陳鴻燕

【摘 要】改革開放步伐的持續(xù)推進(jìn)帶來了財政體制的改革，同時推進(jìn)了公共財政管理體系的構(gòu)建，也對事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了新的時代要求。預(yù)算內(nèi)部調(diào)控是單位目標(biāo)實現(xiàn)中政策制定、執(zhí)行監(jiān)督及其風(fēng)險防范的過程。因此，從根本上把握事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)控才能確保其財務(wù)管理的順利進(jìn)行。本文深入闡述了事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部調(diào)控體系構(gòu)建的意義及其在現(xiàn)階段管理運行中存在的主要弊端，并在此基礎(chǔ)上提出了新時期其預(yù)算內(nèi)部調(diào)控體系構(gòu)建途徑。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算；內(nèi)部調(diào)控

一、引言

事業(yè)單位預(yù)算不僅是各項財政收入與支出的計劃說明，同時也在很大程度上是我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的方向，是公共資源配置的直接表現(xiàn)[1]。我國正處在計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，原有的預(yù)算內(nèi)部調(diào)控已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需求，新型事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)控體系有待于進(jìn)一步形成，以促進(jìn)公共財政資金的科學(xué)規(guī)范使用。

二、事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部調(diào)控體系構(gòu)建的意義

第一，內(nèi)部調(diào)控是單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行的防范及其管控[2]。因此，將事業(yè)單位預(yù)算與內(nèi)部調(diào)控聯(lián)系起來，建設(shè)新型預(yù)算內(nèi)部調(diào)控體系，不僅使得單位的階段性發(fā)展規(guī)劃更加清晰化，同時也能更好的安排各部門工作內(nèi)容，在整體把握工作進(jìn)度的基礎(chǔ)上制定相對詳細(xì)的工作程序，做到資源的優(yōu)化配置及時間的合理使用。第二，預(yù)算內(nèi)部調(diào)控為單位各項工作的實施提供了實時的定向監(jiān)督，便于及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并作出預(yù)算的有效變更，有利于工作中突發(fā)事件的科學(xué)應(yīng)對。第三，預(yù)算內(nèi)部調(diào)控的存在記錄了單位每個項目的預(yù)算資金運行數(shù)據(jù)，單位可在后續(xù)項目的預(yù)算管理中將其作為參考數(shù)據(jù)，指導(dǎo)并進(jìn)行財務(wù)管理的決策。第四，預(yù)算內(nèi)部調(diào)控對于資金支出的完整把控，使得單位在財務(wù)管理中更加注重量入為出，從而減少了資金的浪費，這對于公共財政關(guān)系來講是一個突破性進(jìn)展。

三、新時期事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部調(diào)控體系存在的主要弊端

（一）預(yù)算內(nèi)部調(diào)控意識淡薄

傳統(tǒng)的預(yù)算管理一般僅限于項目申請時的復(fù)雜流程及規(guī)范化的申請條件，只要滿足這些條件就會得到政府所撥款項，而沒有對事業(yè)單位收到款項后其資金的分配與預(yù)算細(xì)節(jié)予以管理。因此，傳統(tǒng)的預(yù)算管理并沒有認(rèn)識到內(nèi)部調(diào)控的重要性，缺乏較為系統(tǒng)的預(yù)算內(nèi)部調(diào)控意識，使得項目資金往往不能物盡其用，產(chǎn)生應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益。同時，由于缺乏預(yù)算內(nèi)部調(diào)控意識，事業(yè)單位通常不能及時的意識到項目運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的異常狀況，因而也不會采取科學(xué)的應(yīng)急措施，更不用說財務(wù)管理風(fēng)險的規(guī)避了。此外，管理者認(rèn)為預(yù)算內(nèi)部調(diào)控屬于預(yù)算的范疇，應(yīng)該由預(yù)算部門全權(quán)負(fù)責(zé)，其他部門無權(quán)干涉，這同樣是預(yù)算內(nèi)部調(diào)控意識淡薄的體現(xiàn)。

（二）預(yù)算內(nèi)部調(diào)控環(huán)境規(guī)范化缺失

第一，預(yù)算內(nèi)部調(diào)控機(jī)構(gòu)設(shè)置過于簡單化。預(yù)算內(nèi)部調(diào)控并不完全等價于財務(wù)管理，其職能的實現(xiàn)也不是僅僅依靠財務(wù)部門就能完成的，而是需要多個部門各司其職、協(xié)調(diào)配合。單獨的財務(wù)部門固然可以對資金的收支進(jìn)行記錄，但項目進(jìn)展如何，資金的支出是否達(dá)到了預(yù)算功效，預(yù)算目標(biāo)未達(dá)成時應(yīng)采取何種措施進(jìn)行彌補。這些都是財務(wù)部門無法進(jìn)行調(diào)控的。第二，預(yù)算管理專業(yè)人員引進(jìn)機(jī)制有失規(guī)范性。由于缺乏對內(nèi)部調(diào)控機(jī)構(gòu)設(shè)置的認(rèn)識，導(dǎo)致事業(yè)單位對人才的技能需求并沒有較為明確的認(rèn)識，以至于在人才的引進(jìn)中對于應(yīng)聘者綜合素質(zhì)的考核標(biāo)準(zhǔn)制定過于片面化。第三，預(yù)算編制以年度收支、往年收支及其單位的自身特點[3]是現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算編制的主要核定依據(jù)，然而筆者認(rèn)為這一預(yù)算編制簡單粗糙，且未與具體項目的實際預(yù)算需求聯(lián)系起來，參考價值較低。第四，實踐中的預(yù)算調(diào)控執(zhí)行力度欠缺，預(yù)算內(nèi)部調(diào)控嚴(yán)重形式化，使得項目的實施達(dá)不到預(yù)期效果。第五，預(yù)算管理工作流程有交叉重疊部分，整個事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)控系統(tǒng)長期處于混亂狀態(tài)，阻礙項目實施。

（三）預(yù)算內(nèi)部調(diào)控信息化水平較低

一方面，我國事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部調(diào)控起步較晚，尚處于探索階段。因而，學(xué)習(xí)并借鑒其他國家的成功經(jīng)驗就有了重要實用價值。事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)控是一個系統(tǒng)化的管理過程，其各個環(huán)節(jié)之間相互依賴相互制約，任何一個環(huán)節(jié)的管理不當(dāng)都會影響整個調(diào)控管理的最終成果。然而，由于目前我國事業(yè)單位在對調(diào)控時仍采用人為化的手動管理，對一些環(huán)節(jié)的管理并不能做到全局性。另一方面，項目施工中的信息反饋不能及時到達(dá)預(yù)算管理部門，從而動態(tài)管理的缺失使得內(nèi)部調(diào)控與實際項目進(jìn)程存在較大差異。此外，筆者認(rèn)為事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部調(diào)控體系的評估體系的信息披露仍有待進(jìn)一步提升。這些都是預(yù)算內(nèi)部調(diào)控信息化水平較低的體現(xiàn)。

四、新時期事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部調(diào)控體系構(gòu)建途徑

（一）增強預(yù)算內(nèi)部調(diào)控意識

管理者對預(yù)算內(nèi)部調(diào)控的不重視進(jìn)而引發(fā)了各部門工作人員對其的錯誤認(rèn)識。因此，增強預(yù)算內(nèi)部調(diào)控意識要從管理者開始。管理者應(yīng)將預(yù)算計劃的制定及其預(yù)算后的項目實施作為管理工作的重點，并著重對實施進(jìn)程加以監(jiān)督，以明確的預(yù)算內(nèi)部調(diào)控制度約束各部門員工的行為。此外，事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)控體系的制定關(guān)系到項目的全局發(fā)展，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)自身及每個員工的切身利益。故，不應(yīng)將其交由財務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，管理者應(yīng)參與到其構(gòu)建中來，同時廣泛聽取其他部門員工意見。以此保證預(yù)算的合理性。只有管理者從自身做起認(rèn)識到內(nèi)部調(diào)控的重要性并帶動全體員工積極配合預(yù)算管理才能真正實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)控意識的增強。

（二）健全預(yù)算內(nèi)部調(diào)控實施環(huán)境

第一，在對預(yù)算內(nèi)部調(diào)控的機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置時，應(yīng)本著高效、適度、明晰的原則，既要保證各部門的人員分配得當(dāng)，防止職責(zé)的內(nèi)部交叉及其管理的模糊地帶[4]，又要確保管理的高效快捷。第二，將各管理部門的人才需求進(jìn)行詳細(xì)劃分，對應(yīng)聘人員進(jìn)行全面考核判斷其是否滿足崗位需求，做到不遺漏、不埋沒人才，同時又重視人才在預(yù)算管理中的作用。第三，預(yù)算編制與項目本身相關(guān)聯(lián)，進(jìn)行預(yù)算編制時切勿脫離項目本身特點。第四，針對預(yù)算管理中一些未按照預(yù)算計劃的項目環(huán)節(jié)予以及時糾正，增強預(yù)算內(nèi)部調(diào)控執(zhí)行力。第五，事業(yè)單位應(yīng)將其預(yù)算內(nèi)部調(diào)控分為預(yù)算編制、審批、下達(dá)、指標(biāo)分解與責(zé)任分配、執(zhí)行控制、分析、調(diào)整、考核[5]8個主要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，對每個環(huán)節(jié)風(fēng)險的存在加以調(diào)控，確定內(nèi)部控制要點。

（三）推進(jìn)預(yù)算內(nèi)部調(diào)控信息化步伐

一方面，信息時代的到來促進(jìn)了知識的更新與共享。我國在對優(yōu)秀預(yù)算內(nèi)部調(diào)控案例學(xué)習(xí)的過程中，可借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，不同事業(yè)單位之間建立預(yù)算調(diào)控聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，促進(jìn)信息資源的共享。另一方面，建立信息化預(yù)算管理平臺，取代以往的人工管理，以全局的開放視野進(jìn)行預(yù)算管理。同時，項目施工中信息的反饋也能更加直觀化，為預(yù)算與實踐沖突部分的矯正提供便捷服務(wù)。

五、結(jié)論

綜上所述，預(yù)算內(nèi)部調(diào)控是合理配置現(xiàn)有資源，對實施細(xì)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理及風(fēng)險預(yù)估的關(guān)鍵途徑。然而，目前我國事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部調(diào)控體系仍存在諸多弊端，因此，筆者在本文中提出了增強預(yù)算內(nèi)部調(diào)控意識、健全預(yù)算內(nèi)部調(diào)控實施環(huán)境、推進(jìn)預(yù)算內(nèi)部調(diào)控信息化步伐的相關(guān)建議，以此指導(dǎo)新時期事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)控體系的構(gòu)建。

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