摘要：土地資源是人們賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源開發(fā)整理將直接影響到一個國家、一個區(qū)域全方面的發(fā)展。我國從古至今十分重視土地的開發(fā)整理。殷周時期的“井田制”；曹魏時期的“屯田制”；唐宋時期的“均田制”以及明清時期的“屯田墾荒”和“更名田”等，這些都說明從古代開始我國就對土地整理非常重視。新中國成立以來，對于土地的開發(fā)及整理更加重視，加強并堅持對小流域的綜合治理。但是土地開發(fā)整理中仍存在諸多問題，本文對這些問題進行簡單闡述。

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)整理；問題；闡析

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.04.037

1 土地開發(fā)整理定義闡析

土地開發(fā)整理是國家對土地進行計劃補充耕地量和耕地保有量的具體安排，分為土地開發(fā)補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。

2 土地開發(fā)整理中存在的主要問題

2.1體制不健全，管理混亂

土地開發(fā)整理工作是一項系統(tǒng)的工程，雖然獨立管理，但并不是獨立存在，其涉及水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、林業(yè)、財政以及建設(shè)等諸多行業(yè)，需要多個部門溝通、協(xié)調(diào)，共同有效執(zhí)行和實施的系統(tǒng)工程。我國建立了土地開發(fā)整理中心，但是存在一定的弊端，其只是負責本級項目的實施，對下級不具備指揮以及協(xié)調(diào)和管理的職能，所以土地開發(fā)整理中心只是對某一級具有一定的作用和價值，對于整個國土資源的開發(fā)整理尚存不妥之處。目前，很多地方國土部門還沒有建立單獨的土地開發(fā)整理中心，所以該項工作一般都處于被動狀態(tài)進行，存在隨意性和不確定性。同時，實施土地開發(fā)整理工作還需要進行小流域治理（水利部門）、不良田的改造（農(nóng)業(yè)部門）、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)（財政）、土地開發(fā)整理（農(nóng)墾），而這些部門政策各異，標準不同，最終造成項目重復實施，且資金管理混亂，土地開發(fā)整理速度緩慢，效果不佳，效益受限，得不到有效發(fā)揮，最終導致社會矛盾加深。

2.2基層相關(guān)部門執(zhí)行不力

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層政府對于立項非常重視，然而后期實施執(zhí)行階段有所怠慢?？h級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府對于獲得國家或 省級土地開發(fā)整理項目立項都表現(xiàn)出積極、重視的態(tài)度，主要領(lǐng)導親自主抓，下級領(lǐng)導積極配合，能夠做到全方位的落實，并且請科研單位進行現(xiàn)場勘測、研究和論證，其他相關(guān)部門也能夠加班加點進行有效排查，出具具體項目信息等。但是當項目審批下來后，進入實施執(zhí)行階段時，各種問題開始出現(xiàn)，例如拆遷問題、青苗補貼問題、規(guī)劃問題等，因此人手短缺，需要增加投入，甚至有些地方想在國家投資資金上做文章，均不能遂愿，其態(tài)度以及工作積極性都會大打折扣，這些因素不利于項目的發(fā)展，影響土地開發(fā)治理工作的有序開展。

2.3基層領(lǐng)導的期望值不切合實際

一些地區(qū)基層領(lǐng)導對土地開發(fā)整理的認知不足，而且從區(qū)域出發(fā)，計較地區(qū)的得失，重視利益，輕視后期的發(fā)展。其目的并非都是為了發(fā)展，而且想從運作中得到相應(yīng)的經(jīng)費，增添自己的政績，當項目實施中出現(xiàn)各種難題或出現(xiàn)大量矛盾時，心里出現(xiàn)了波動，存在失望感。另外，項目地區(qū)的村民認為土地開發(fā)整理是政府行為，是為民辦事，應(yīng)當在項目實施過程中解決他們的生產(chǎn)及生活問題，如果不能夠滿足要求，他們也會出面干涉和阻撓，無法讓項目順利進行，因此需要增加大量人力、物力和財力進行協(xié)商解決，這不僅增加了項目投資，而且會造成工期延誤。

2.4重耕地開發(fā)整理，輕居民點整理

在土地整理實施中是包含耕地和農(nóng)村居民點建設(shè)及整理的，但是多數(shù)區(qū)域重視耕地整理還輕視居民點建設(shè)整理，這種做法非常不利于農(nóng)村存量建設(shè)用地，控制建設(shè)用地增量、保護耕地。

2.5重數(shù)量，輕質(zhì)量

根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料，開發(fā)難度較大的土地要進行綜合治理（包含水系統(tǒng)、道路、林業(yè)、田等），一般需要投入的費用在3萬元左右，但是實際上，很多地區(qū)對于土地的開發(fā)整理每畝的投入只有3000～5000元，這是無法達到土地綜合治理的目標，達不到質(zhì)的要求，這就導致土地整理的數(shù)量多，達標的少，屬于變相浪費。

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作者簡介：李曉紅，工程師，研究方向：土地開發(fā)整理。