張靜

【摘 要】隨著計劃生育工作的開展，國家相繼推行了一系列的計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和獎勵政策，這在一定程度上保護了群眾實行計劃生育的積極性，體現(xiàn)了計劃生育利益導向機制的導向作用，與此同時，計劃生育惠民資金落實政策在實施過程中也出現(xiàn)了許多問題和矛盾，本文就計劃生育惠民資金發(fā)放中存在的問題和對策進行了分析。

【關(guān)鍵詞】惠民資金；問題；建議

隨著計劃生育工作的開展，黨和國家以及各地政府相繼出臺了一系列的計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，各種政策性的補貼逐年增加，這些政策主在引導群眾自覺自愿地實行計劃生育，保護群眾實行計劃生育的積極性，使育齡群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，自覺實行計劃生育方面發(fā)揮了重要作用，但是，在政策的落實過程中，也存在一些問題需要解決。

一、計劃生育惠民資金落實現(xiàn)狀

目前，各方面的計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠項目日益增多，涉及到資金落實的項目主要有獨生子女父母獎勵費、計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、破產(chǎn)困難企業(yè)獨生子女父母退休職工一次性獎勵、計劃生育幸福工程幫扶等，以上資金的發(fā)放程序一般為宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、評定測算、人員登記、初步審核、上報審批、張榜公示、發(fā)放資金、檢查驗收等。然而，在政策的落實過程中，由于各項資金發(fā)放的渠道不同、環(huán)節(jié)不同、程序不同，導致資金發(fā)放的成本高，落實監(jiān)管的難度大，各項計劃生育惠民政策資金落實不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，如何不折不扣的將各項計劃生育惠民資金落實到位沒有引起足夠的重視。

二、計劃生育惠民資金落實存在的問題

（一）計劃生育惠民資金發(fā)放政策宣傳不夠。盡管各級政府在政策出臺時都有相關(guān)的文件作為依據(jù)，政府部門也進行一些宣傳，但是宣傳的形式單一，各地的計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況又有不同，群眾對某些屬地的計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的知曉率不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領(lǐng)導對計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的認識不夠，存在多一事不如少一事的思想，加之目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費普遍不足，出現(xiàn)一些不愿意多宣傳，不愿意落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的思想。使某些計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落為一紙空文，影響了政府的公信力。

（二）計劃生育惠民資金發(fā)放監(jiān)督不夠。計劃生育惠民資金的發(fā)放工作的主要力量依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，計生辦作為主要的職能部門，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，大部分的人員呈報、審核、發(fā)放工作集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，工作量大，應落實的人員眾多，逐戶調(diào)查困難，財務監(jiān)督作用難以發(fā)揮，給計劃生育惠民資金的發(fā)放帶來隱患。

（三）計劃生育惠民資金發(fā)放程序不清。一些計劃生育惠民資金管理有明確的制度，比如獎勵扶助、特別扶助制度，國家有明確的文件規(guī)范，但是獨生子女父母獎勵費、破產(chǎn)困難企業(yè)獨生子女父母退休職工一次性獎勵、計劃生育幸福工程幫扶等計劃生育惠民政策沒有建立實施制度，各地在落實過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，檔案的建立不完善，程序的申報不統(tǒng)一，資金發(fā)放的程序不明確，群眾在辦理其享受優(yōu)先優(yōu)惠政策的過程中無所適從、不知如何辦理。導致資金發(fā)放難、落實不到位。

（四）計劃生育惠民資金發(fā)放查處不夠。在計劃生育惠民資金的落實過程中少數(shù)基層領(lǐng)導和辦事人員對計劃生育惠民資金的落實工作不夠重視，存在把關(guān)不嚴的現(xiàn)象，也存在推諉扯皮，刁難群眾，不予辦理的現(xiàn)象；還存在責任心不強，應退出人員不予退出繼續(xù)領(lǐng)取資金的現(xiàn)象。但是，由于缺乏相應的監(jiān)督機制，有些監(jiān)督機制流于形式，易導致以公謀私、徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強計劃生育惠民資金落實的建議

（一）加大宣傳力度。開展多形式的宣傳方式，充分利用廣播、電視、宣傳專欄、手機網(wǎng)絡、發(fā)放宣傳單等形式，力爭使每項計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策宣傳到廣大群眾，使黨的各項計劃生育惠民政策深入人心，使廣大群眾認識自己應該享受的權(quán)益，使基層干部深刻領(lǐng)會惠民政策的精神實質(zhì)，把落實政策作為化解群眾矛盾，密切黨群干部的重要途徑。

（二）規(guī)范發(fā)放程序。一方面要對各項計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠資金落實政策進行梳理，對資金發(fā)放的程序進行規(guī)范，明確責任，細化流程；主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)所主管的項目資金制定出相應的管理辦法，使之形成制度管理網(wǎng)；另一方面要采用逐個調(diào)查、集體評議、張榜公示等手段，杜絕走后門、送人情現(xiàn)象，讓該享受的一個不漏，不該享受的一個沒有，把問題解決在過程中，把矛盾消化在萌芽中，真正贏得群眾的認可和信任。

（三）提高服務意識。要加強對基層干部的培訓，提高為人民服務的意識，明確崗位職責，杜絕工作中出現(xiàn)門難進、話難聽、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。開展換位思考，提高工作水平。并且引入評價激勵機制，提倡奉獻精神。

（四）嚴格監(jiān)督措施，杜絕舞弊腐敗。一是開展多渠道監(jiān)督，通過設立舉報電話，舉報信箱等方式，加強社會監(jiān)督；二是建立監(jiān)督制度，主管部門、財政部門、紀檢部門等多部門組成聯(lián)合檢查組，定期、不定期對資金發(fā)放工作進行監(jiān)督檢查；三是加強公開，做到發(fā)放政策公開、發(fā)放程序公開，發(fā)放名單公開，發(fā)放標準公開，讓廣大群眾參與，全程監(jiān)控，努力從源頭上防止各種違規(guī)問題的出現(xiàn)。

（五）加大查處力度，開展專項治理。對群眾舉報或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真對待、嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行查處，強化落實情況監(jiān)督問責，對克扣冒領(lǐng)、虛報騙取、擠占挪用計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策資金的單位和個人，依法查處，違法政策規(guī)定的，限期整改，構(gòu)成違紀的，要追究黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑責。

（六）改變資金發(fā)放方式。對各項計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠資金采取直通車的方式進行發(fā)放，建立計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠資金落實信息系統(tǒng)，對經(jīng)過審批確定的人員名單，逐一登記銀行賬號，完善信息，由財政委托銀行直接發(fā)放。