北京師范大學政府管理學院2015級公共事業(yè)管理專業(yè)本科生 謝沁璇

北京師范大學教育學部2014級教育管理專業(yè)本科生 韓 鵬

北京師范大學心理學院2015級心理學專業(yè)本科生 張子健

一、留守兒童的概念界定及群體現(xiàn)狀

一般認為，留守兒童的概念界定主要包括三個關鍵要素：留守兒童的年齡、外出的父母的數(shù)量和父母外出的時長。大部分研究將留守兒童的年齡限定在義務教育階段（即14歲或16歲以下），或根據聯(lián)合國《兒童權利公約》的規(guī)定將兒童定義為18周歲以下的未成年人，如段成榮、楊舸[段成榮、楊舸，《我國農村留守兒童狀況研究》，2008]以及全國婦聯(lián)課題組將留守兒童的年齡限定在18歲以下；張德乾、仰和芝[張德乾，仰和芝，《親情呵護缺失：聚焦農村留守兒童交往》，2007]將年齡上限限制為14歲；劉允明將留守兒童的年齡定義在16周歲以下、小學和初中學齡的兒童[劉允明．《關愛農村“留守兒童”》．《中國農業(yè)大學學報：社會科學版》，2005，(3)]。對于外出父母的數(shù)量，各項研究基本可以達成共識，即父母一方或雙方外出的兒童都可以被稱為留守兒童，而對父母外出的時長則普遍缺少明確的界定。

關于留守兒童這一群體的現(xiàn)狀，有如下幾個方面的研究。

第一，對于留守兒童規(guī)模的問題，學術界普遍使用的是《中國2010年第六次人口普查資料》中的數(shù)據，即全國總計有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童的37.7%，占全國兒童21.88%[國務院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.中國2010年人口普查資料.

http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm].

第二，學術界對留守兒童地域分布狀況的研究基本達成共識：留守兒童在各地之間的分布很不均衡，勞務輸出大省留守兒童比較集中，[段成榮，呂利丹，郭靜，王宗萍，《我國農村留守兒童生存和發(fā)展基本狀況——基于第六次人口普查數(shù)據的分析》.《人口學刊，2012》]同時東部發(fā)達省份也存在一定數(shù)量的留守兒童。[《我國農村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》.全國婦聯(lián)課題組.2013]

第三，由于城鎮(zhèn)化造成大量農村勞動力向城鎮(zhèn)流動，許多兒童的父母一方或雙方進城務工，造成了留守兒童家庭結構的變化。全國婦聯(lián)課題組對全國第六次人口普查數(shù)據進行了樣本抽取和統(tǒng)計分析，指出有46.74%農村留守兒童的父母雙方均外出，他們多與祖父母或兄弟姐妹居住，單獨居住的兒童占所有留守兒童的3.37%[《我國農村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》.全國婦聯(lián)課題組.2013]。留守兒童家庭的核心家庭或主干家庭模式出現(xiàn)異化，家庭消費功能強化，家庭教育和情感功能存在弱化趨勢。[呂吉，劉亮，《農村留守兒童家庭結構與功能的變化及其影響》，2011]

二、留守兒童教育管理研究的理論依據

留守兒童的教育管理問題，實際上與留守兒童的成長問題密不可分，因此某些研究中會運用特定的理論來對留守兒童存在的問題進行分析，從而找到教育管理所需要針對的關鍵問題。

1.心理學理論

心理學領域普遍使用定性訪談和定量調查結合的方式。如基于心理彈性理論的對留守兒童的心理彈性測量，尋找影響留守兒童適應力的心理彈性保護性因素；[李永鑫,駱鵬程,譚亞梅.農村留守兒童心理彈性研究[J].河南大學學報(社會科學版),2008,01:13-18.]通過對心理彈性與行為抑制氣質，環(huán)境和認知變量的整合思考，建立留守兒童焦慮抑郁情緒的“處境-氣質-認知-彈性修復”模型，對留守兒童焦慮抑郁情緒的干預效果探究；[范方.留守兒童焦慮/抑郁情緒的心理社會因素及心理彈性發(fā)展方案初步研究[D].中南大學,2008.]使用MHT、中學生心理健康量表（王極盛）[劉霞,張躍兵,宋愛芹,梁亞軍,翟景花,李印龍,石敬芹.留守兒童心理健康狀況的Meta分析[J].中國兒童保健雜志,2013,01:68-70.]、兒童焦慮性情緒障礙篩查表（SCARED）、兒童抑郁障礙自評量表（CSRSC）等心理學量表對留守兒童的心理健康進行測量。[胡昆,丁海燕,孟紅.農村留守兒童心理健康狀況調查研究[J].中國健康心理學雜志,2010,08:994-996.][范方.留守兒童焦慮/抑郁情緒的心理社會因素及心理彈性發(fā)展方案初步研究[D].中南大學,2008.]

2.社會學理論

社會學領域從社會化、家庭功能變遷的視角對留守兒童問題進行研究，也往往與心理學、教育學等多領域進行交叉。查爾斯·庫利的鏡中我理論（1902）、喬治·赫伯特·米德的角色借用理論中的社會化三階段理論、西格蒙德·弗洛伊德的無意識理論、讓·皮亞杰的認知、費孝通的家庭中的三角形穩(wěn)定性原理、非社會性理論視角研究留守兒童的非社會性行為等都為留守兒童問題研究提供了多角度的理論支撐。[莫艷清.家庭缺失對農村留守兒童社會化的影響及其對策[J].內蒙古農業(yè)大學學報(社會科學版),2006,01:150-152.][鄔定國.農村“留守兒童”社會化問題研究[D].湖南師范大學,2006.]；此外社會學研究還包括研究留守兒童的社會適應力與心理因素的研究，如留守兒童的自尊、心理控制源等[劉霞,范興華,申繼亮.初中留守兒童社會支持與問題行為的關系[J].心理發(fā)展與教育,2007,03:98-102.][范興華,方曉義,劉勤學,劉楊.流動兒童、留守兒童與一般兒童社會適應比較[J].北京師范大學學報(社會科學版),2009,05:33-40.][郝振,崔麗娟.自尊和心理控制源對留守兒童社會適應的影響研究[J].心理科學,2007,05:1199-1201+1207.]；社會支持對留守兒童的影響，包括留守兒童問題行為[劉霞,范興華,申繼亮.初中留守兒童社會支持與問題行為的關系[J].心理發(fā)展與教育,2007,03:98-102.]、情緒性問題[劉曉慧,楊玉巖,哈麗娜,王曉娟,李秋麗,戴秀英.留守兒童情緒性問題行為與社會支持的關系研究[J].中國全科醫(yī)學,2012,28:3287-3290.]、心理彈性與人格[駱鵬程.留守兒童心理彈性與人格、社會支持的關系研究[D].河南大學,2007.]、孤獨感等[劉霞,武岳,申繼亮,邢淑芬.小學留守兒童社會支持的特點及其與孤獨感的關系[J].中國健康心理學雜志,2007,04:325-327.][張連云.農村留守兒童社會支持與孤獨感的關系[J].中國特殊教育,2011,05:80-84.]。

3.教育學理論

教育學領域包括農村留守兒童教育政策學理論、基于美國社會學家帕克（Rovert Ezra Park）的“邊緣人”理論（1928）的農村留守兒童邊緣化理論、基于卡斯特、羅森茨威克和約翰遜的系統(tǒng)管理理論的農村留守兒童系統(tǒng)管理理論[王誼.農村留守兒童教育研究[D].西北農林科技大學,2011.]以及鮑姆恩（Baumrind）的養(yǎng)育方式理論。[徐陽.農村留守兒童教育問題研究[D].華東師范大學,2006.]

三、留守兒童教育中存在的問題

留守兒童的教育問題涉及群體廣泛，關聯(lián)社會問題眾多，參與社會主體復雜，總的來說，可以根據主體劃分為家庭教育問題、學校教育問題和社會教育問題。下面根據國內眾多對留守兒童教育問題的探索文獻，對以上三種問題進行分類總結。

1.家庭教育收效甚微

由于常年打工在外，父母親人對親子教育從而無從下手，而臨時監(jiān)護人難以盡心盡力，不敢、不愿照看留守兒童，從而造成了家庭教育收效甚微的局面。

2.學校教育職能發(fā)揮不當

一是學校對留守兒童關注不夠。在傳統(tǒng)觀念影響下學校更多關注成績的提高，難以加大對留守兒童的德育的關注與引導；二是農村學校普遍師資隊伍弱，因此教師也難以對留守兒童進行有效幫助；三是學校心理教育的空白，大多農村學校缺乏有效的心理健康幫扶與教育，沒有專門機構或老師對留守兒童進行心理輔導。[趙苗苗.(2012).貧困農村地區(qū)留守兒童與非留守兒童健康差異及影響因素研究——基于寧夏固原市的實證研究.(Doctoral dissertation,山東大學).]

3.社會教育環(huán)境欠佳

一是戶籍制度從根本上造成了留守兒童的產生。進城務工者難以攜帶兒女進城讀書，致使大量兒童不得不在農村留守；二是農村基層政府部門重視不夠?；鶎诱畬α羰貎和瘑栴}已習以為常，沒有主動解決問題的積極性；三是農村人文環(huán)境的惡化，農村在發(fā)展的同時，娛樂消費場所發(fā)展快速，而文化體育等公共活動場所缺乏，導致留守兒童生活人文環(huán)境惡化。[卞桂平,&焦晶.(2009).農村留守兒童教育問題:現(xiàn)狀、成因與對策——基于江西省部分市縣的分析.寧波大學學報(教育科學版),31(6),55-60.]

由于家庭、學校、社會三方各自的教育問題對留守兒童綜合造成的不利影響，現(xiàn)今中國留守兒童教育問題已成一大社會棘手問題，亟需多方共同努力，探尋合適的解決方案。

四、留守兒童教育管理存在的問題

1.公共政策的制定

政府雖然制定了一系列的法律法規(guī)和具體的政策，但是仍在具體的實施上缺乏監(jiān)督，政府在農村留守兒童接受教育這一問題上的功能與作用發(fā)揮也存在著不作為、缺位的尷尬境地。更為重要的是，對農村教師，尤其是留守兒童數(shù)量偏多地區(qū)的教師待遇缺乏政策傾斜，使得師資力量緊缺和教師素質有限的情況較為嚴重。

2.社會層面的介入

社會介入缺乏持續(xù)性和平衡性，有關單位、社會組織制定了不少有關農村留守兒童的政策，開展了多項關愛行動，但是這種教育管理實踐基本處于自發(fā)階段，未能形成系統(tǒng)的制度體系。同時，對農村留守兒童的關愛和支持力度在區(qū)域間、學校間、個體間也極不平衡。

另外，社會關懷在某種程度上強調了留守兒童群體的特殊性。例如社會資助往往基于同情，把留守兒童當成“問題兒童”，對其進行說服教育，類似的做法會使留守兒童產生自卑、逆反等心理。社會媒體關于“留守兒童”的過多負面報道也使社會對該群體更易產生偏見。

3.家庭教育的管理

在家庭教育上，由于監(jiān)護人和代理監(jiān)護人的知識文化水平有限，落后的教育理念直接影響留守兒童的教育和發(fā)展，逃學、輟學的問題治理難以得到監(jiān)護人的支持。另外，親屬、教室等委托監(jiān)護人存在權利與義務模糊的問題，使留守兒童很難得到到位的監(jiān)護。另一方面，暴力與疏忽等問題不容忽視，留守兒童的家庭教育方式的暴力情況更為多見。[段婧.(2012).農村留守兒童家庭教育的研究.(Doctoral dissertation,湖南師范大學).

黃艷蘋.(2006).家庭教養(yǎng)方式對農村留守兒童心理健康的影響.(Doctoral dissertation,江西師范大學).

雷盛剛.(2015).農村留守兒童家庭教育問題研究.(Doctoral dissertation,江西師范大學).

陸丹.(2008).貴陽市農村留守兒童家庭教育研究.(Doctoral dissertation,貴州師范大學).

蔣平.(2005).農村留守兒童家庭教育基本缺失的問題及對策.理論觀察(4).]

4.學校理念與行政科學化的欠缺

首先，學校教育的基礎設施條件參差不齊，固定的師資力量不足，流動的師資力量不夠穩(wěn)定。其次，留守兒童既需要“特殊”的配套管理模式，又不能使其產生自卑、異化的心理，學校的管理和教師的教學方法都有很大的欠缺。最后，不同地區(qū)、不同級別的學校在留守兒童流轉問題上銜接不到位，造成轉學困難。

五、留守兒童教育管理問題的成因及對策

1.教育管理問題的成因分析

教育管理問題是留守兒童的攻堅項目，教育管理問題日積月累并且與多個問題交叉，必須從多層次來具體看待教育管理缺失的成因。基于此，從政府政策、家庭教育、學校教育、社會背景四個視角來歸納并思考留守兒童教育管理不當?shù)某梢騿栴}。

第一，政府雖然逐漸制定了全方位的政策，但留守兒童教育的資金缺口一直是教育管理問題難以解決的原因之一。留守兒童的教育被分類為學前教育、義務教育和高中教育。農村學前留守兒童的規(guī)模近幾年不斷膨脹，[段成榮,呂利丹,郭靜,等.我國農村留守兒童生存和發(fā)展基本狀況——基于第六次人口普查數(shù)據的分析[J].人口學刊,2013,35(3):37-49.]但是義務教育并沒有將學前教育納入教育體系，缺乏政策和教育經費支持，所以學前教育發(fā)展緩慢。義務教育階段，我國的義務教育實行的是“地方負責，分級管理”的體制，而存在政府教育經費整體投入不靈的情況，因此留守兒童的義務教育福利也不能得到很好的保障。[張蕾.農民工隨遷子女教育福利問題研究[D].南京大學,2013.]

第二，在家庭教育上，由于農村留守兒童的父母雙方或一方外出務工、經商，導致了家庭結構的不完整，而把家庭的教育義務和責任轉讓給當?shù)赜H戚朋友或者隔代家庭的做法則容易導致家庭教育整體功能的失調和弱化。[翟慶偉.農村留守兒童教育管理研究[D].山東師范大學,2014.]特別地，段成榮闡述由于隔代家庭原因，部分留守兒童入學也存在入學年齡較晚的情況，并提出教育延遲具有累加性，所以教育效果不佳。

第三，在學校教育上，教育資源缺失是當前教育體制下的主要問題，農村留守學校存在師資力量薄弱、學校的教育措施與機制失當、學校辦校條件差等問題。同時，教育配置不當也是教育管理不良的原因，比如教師的任用制度、資格制度、培訓等與師資配置的不均衡。[賴秀龍.區(qū)域性義務教育師資均衡配置的政策研究[D].華東師范大學,2011.]

第四，在社會背景上，當今農村正在轉型，市場因素下社會的不規(guī)范繁衍出留守兒童教育問題。城市的消費化模式進入農村，加劇了人口流動，這樣也衍生出更多的留守兒童，但現(xiàn)代化教育的有限性和留守兒童的規(guī)模膨脹形成矛盾。[呂新雨.新鄉(xiāng)土主義,還是城市貧民窟?[J].開放時代,2010(4):104-107.]另外，逐漸惡劣和貧瘠的農村文化氛圍也使留守兒童的教育環(huán)境令人擔憂。

2.解決留守兒童教育管理問題的對策

首先，政府應該提高認識，從源頭上緩解留守兒童的教育問題。

第一，落實相關法律保障合法權益，把相關法律法規(guī)落實，堅持“人本管理”的理念，動員社會力量。第二，提供相應的政策配套和支持。加快戶籍改革，打破“二元經濟體制”，建設小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城等，引導勞動力有序流動；縮小城鄉(xiāng)差距，實施優(yōu)惠政策和配套設施，使務工農民與城市人口享有平等的權利和社會權益；[肖正德.我國農村留守兒童教育問題研究進展[J].社會科學陣線，2006（1）：249.]各級地方政府應該增加編制，設置專門機構，建立信息反饋機制和測評體系；[劉明華,李朝林,劉驍暢.農村留守兒童教育問題研究報告[J].西南大學學報（社會科學版），2008（3）.]合理配置教育資源[劉明華,李朝林,劉驍暢.農村留守兒童教育問題研究報告[J].西南大學學報（社會科學版），2008（3）：109]，規(guī)劃并建設好農民工子女學校，對非盈利性的民辦學校予以鼓勵。第三，發(fā)揮政府的社會管理職能，增加教育投入。完善公共財政制度；按照發(fā)展需求保障教育經費的落實；辦理學籍卡，改進教育經費的管理方式，使教育資源落實到個人。另外，政府機構可嘗試牽頭建立農村留守兒童社區(qū)委托監(jiān)護機構，直接對留守兒童進行監(jiān)護、對監(jiān)護人進行有效教育。另外，提高農村教師的待遇，吸引高素質的教師人才流入農村地區(qū)。

其次，學校管理須“科學化”、“人性化”。

第一，明確任課老師的職責，多觀察留守兒童的情況，多鼓勵和交流，及時聯(lián)系監(jiān)護人；加強學校留守兒童心理健康的教育工作，例如完善設施和相關心理輔導室的建設，建立心理檔案，及時發(fā)現(xiàn)診治心理健康問題。第二，加強農村寄宿制學校的建設，制定一套完善的建設標準，對寄宿學校的教師和管理人員進行培訓，有效看護留守兒童，彌補家庭教育的缺失。[范先佐.農村“留守兒童”教育面臨的問題及對策[J].國家教育行政學院學報，2005（7）；熊亞.城鎮(zhèn)化進程中農村留守兒童教育問題研究[D].華中師范大學，2007.]第三，消除留守兒童的“污名化”，弱化留守兒童群體的特殊性，使留守兒童的心理得到健康的發(fā)展。

最后，社會介入必須專業(yè)而持久。

社會層面的介入主要分為直接介入和間接介入。在直接介入上，主要針對某位留守兒童的心理狀況、家庭狀況進行針對性的幫扶；在間接介入上，又分為微觀、中觀和宏觀角度，即分別借助志愿者、社區(qū)和推動政策改革來幫助留守兒童群體。社會力量是滲透在政府與特定機構之間龐大的活躍力量，更多的社會介入和社會組織智慧將會有力幫助留守兒童群體。[王章華，戴朝利.農村留守兒童教育問題與社會工作介入[J].河北師范大學學報（教育科學版），2009（11）.]

值得關注的是，另外一些學者對某些對策建議進行了反思與批判。

例如，趙興民認為，在城鄉(xiāng)二元結構的存在和城市化進程的加速而進一步加劇的背景下，研究者提出的加快戶籍改革、消除城鄉(xiāng)差距，使勞動力回流缺乏現(xiàn)實性和可行性。又如社會層面的發(fā)揮媒體作用、引起社會關注等有可能因為過分關注對留守兒童造成“心理壓力和消極的自我暗示”。因此，他認為解決留守兒童的關鍵在于建立遠程教育系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息手段幫助家庭教育回歸。[趙興民.農村留守兒童教育問題的實質與解決路徑[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2011（47）.]

六、結語

總的來說，我國對留守兒童教育管理問題的研究數(shù)量龐大，大數(shù)據分析、專業(yè)的社會調查以及個案的訪談等都產生了較高水平的研究成果。但是，這些研究還存在一定的問題。首先，研究內容往往基于某個地區(qū)，但又很少體現(xiàn)該地區(qū)在時間、空間以及地區(qū)特色上的留守兒童教育管理問題的變化和特殊性，因此個案研究會陷于一定的空洞和脫離實際的政策建議。第二，該類研究過多關注現(xiàn)狀和對策的提出，忽略不同層次已有政策的成效考察和成功因素的總結。第三，國內研究留守兒童教育管理問題的理論化程度不高，大都停留在基于籠統(tǒng)的事實上。

留守兒童的教育管理問題會隨著中國的城市化發(fā)展產生更多新的問題，這個問題需要全社會共同的持久關注。