王定山++張方禮

摘 要：揚(yáng)州市江都區(qū)深入開(kāi)展省級(jí)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，結(jié)合本地實(shí)際情況，落實(shí)工作責(zé)任，靠實(shí)工作措施，優(yōu)化管護(hù)模式，按期落實(shí)了工程安全主體、管護(hù)主體及經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并通過(guò)完善規(guī)章制度、引導(dǎo)協(xié)會(huì)建立、規(guī)范日?？己说染唧w措施，推動(dòng)工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，提出了進(jìn)一步優(yōu)化管理體系、加大政府投入等改進(jìn)建議，以持續(xù)提升小型水利工程的長(zhǎng)效管護(hù)。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；體制改革；實(shí)踐與思考

中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）01-0139-01

揚(yáng)州市江都區(qū)位于江蘇省中部，為南水北調(diào)東線源頭，南瀕長(zhǎng)江，西傍大運(yùn)河，東與泰州接壤，北與高郵市相連，新通揚(yáng)運(yùn)河橫穿東西，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳薄Ｈ珔^(qū)總面積1320平方公里，其中陸地面積占85.8%，水域面積占14.2%，現(xiàn)有耕地面積102.26萬(wàn)畝，有效灌溉面積94.78萬(wàn)畝。長(zhǎng)期以來(lái)，江都十分重視水利事業(yè)的發(fā)展，特別是近幾年結(jié)合農(nóng)村河道整治，同時(shí)借助千億斤糧、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)，初步建成了防洪、排澇、灌溉等較為完善的水利工程體系。但由于產(chǎn)權(quán)不明晰等多種原因，一些小型水利工程設(shè)施，管用脫節(jié)、效益發(fā)揮不佳等情況十分突出。2013年12月，江都區(qū)被省水利廳、財(cái)政廳確定為16個(gè)試點(diǎn)縣之一，示范推動(dòng)小型水利工程管理體制改革工作。各類工程完好率提升了4～6個(gè)百分點(diǎn)，群眾滿意度達(dá)95﹪以上。目前，全區(qū)小型水利工程安全正常運(yùn)行，效益得到明顯提高。

1 改革實(shí)踐

1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

我區(qū)始終把水利改革與發(fā)展擺在優(yōu)先地位，持之以恒地推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。為加強(qiáng)小型水利工程管理，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，我區(qū)成立了以分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)委、城建等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮責(zé)任主體作用，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、落實(shí)到位，切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)、凝聚合力，確保全區(qū)小型水利工程管理體制改革工作有序開(kāi)展。

1.2 建章立制，靠實(shí)工作措施

區(qū)政府制定出臺(tái)了《揚(yáng)州市江都區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理辦法》、《揚(yáng)州市江都區(qū)河道管理“河長(zhǎng)制”實(shí)施意見(jiàn)》、《揚(yáng)州市江都區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)交易規(guī)則（試行）》，明確小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)村河道管理主體與職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)籌措與使用管理、管理考核辦法，規(guī)范小型農(nóng)田水利設(shè)施交易行為及保護(hù)用水者權(quán)益。同時(shí)，根據(jù)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定《江都區(qū)小型水利工程長(zhǎng)效管護(hù)細(xì)則》、《江都區(qū)小型水利工程運(yùn)行管理考核辦法》、《江都區(qū)小型水利工程管理資金使用管理辦法》，落實(shí)保障措施，確保方案和各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。

1.3 因地制宜，優(yōu)化管護(hù)模式

結(jié)合我區(qū)小型水利工程具體情況，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，我區(qū)確立了“五位一體”管護(hù)模式：即對(duì)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境實(shí)行河道、道路、村莊環(huán)境、綠化、小型設(shè)施維護(hù)（小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)）“五位一體”綜合管護(hù)，協(xié)調(diào)整合管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”。區(qū)級(jí)骨干河道通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)落實(shí)專業(yè)管護(hù)人員。一般區(qū)級(jí)河道、鎮(zhèn)級(jí)河道由各鎮(zhèn)河道管理“河長(zhǎng)制”辦公室按照上述辦法，配齊管理范圍的農(nóng)村河道管護(hù)人員。同時(shí)大力扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，在沿運(yùn)灌區(qū)2009年成立2個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上， 2015年繼續(xù)進(jìn)行典型試點(diǎn)工作，在全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立一個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，2016年全區(qū)再成立56個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，達(dá)到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理40萬(wàn)畝的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)各類型灌區(qū)全覆蓋。

1.4 嚴(yán)格考核，提高資金效率

區(qū)財(cái)政部門(mén)將小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，建立健全補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)機(jī)制，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助，2015年全區(qū)小型水利工程投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)1704萬(wàn)元。按照《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)考核辦法（試行）的通知》、《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)江都區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)河道提檔升級(jí)實(shí)施方案（試行）的通知》，加大監(jiān)督、檢查與考核力度，對(duì)工程實(shí)際管護(hù)效果每月打分，按成績(jī)下?lián)芄茏o(hù)資金，確保財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到工程，?？顚Ｓ?，資金使用效率不斷提升。

2 經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

2.1 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)是改革成功的前提條件

把深化小型水利工程管理體制改革工作擺上重要議事日程，通過(guò)各種渠道、多種形式，宣傳小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，宣傳改革工作的公益性和重要意義，進(jìn)一步提高基層干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。

2.2 革除弊端、留存精華是改革成功的實(shí)現(xiàn)路徑

深化小型水利工程管理體制改革，只有進(jìn)一步解放思想，不拘泥于條條框框，不簡(jiǎn)單地一賣了之或一租了之，傳承已積累的好做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行管理養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新突破，著力解決主體不明、責(zé)任不清、機(jī)制不全、管理不良等問(wèn)題，才能探索出一條適合我區(qū)實(shí)際的改革之路。

2.3 實(shí)事求是、靈活多樣是改革成功的重要手段

按照“摸清家底，建立臺(tái)賬、明確管理主體，實(shí)行分級(jí)管理、建立補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)”等實(shí)施步驟，既要實(shí)事求是，又要靈活多樣，甚至一鎮(zhèn)一策，真正做到“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工作有效益”。

2.4 因地制宜、創(chuàng)新突破是改革成功的不懈動(dòng)力

只有明晰了小型水利工程所有權(quán)、落實(shí)了工程管理主體和責(zé)任，才能界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索創(chuàng)新“五位一體管理”模式、社會(huì)化管理模式，最終達(dá)到有人管事，有錢(qián)管護(hù)，工程效益充分發(fā)揮。

3 存在的問(wèn)題及建議

加大投入、建管并重是改革成功的基礎(chǔ)保障。小型水利工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮要靠“三分建七分管”。小型水利工程公益性的特點(diǎn)，決定了小型水利工程長(zhǎng)效管理投入需要以各級(jí)政府為主導(dǎo)，由各級(jí)公共財(cái)政共同承擔(dān)、逐年增加，才能切實(shí)解決“重建輕管”狀況。