程強(qiáng)

家家有老人，人人都會老。讓人人老有所養(yǎng)、老有所依，是我們黨和政府作出的莊嚴(yán)承諾。如何讓貧困老人在小康路上不掉隊？山東省萊西市通過充分調(diào)研、反復(fù)論證，探索實(shí)施了孝老扶貧的新路子。

貧困老人養(yǎng)老難在哪里

從基層扶貧工作來看，貧困老人的扶貧養(yǎng)老問題主要面臨三大困難。一是比重大。萊西市建檔立卡貧困戶4891戶、9425人，老弱病殘戶占了絕大多數(shù)，其中60歲以上老人4308人，占總數(shù)的45.7%，貧困老人數(shù)量多、比重大。二是脫貧難。很多貧困老人均無勞動能力，無經(jīng)濟(jì)來源，生病時無錢治病；自理能力較弱，獨(dú)居和空巢老人超過50%，失能、半失能老人人口較多；30%的老人經(jīng)常感到孤獨(dú)，有的甚至出現(xiàn)抑郁癥狀。三是易返貧。按照相關(guān)規(guī)定，子女有贍養(yǎng)能力的老人無法納入貧困戶，也無法享受政府扶貧資金，很多老人生活困難。

另外，從子女養(yǎng)老方面看，主要存在三大問題，一是有的子女忤逆不孝，村里出于“同情”，將其確定為貧困戶；二是個別在做精準(zhǔn)識別時，機(jī)械地以戶口本為依據(jù)，由于這些老人同子女戶口不在一起，贍養(yǎng)收入沒有計算在內(nèi)。三是老人身邊沒有子女照顧或子女因病因殘無能力照顧，他們雖然膝下有子，卻單獨(dú)生活，經(jīng)濟(jì)上十分困難。

精準(zhǔn)扶貧，貴在“精準(zhǔn)”二字，絕不容摻假照顧，縱容不孝子女?；鶎诱镔|(zhì)幫扶與精神幫扶同在，扶貧與扶德共進(jìn)，加強(qiáng)公民道德教育、法治意識引導(dǎo)，突出子女贍養(yǎng)父母這條底線。

孝老扶貧的探索

萊西市馬連莊鎮(zhèn)朱耩村徐林75歲的父親患腦溢血、母親患乳腺癌，家庭年均收入只有6540元。徐林因無資金無技術(shù)，而只能靠傳統(tǒng)種植業(yè)生活。由于自己生活困難，從沒給過老人生活費(fèi)等，未能盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，引起老人不滿。

村民道德評議會對其進(jìn)行了評議和說服教育，及時幫其找準(zhǔn)窮根，從改善家庭生產(chǎn)條件入手，幫其致富。2016年，村里推薦他參加了政府組織的培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)掌握了大棚甜瓜種植技術(shù)，在村里幫助下建設(shè)了2.5畝大棚，當(dāng)年收入達(dá)到2萬多元。徐林生活改善以后，自覺給父母贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)3000多元。

此外，萊西市出臺了《孝道文化扶貧辦法》，要求全市各級干部和黨員要把孝老敬老、讓農(nóng)村老人在物質(zhì)和精神上都能幸福生活，作為入戶精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容；要求精準(zhǔn)扶貧工作人員和鎮(zhèn)村干部要把孝老敬老作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容來抓，要結(jié)對入戶宣講贍養(yǎng)老人的法律法規(guī)，讓孝德文化深入人心，形成風(fēng)尚，讓村民知曉孝德不僅僅是老有所養(yǎng)，還要使老人老有所依，老有所樂。

萊西市通過用道德評議會的方式，把精準(zhǔn)扶貧、孝道養(yǎng)老等內(nèi)容具體化，是非功過由群眾評說。通過對不良行為進(jìn)行評議，特別是針對不尊老、不敬老、不養(yǎng)老的道德失范行為進(jìn)行評議討論、說事評理，評選負(fù)面典型，結(jié)果張榜公示，采取“一人一案”、“一事一案”的辦法，教育勸導(dǎo)，助其自我覺醒、自我轉(zhuǎn)化。

老人含辛茹苦撫養(yǎng)兒女，晚年卻陷入生活貧困、精神孤獨(dú)的狀態(tài)。這不僅是道德問題，更是法律問題。為此，萊西市讓法律顧問充分參與到精準(zhǔn)扶貧中來，開展贍養(yǎng)法規(guī)宣傳、違法案例解讀、孝老敬老勸誡，讓法定之責(zé)深入人心，樹立“有法必依，違法必究”的鮮明導(dǎo)向。并在全市各鎮(zhèn)街成立了扶貧維權(quán)志愿服務(wù)隊，專項構(gòu)建“老人維權(quán)四維網(wǎng)絡(luò)”。

2016年以來，全市維權(quán)志愿服務(wù)隊共開展扶貧宣傳10余次、調(diào)解贍養(yǎng)糾紛30多起、提供維權(quán)咨詢服務(wù)100余人次。

創(chuàng)新孝老扶貧模式新舉措

一是協(xié)議贍養(yǎng)脫貧法。萊西市以馬連莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)，根據(jù)本地風(fēng)土人情、鄉(xiāng)規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定村規(guī)民約，制定了統(tǒng)一的贍養(yǎng)費(fèi)用計算公式，明確了每年每位子女應(yīng)付父母贍養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。之后，萊西在全市推廣馬連莊鎮(zhèn)“孝道養(yǎng)老”的先進(jìn)做法，制定了兩套贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。原則上規(guī)定每位子女每天應(yīng)付父母1元錢、1斤面，每年20斤花生油、20斤玉米等雜糧面或與實(shí)物購買價總和相同的現(xiàn)金，將農(nóng)村孝道養(yǎng)老納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

二是社會保障脫貧法。統(tǒng)籌做好老人養(yǎng)老、醫(yī)療保險工作。2016年3月份在青島市率先實(shí)施了貧困人口醫(yī)療保險財政補(bǔ)助全覆蓋，并開通綠色就醫(yī)通道、印發(fā)愛心醫(yī)療幫扶卡、開展入戶巡診和定點(diǎn)義診，體檢補(bǔ)助406萬元；對貧困人口按每年130元標(biāo)準(zhǔn)由市財政全額代繳了養(yǎng)老保險費(fèi)。

目前萊西市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5640元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月590元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年11640元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5820元，低保對象專項生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高。

三是干部結(jié)對脫貧法。安排市級領(lǐng)導(dǎo)、市直副科級以上干部及部分鎮(zhèn)街干部共1523人“一對一”包聯(lián)1523個老年貧困戶。通過結(jié)對幫扶切實(shí)為貧困戶解決了不少實(shí)際問題，極大提高了貧困戶脫貧滿意度。

四是企業(yè)幫扶脫貧法。鼓勵企業(yè)在創(chuàng)新管理中引入“孝文化”，為員工的父母辦理了“孝心工資卡”，每月按照員工工資5%-7%的比例發(fā)放孝心工資。

除上述做法外，還采取貧困戶委托企業(yè)運(yùn)營的金融扶貧模式、優(yōu)先土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)了全市本地老人免費(fèi)乘車等幫扶措施。

針對貧困老人普遍身體狀況差，勞動能力低，脫貧難度大的實(shí)際，萊西市遵循“資源共享、多方施策、老人互助”的思路，積極探索拓展孝老服務(wù)新方式。積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、統(tǒng)籌保障“三無”、“五保”、“低保”等特殊困難老年群體的需求。

孝老扶貧令四千余貧困老人有了保障

弘揚(yáng)孝道文化是實(shí)現(xiàn)貧困老人脫貧的根本。孝文化本身就是一種扶貧力量，“百善孝為先”，扶貧先扶“孝”，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)，有利于老人物質(zhì)、精神“雙脫貧”。構(gòu)建“子女盡責(zé)、集體擔(dān)責(zé)、社會分責(zé)、政府履責(zé)”的農(nóng)村老人脫困模式，推動全社會孝老敬老風(fēng)尚形成，才能從根本上解決老人貧困問題。提倡新的養(yǎng)老模式，將個人之孝提升到社會之孝，就能夠圓貧困老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂的小康夢。

2016年，萊西市通過推行孝老扶貧，全市60歲以上的4308名貧困老人，已實(shí)現(xiàn)完全由子女孝親養(yǎng)老的有3231人；子女贍養(yǎng)能力較弱，通過各種方式幫扶贍養(yǎng)的有807人；無子女的，通過采取各種方式由社會保障兜底養(yǎng)老的有270人。全市老年建檔立卡貧困戶已實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

如今，在孝善文化的感召下，萊西大地處處洋溢著孝善的風(fēng)采，沐浴著孝善的陽光，彈奏著孝善的樂章，推動著精準(zhǔn)扶貧工作深入扎實(shí)開展。