)脫貧創(chuàng)造條件。

對(duì)實(shí)行“員工制”管理的“建檔立卡”勞務(wù)輸出人員，輸出地縣級(jí)人民政府可將其納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。勞務(wù)輸出人員可按上年度全省在崗職工工資40%、60%、100%自主選擇繳費(fèi)基數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)繳納可隨工作時(shí)段和收入狀況靈活掌握。有工作、有收入及時(shí)連續(xù)繳費(fèi)；暫時(shí)沒(méi)工作、沒(méi)收入可暫停繳費(fèi)。所有實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)合并計(jì)算，按規(guī)定計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。本人自愿返回農(nóng)村就業(yè)的，達(dá)到城鎮(zhèn)職工法定退休年齡后，可按規(guī)定與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)接。在輸入地建立社保關(guān)系的，可將社保關(guān)系從輸出地轉(zhuǎn)到輸入地。

社保是很多短期或季節(jié)性打工者最不愿掏的費(fèi)用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，不利于務(wù)工者自身權(quán)益保障。為此山西實(shí)施社保補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)實(shí)行“員工制”管理并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)一年以上的“建檔立卡”勞務(wù)輸出人員，在具備條件的地方，由輸出地縣級(jí)人民政府從統(tǒng)籌整合的扶貧資金中給予不超過(guò)三年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)本人實(shí)際繳費(fèi)的三分之二。勞務(wù)公司履行“員工制”管理勞務(wù)輸出人員參保登記申報(bào)、費(fèi)用代收代繳、社保關(guān)系接轉(zhuǎn)申請(qǐng)、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)發(fā)放等職責(zé)。輸出地縣級(jí)人民政府對(duì)勞務(wù)公司實(shí)施管理監(jiān)督，并按其提供勞務(wù)服務(wù)人員的總量、服務(wù)事項(xiàng)給予一定費(fèi)用支持。

就業(yè)需要更多支持

就業(yè)是民生很重要的一環(huán)，促進(jìn)貧困戶(hù)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要推動(dòng)作用。

為進(jìn)一步鞏固就業(yè)扶貧成果，擴(kuò)大就業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的作用，2016年12月2日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā) 〔2016〕119號(hào)），并于12月9日召開(kāi)全國(guó)就業(yè)扶貧電視電話(huà)會(huì)議，推動(dòng)、部署就業(yè)扶貧工作。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：就業(yè)扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性地位，是關(guān)鍵戰(zhàn)役。

《意見(jiàn)》要求，圍繞實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位、 勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等措施，幫助一批未就業(yè)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)初、高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)1000萬(wàn)貧困人口脫貧。

解決一人就業(yè)，脫貧一個(gè)家庭。相信隨著就業(yè)扶貧行動(dòng)的開(kāi)展，更多的貧困人口必將學(xué)到有用的技能，找到合適的崗位，靠穩(wěn)定的工資收入來(lái)讓家庭穩(wěn)定脫貧。