2016年對于國企改革來講是很重要的一年，國資委聯(lián)合其他部門制定了一些列指導(dǎo)國企改革的重要文件，并推動了一些改革項目的試點。

一、央企改革：在試點中前行

最新一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1-10月，中央企業(yè)克服大宗商品價格低位波動、政策性讓利因素較多等不利影響，累計實現(xiàn)營業(yè)收入18.7萬億元，同比增長1.2%，一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)18個月的下滑局面，累計實現(xiàn)利潤總額10231.4億元，同比增長0.5%，初步實現(xiàn)了效益恢復(fù)性增長的目標(biāo)。央企能取得這樣的成績，除了周期性因素之外，央企改革的功勞也不可小視。

1.頂層設(shè)計基本完成

自2015年9月黨中央、國務(wù)院頒布實施《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來，2016年又先后出臺了7個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)形成。同時，國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件。以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”政策體系基本形成，共同形成了國企改革的設(shè)計圖、施工圖。

2.作為2016年國企改革重要任務(wù)和方法的“十項改革試點”全面鋪開

“十項改革試點”由國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織開展，旨在通過試點對國企改革中的重點難點問題尋求突破、以點帶面，推進體制機制創(chuàng)新?！笆椄母镌圏c”具體包括：落實董事會職權(quán)；市場化選聘經(jīng)營管理者；推行職業(yè)經(jīng)理人制度；企業(yè)薪酬分配差異化改革；國有資本投資運營公司；中央企業(yè)兼并重組；部分重要領(lǐng)域混合所有制改革；混合所有制企業(yè)員工持股；國有企業(yè)信息公開工作；剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

董事會建設(shè)方面，落實董事會職權(quán)試點進一步擴大，將在寶武、國投和中廣核開展；市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點，將在國投、中國通號等中央企業(yè)二級企業(yè)開展；投資、運營公司試點增點擴面，新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位；兼并重組試點重在推進深度融合，在中國建材和中材、中遠和中國海運、中電投和國家核電等原6家企業(yè)重組后組建的3家企業(yè)進行試點。

而剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題試點方面，“三供一業(yè)”分離移交由試點轉(zhuǎn)為全國全面推開。

3.一些重大改革舉措加快落地

公司制股份制改革步伐明顯加快，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到68%。董事會建設(shè)進一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。

4.央企重組成績喜人

2016年以來，央企重組大手筆不斷，相繼推動港中旅集團與國旅集團、中糧集團與中紡集團、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼、中儲糧總公司與中儲棉總公司5對10戶中央企業(yè)進行重組，目前央企已減少至102戶。

5.審批權(quán)力下放力度較大，企業(yè)自主性增強

國資委已經(jīng)取消和下放審批事項21項，廢止規(guī)范性文件33件；各地結(jié)合國有資本投資運營公司試點，進一步下放國資委部分審批事項和股東會權(quán)利，如江西省下放投資決策等6個方面26項審核備案事項，由企業(yè)自主決策，國資委進行后評價考核和激勵約束。

國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，黨中央提出建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，就是要在行使好出資人法定權(quán)益基礎(chǔ)上，更加注重資本流動性的特點，運用市場手段、方式和機制進行監(jiān)管。如今，這一監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變正逐漸在央企到地方國企身上得到落實。

6.國企治理結(jié)構(gòu)改革加快

本輪國資國企改革啟動之后，各地國有企業(yè)大多建立了董事會制度，董事長一人主導(dǎo)逐漸向集體決策過渡。山東省此前大多數(shù)國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會缺位嚴(yán)重，改革啟動以來，新配董事159名、監(jiān)事15名，省管企業(yè)董事會、監(jiān)事會基本配齊。

經(jīng)理層市場化選聘探索高管“能進能出”。作為國企“三項制度”改革的破題之舉，國企經(jīng)理層的市場化選聘已在一批企業(yè)推開。新興際華、魯信集團、山東能源集團、兗礦集團等一大批企業(yè)選聘了總經(jīng)理，寶鋼集團等企業(yè)選聘了副總經(jīng)理。江西省國資委2014年組織企業(yè)面向境內(nèi)外市場化選聘了1名總經(jīng)理、7名副總經(jīng)理和1名財務(wù)總監(jiān)，對他們完全實行市場化管理和激勵約束方式。他們的合同中明確規(guī)定，如未能完成經(jīng)營目標(biāo)將予以解聘。

7.混合所有制改革進展有序，國企“聯(lián)姻”民資涌現(xiàn)熱潮

遼寧省提出2016年國有企業(yè)全年引資500億元目標(biāo)，通過引進各類資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力；山東省從2015年底開始，在58家省管二級企業(yè)開展混合所有制試點；江西省已先后完成了中國瑞林、江中集團、江西省建工集團和江西鹽業(yè)集團等企業(yè)混合所有制改革。

8.國企“去產(chǎn)能”和“僵尸企業(yè)”市場出清加快

截至2016年10月末，中央企業(yè)已完成分流安置富余人員11萬人；中央企業(yè)化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能分別達到3512萬噸和1019萬噸，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。山東省國資委提出，用三年時間完成321戶“僵尸企業(yè)”的處置工作。其中，擬在今年完成處置的125戶“僵尸企業(yè)”中，已經(jīng)完成或接近完成處置工作的有97戶，剩余28戶企業(yè)的清產(chǎn)核資審計工作已經(jīng)進入尾聲。

二、地方國企改革“排頭兵”為國企改革探路

當(dāng)央企改革大部分停留在“觀望”和“摸索”的氛圍時，地方國資國企改革進程正在實質(zhì)性推進。目前已有30個省份制訂了國企改革細化方案，上海、重慶、江西、廣東等省市的國企改革更是全面加速、亮點頻出，成為地方國企改革中的“排頭兵”。

以國企改革的重要突破口——混合所有制改革為例，廣東省提出，到2017年要確保混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%；重慶市提出，通過3-5年的努力使“三分之二左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”；浙江省加快推進企業(yè)股份制改革，完善混合所有制項目推介發(fā)布機制，并積極引入央企、民企、跨國公司、投資基金等各類投資者；湖北省一方面引進央企實施股權(quán)多元化，另一方面合理劃分試點企業(yè)股權(quán)分配，并積極引進戰(zhàn)略投資者。

可以預(yù)見，地方國企改革的“自主”和“首創(chuàng)”，不僅是各省份謀求地方國企轉(zhuǎn)型升級的必由之路，更是為全局范圍內(nèi)積累改革經(jīng)驗“蹚路”。

當(dāng)然這里也要注意一點，就是混合所有制改革是手段而不是目標(biāo)，關(guān)鍵是要通過混合所有制改革提升國有企業(yè)的市場競爭力和效率，而不是要達到多少國有企業(yè)實現(xiàn)混合所有制。

三、總體上地方國企比央企的改革動力更足

雖然，相比于過去幾年，國企改革的步伐加快了，央企和地方國企都邁開的改革的步伐，但他們的動力還是有差異的。比如在2016年舉牌上市公司的企業(yè)中，民營企業(yè)和地方國有企業(yè)占了主導(dǎo)，在國有資本舉牌者當(dāng)中，絕大部分都不是央企。

再比如在海外投資方面，原先占據(jù)主導(dǎo)的央企退居二線。中國社科院的一份報告顯示，2016年一季度，在中國前十大已完成的海外并購交易中，央企占比只有28%；2016年二季度進一步下降至10%。取而代之的是，地方國企和民營企業(yè)成為新的海外投資主力軍。在前十大已完成的海外并購交易中，地方國企在今年第一、二季度分別占比為49%和63%。

多家央企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，央企從制度上出資人缺失、改革起來“一板一眼”更為明顯，而地方國企是地方政府“真金白銀”，央地改革驅(qū)動力有所不同。

一方面，由于央企體量龐大，管理部門繁多，造成要么是一些改革“改沒了”，要么是一些改革“改復(fù)雜了”。

另一方面，地方國企發(fā)展驅(qū)動力更強。山東、江西、上海等省市不僅制度設(shè)計起步早，更是在改革路徑上進行了突破。山東省國資委主任張新文說，山東為了讓省內(nèi)國企走符合自身條件的發(fā)展道路，對該減少的審批簡政放權(quán)，同時也對一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行布局調(diào)整。2016年3月，山東省更是率先將兩批18戶省管企業(yè)30%國有資本共計180.65億元劃至省社?；鹄硎聲钟校剿魇倨髽I(yè)股權(quán)多元化。

江西省國資委一間會議室墻上掛著的“2016年重點工作督查督辦圖”非常醒目，上面列舉了具體到各處室的41項改革任務(wù)和進度；山東省將改革細化為70多項內(nèi)容，每旬開展統(tǒng)一調(diào)度。各地主要國有企業(yè)基本都承擔(dān)了國企改革試點任務(wù)，或正在實施系統(tǒng)性改革，部分改革事項已經(jīng)完成。

在云南，資產(chǎn)總額達到1600多億元的云投集團董事長孫赟說，云投集團不僅自己成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，而且還在符合規(guī)則的情況下跨省在北京設(shè)立了高科技和文創(chuàng)投資基金，這種力度也遠超當(dāng)?shù)匾恍┭肫蠹捌湎聦俟尽?/p>

中國誠通控股集團董事長馬成武認(rèn)為，在國有企業(yè)改革中，中央企業(yè)改革剛性強，地方國企改革彈性大。

四、區(qū)域性困難拖慢國企改革

相比績效較好的企業(yè)，困難企業(yè)改革意愿更強烈；在競爭性領(lǐng)域中，國企改革更見效果；而一些國企則因區(qū)域性困難，放慢了改革步伐。

當(dāng)前改革意愿強烈、積極性高、進展較快的企業(yè)中，困難企業(yè)明顯多于績效較好的企業(yè)。新余鋼鐵集團控股的新余鳳翔帶鋼有限公司面對鋼鐵行業(yè)不景氣的市場形勢主動求變，探索了員工持股。

“同行業(yè)民企能掙錢，而我們一年虧這么多，如果體制機制不改革，我們將難以生存?！兵P翔帶鋼總經(jīng)理龔洪海說，雖然改革風(fēng)險比較大，但不改革企業(yè)會垮掉。如今自己也持股，就只能逼著自己和骨干員工要把企業(yè)搞好，否則就沒有年薪，股本金還會縮水。

競爭性領(lǐng)域國企改革更見效果。部分專家和國企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相較于壟斷行業(yè)的“旱澇保收”，競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)憂患意識更強，改革更早、更徹底、更有成效。先行先試的企業(yè)基本集中在競爭性領(lǐng)域，有效經(jīng)驗和做法也緊密切合市場。

區(qū)域性困難拖慢國企改革。全國人大財經(jīng)委副主任委員邵寧介紹，在東北地區(qū)等老工業(yè)基地，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、企業(yè)歷史包袱多等原因，新出現(xiàn)了一批困難國有企業(yè)，如龍煤集團2015年虧損45.1億元。這些新困難企業(yè)一般規(guī)模大、職工多、負(fù)債率高，地方政府能力、財力上難以實現(xiàn)自行處理，使國企改革面臨新挑戰(zhàn)。

“地方領(lǐng)導(dǎo)想不想改，是否主動改革，要看是否有擔(dān)當(dāng)意識?！鄙虾Y運營研究院秘書長羅新宇認(rèn)為，面對本輪國企改革中的“硬骨頭”，一些地方政府和國企負(fù)責(zé)人在國企改革中缺乏主動性，總抱著“等中央政策明朗再說、等別人先走走再看”的心態(tài)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)或者企業(yè)改革進度被拖慢。

羅新宇認(rèn)為，國資國企改革跟當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟條件相關(guān)，不同區(qū)域改革面臨的矛盾、困難和問題不盡相同，很難做到全國步調(diào)一致。例如東北地區(qū)國企面臨的最大問題是怎么把歷史遺留問題解決好，上海、山東等地的主要需求是混合所有制改革和激勵機制，建議根據(jù)各地實際進行有針對性的分類指導(dǎo)，避免“一刀切”。