熊倩儒

【摘 要】在我國，“養(yǎng)兒防老”流傳甚廣，與之相對應(yīng)，家庭在我國的養(yǎng)老服務(wù)中起著重要作用?，F(xiàn)階段，我國老齡化問題不斷嚴(yán)重，失獨老人的養(yǎng)老問題更是備受重視。本文厘清失獨老人概念的基礎(chǔ)上，對杭州失獨老人養(yǎng)老服務(wù)需求及現(xiàn)狀進(jìn)行了探究，并進(jìn)行了相應(yīng)的路徑探析，以期改善杭州失獨老人的養(yǎng)老處境。

【關(guān)鍵詞】失獨老人；養(yǎng)老服務(wù)需求；社區(qū)養(yǎng)老

引言：

上世紀(jì)80年代，為了控制人口增速，我國開始實行計劃生育政策，倡導(dǎo)“只生一個好”，其潛在的風(fēng)險之一便是大量失獨家庭的出現(xiàn)。在我國，若家中獨生子女不幸離世，這個家庭便成為了失獨家庭，其父母也成為“失獨老人”。截至2012年，我國已有兩百多萬的失獨老人，且仍以每年7.6萬的速度遞增，也就是說，失獨老人每年增加約15萬個。這部分家庭是真正的“空巢家庭”，失去子女的老人是真正的“空巢老人”。另一方面，在我國，“養(yǎng)兒防老”流傳甚廣，家庭在我國的養(yǎng)老服務(wù)中起著重要作用。社會十分重視失獨老人的養(yǎng)老問題。在這種背景下，深入分析養(yǎng)老服務(wù)，針對失獨老人的需求，概述其現(xiàn)狀，并對其相應(yīng)的途徑進(jìn)行探究，是社會進(jìn)步和發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。

一、杭州失獨老人養(yǎng)老服務(wù)需求探析

（一）不可或缺的物質(zhì)需求

在我國，與經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境相適應(yīng)，失獨老人的物質(zhì)需求是一個首當(dāng)其沖而又不容忽視的問題。失獨老人的勞動能力已然喪失，且隨著年齡的增長不斷惡化。而醫(yī)療成本卻不斷上漲，經(jīng)濟(jì)上常常入不敷出，捉襟見肘，生活質(zhì)量每況愈下，面臨著不同程度的生存窘狀以及由此而來的養(yǎng)老困境。在杭州，平均基本養(yǎng)老金水平為2513元/月，老年人的每月的平均醫(yī)療支出在300元左右，其他平均支出在1000元左右，而如果要請保姆或入住養(yǎng)老院，則要另外花費2000元左右。以土地為生的農(nóng)村失獨老人的境況更是不容樂觀。具體到養(yǎng)老方面，不僅不能負(fù)擔(dān)相對較高的養(yǎng)老費用，尋找合適的養(yǎng)老居所也成為了難題。加之現(xiàn)在很多地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均需親人甚至子女簽字，在這個意義上，失獨老人進(jìn)入養(yǎng)老院也成為了一件不容易的事兒。

（二）不可避免的精神需求

家庭是組成社會的基本單位，是人類最基本的聚居形式。在我國，狹義上，家庭是由一夫一妻加子女組成的社會單元，在這里，兒童實現(xiàn)社會化，老人得以頤養(yǎng)天年。中國歷來重視家庭，兒孫繞膝更是很多人的追求。失獨家庭由于孩子的缺失，不能享受含飴弄孫的天倫之樂，精神贍養(yǎng)缺失。目前，我國社區(qū)功能有待發(fā)展，城市人與人之間關(guān)系淡漠，鄰里之間缺乏溝通和交流，失獨老人精神生活單一，生活單調(diào)乏味，缺少精神慰藉。很多時候，失獨老人都處于“獨自凄涼無人問”的境地。

另一方面，在我國，失獨家庭長期沉湎于失去子女的傷痛中，很多失獨父母日益沉默甚至失語，遠(yuǎn)離人群甚至出現(xiàn)社交障礙，每逢節(jié)日往往更加“睹物思人，睹景傷情”，以致于節(jié)日淪為“劫日”，甚至?xí)霈F(xiàn)躲避親友、離群索居的情況。心情長期悲傷，得不到有效地紓解。甚至?xí)斐尚睦韱栴}。失獨老人的心理傷痛需要社會施以援手，加以解決。

二、杭州失獨老人養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀概述

杭州系浙江省的省會，經(jīng)濟(jì)富庶，自然環(huán)境和社會環(huán)境良好。在“失獨家庭”和“失獨老人”日益為全社會關(guān)注的今天，杭州市相繼頒布了與失獨家庭相關(guān)的扶助政策，逐步形成了相應(yīng)的動態(tài)增長機(jī)制，但與實際需求相比，仍稍顯不足，且遠(yuǎn)未形成體系，遠(yuǎn)不能滿足實際需求。

（一）經(jīng)濟(jì)扶助已實施

近年來，杭州市日益重視養(yǎng)老問題。2013年7月杭州市西湖區(qū)針對失獨老人出臺了系列行動意見，是關(guān)于計劃生育特殊家庭的。規(guī)定“具有西湖區(qū)戶籍的，獨生子女傷病殘或死亡后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，并同時符合1933年1月1日以后出生；女方年滿49周歲以上；只生育1個子女或合法收養(yǎng)1個子女、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）這三個條件的可以獲得失獨家庭計劃生育特別扶助金。”對于以后增加的此類人員，也做了詳盡的解釋，只有符合“其父（母）具有西湖區(qū)戶籍”才可以。同時規(guī)定，49歲以上的失獨老人，可以月為單位領(lǐng)取不低于城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計劃生育特別扶助金。具體到西湖區(qū)，60周歲以上的失獨老人可以月為單位領(lǐng)取補助1860元，49歲以上至59歲的每月可領(lǐng)補助744元。對失獨老人的經(jīng)濟(jì)扶助已然實施，如何由點及面，是需要解決的問題。

（二）精神關(guān)愛已存在

目前，杭州市的不少社區(qū)和志愿者已經(jīng)開始投入對失獨老人的精神關(guān)愛行動中。如2015年國慶期間，杭州市南星街道啟動了關(guān)愛失獨家庭的項目--“康乃馨”暖心園，系浙江傳媒學(xué)院的志愿者發(fā)起的。這個項目不僅照料失獨老人的生活，還對失獨老人予以精神關(guān)愛，一定程度上滿足了失獨老人的精神需求，通過換位思考，每逢特大節(jié)日，諸如國慶、春節(jié)均送上特別的關(guān)愛和祝福，通過陪伴和牽掛，讓失獨老人感受到政府和社會的溫暖。精神關(guān)愛業(yè)已形成，如何將“節(jié)日祝福、假日陪伴”常態(tài)化，細(xì)水長流，滲透到失獨老人的日常，是亟需解決的問題。

另一方面，失獨老人的心理健康日益為社會所關(guān)注和重視。南星街道和水澄橋社區(qū)于2013年12月發(fā)起的“護(hù)心心智”活動，關(guān)注失獨群體的心理健康，通過相應(yīng)的心理干預(yù)，以期讓他們走出傷痛的陰影，重建新生活。這樣的類似活動還有很多，諸如“春風(fēng)行動”和很多類似的心理咨詢。但綜合來看，還是缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化，沒有在大面上實施也是一個不可言說的硬傷，需要改進(jìn)和加強。

三、杭州失獨老人養(yǎng)老服務(wù)的對策建議

具體到杭州市而言，失獨老人的養(yǎng)老服務(wù)是一個系統(tǒng)性工程，需要多方合力。形成社會倡導(dǎo)、社區(qū)實施的服務(wù)體系，更好地為失獨老人服務(wù)。

（一）完善政府扶助機(jī)制、開拓關(guān)懷基金渠道

首先，對失獨老人按月予以經(jīng)濟(jì)扶助。按月按特定的標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)濟(jì)補貼，以保證失獨老人的基本生活。另一方面，對喪失了自理能力，長期患病的失獨老人提供護(hù)理、醫(yī)療補貼，保障他們活下來的同時活得好，活得有質(zhì)量。其次，建立關(guān)懷基金，除了用以特定的補貼之用外，還可用于援請民間組織定期為失獨老人做家庭清潔、護(hù)理等工作，解決失獨老人生活難的問題的同時使失獨老人感受到社會的溫暖和關(guān)愛，不再孤獨。針對失獨老人的心理創(chuàng)傷，盡可能地建立特別面向失獨老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在相對獨立的環(huán)境下，讓失獨老人單獨養(yǎng)老，免受刺激的同時真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（二）組織開展長期固定高效的精神慰藉活動

由社區(qū)牽頭，動員民間組織和志愿者積極參與，通過設(shè)立公益心理咨詢崗位，開展心理輔導(dǎo)，幫助失獨老人排解痛苦，舒緩創(chuàng)傷，重拾生活信心。和社區(qū)學(xué)校結(jié)對子。社區(qū)牽頭，讓失獨老人進(jìn)入學(xué)校，做力所能及的活動諸如講故事、做手工，豐富學(xué)校教學(xué)形式的同時給予失獨老人精神慰藉。還可定期組織學(xué)生走訪，引導(dǎo)孩子關(guān)愛失獨老人的同時增強孩子的責(zé)任心和愛心。吸納退休老人加入關(guān)愛失獨老人的隊伍，多多組織兩者之間的聯(lián)誼活動。退休人員空余時間多且和失獨老人有較多的共同語言，組織兩者之間的聯(lián)誼活動，方便失獨老人的同時豐富了退休老人的生活，可謂雙贏。

四、結(jié)束語

失獨老人的養(yǎng)老服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，需要多方努力，形成合力。政府主導(dǎo)，社區(qū)實施，民間力量積極參與，經(jīng)濟(jì)扶助、精神關(guān)愛，兩者并重，只有這樣，才能集社會之大成，做好失獨老人的養(yǎng)老服務(wù)工作！

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