劉永亮,高鴻雁

（淮北師范大學 高等教育研究中心，安徽 淮北 235000）

“雙一流”建設背景下安徽高等教育的改革與發(fā)展
——安徽高等教育論壇2017年會綜述

劉永亮,高鴻雁

（淮北師范大學 高等教育研究中心，安徽 淮北 235000）

“雙一流”建設已成為新時期我國高等教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略，也是建設高等教育現(xiàn)代化強國的重要途徑和切入口。為積極推動我省高等教育“雙一流”建設工作，同時也為我省高教管理者、研究人員搭建一個學術交流平臺，2017年4月28日至29日，淮北師范大學舉辦了“安徽高等教育論壇2017年會”。教育廳廳長李和平教授應邀出席論壇并做了專題報告。國內著名學者、廈門大學高等教育研究中心主任別敦榮教授、南京師范大學高教所所長胡建華教授應邀做主題報告。校黨委書記王磊教授在論壇開幕式上做了熱情洋溢的致辭，校長陳士夫教授主持了論壇報告會。來自全省22所本科高校的100余位代表參加了本次論壇。論壇還以分組討論的形式對“‘雙一流’建設背景下高等教育的發(fā)展方向”“安徽省高等教育現(xiàn)代化的路徑選擇與未來展望”“地方高校提高人才培養(yǎng)質量的選擇與探索”等議題進行了深入交流。此次論壇為我省當前高等教育改革與發(fā)展提供了思路，凝聚了共識，對我省高等教育的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國高等教育的發(fā)展及“雙一流”建設

在社會轉型和高等教育轉型發(fā)展相互疊加的歷史時期，我國高等教育面臨著諸多挑戰(zhàn)。盡管近年來我國高等教育事業(yè)取得了顯著成績，但離“雙一流”的目標還有較大差距。廈門大學別敦榮教授通過世界大學排名和學科排名分析，指出我國大學在世界大學排名中的位次不斷上升，我國農學、化學、計算機科學、工程學、材料學、數(shù)學等學科在世界學科排名中位次較高，工程與技術領域的排名靠前。他通過大量的數(shù)據(jù)，從十個方面對我當前高等教育發(fā)展狀況做了深入分析，對未來發(fā)展趨勢進行了展望。別敦榮教授指出，我國高等教育在學人數(shù)2015年達3647萬，高等教育毛入學率2015年超40%，2016年達42.7%，高考錄取率2015年達74.3%；但我國高等教育的有效生源存在不足，就業(yè)人員中接受高等教育的比例依然很低，2014年時?？埔陨暇蜆I(yè)人員只有16.05%，我國雖然已步入高等教育大國行列，但與高等教育發(fā)達國家差距較大。2020—2024年期間，我國高等教育在學總規(guī)模將突破5000萬；2018—2022年期間，我國高等教育毛入學率將會突破50%。我國高等教育適齡人口規(guī)模具有先降后升的趨勢，2020年將下降至8437萬人（比2014年約少1000萬人），2028年跌入谷底，隨后逐年上升。他認為，隨著“雙一流”建設、高等教育教學質量工程、高等教育教學評估和工程專業(yè)認證以及中西部高等學校支持計劃等政策和措施，我國高等教育質量會有顯著提升。

別敦榮教授還對國務院《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》文件進行了解讀。他指出，“雙一流”建設的基本原則是堅持以一流為目標，堅持以學科為基礎，堅持以績效為杠桿，堅持以改革為動力；總體目標為到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列。到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升。到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。別敦榮教授認為，“雙一流”建設將帶來諸多“蝴蝶效應”，如從“雙一流”到“五一流”、各類排名、人才競爭等。他指出，“雙一流”建設尚存在很多問題，主要表現(xiàn)在：部委行動遲滯，地方反應敏捷；重入選可能性，輕實際作為；重硬件和師資，輕理念、制度和文化；重科研發(fā)表，輕教育貢獻與服務等。他認為，只有通過凝練先進大學理念、完善自主辦學機制、服務國家戰(zhàn)略需求、開發(fā)先進的大學功能和發(fā)展標桿學科專業(yè)，才可能有效地推進“雙一流”建設。

南京師范大學胡建華教授認為，作為后發(fā)國家，趕超先進國家始終是其發(fā)展的一個重要目標，經濟領域如此，教育領域亦如此。他以日本“21世紀COE計劃”和“全球COE計劃”為例，分析了“雙一流”建設的國際潮流。他認為當今是高等教育“質量的時代”“排名的時代”和“全球化的時代”，“雙一流”建設內含強國意義和標桿作用。國務院“雙一流”建設總體方案中已明確提出到本世紀中葉，基本建成高等教育強國。高等教育強國的內涵包括高質量的人才培養(yǎng)、世界級的科學研究和卓越的全球影響力。他認為，要實現(xiàn)“雙一流”建設的標桿作用，政府應該加大投入，并給予配套政策；高校應該明確目標，注重師資隊伍建設、學科規(guī)劃建設，把科學研究擺在突出位置。胡建華教授認為，“雙一流”建設將帶來學科的“泛一流化”、學科評估的排名化、本科教學的弱化及高校挖人亂象等諸多負面效應，在高教改革實踐中應予以警惕，加以克服。

二、“雙一流”建設背景下安徽高等教育現(xiàn)代化建設

在安徽高等教育論壇2017年會上，安徽省教育廳廳長李和平教授以“‘雙一流’建設引領教育現(xiàn)代化”為題，對安徽省高等教育現(xiàn)代化和高等教育強省建設等問題做了闡述。

（一）抓住機遇，加快推進我省教育現(xiàn)代化

李和平教授指出，“十二五”以來，安徽教育戰(zhàn)線全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人、優(yōu)先發(fā)展，堅持以教育公平為基礎，以優(yōu)化結構為主線，以提高質量為核心，推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。率先試行職業(yè)教育市統(tǒng)籌、縣整合，率先提出并構建現(xiàn)代應用性高等教育體系，率先進行分類建設地方高水平大學。在對我省教育進行大面積深入調研基礎上，發(fā)現(xiàn)了諸多問題和矛盾，例如素質教育和應試教育之間的矛盾；新型城鎮(zhèn)化快速推進和教育資源配置相對滯后的矛盾；實現(xiàn)人的全面發(fā)展、多元發(fā)展、個性發(fā)展和人才培養(yǎng)模式僵化之間的矛盾；經濟社會發(fā)展、人民群眾需求和優(yōu)質教育供給相對不足的矛盾，全面提高教育質量的需要和教師隊伍落后的矛盾；優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位和教育投入保障不到位之間的矛盾等。李和平廳長認為，推進安徽教育現(xiàn)代化有著現(xiàn)實必要性和可行性：國家教育現(xiàn)代化呼吁安徽教育現(xiàn)代化，建設“五大發(fā)展美好安徽”需要教育現(xiàn)代化，安徽教育自身發(fā)展需要教育現(xiàn)代化，安徽教育改革發(fā)展基礎能支撐現(xiàn)代化的需求，五大發(fā)展理念落實能助推實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。李和平教授對高等教育現(xiàn)代化也提出自己的若干思考：其一，確立一個目標——實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；其二，實施優(yōu)先發(fā)展教育和教育治理現(xiàn)代化兩大發(fā)展戰(zhàn)略；其三，突出三個重點，一是堅持以人民為中心的教育思想，二是堅持信息化與教育現(xiàn)代化融合發(fā)展，三是堅持建立讓最優(yōu)秀的人教育人的師資隊伍建設機制；其四，落實全面加強黨對教育事業(yè)的領導、深化放管服改革，落實高校辦學自主權、以市為單位配置教育資源、重點發(fā)展學前、特殊和老年教育，補齊短板、擴大教育開放等十個方面的政策措施。

（二）以“雙一流”為契機，建設高等教育強省

李和平教授認為，安徽的“雙一流”建設，是基于“十二五”期間高等教育所取得的巨大成就，基于已確定的安徽高等教育“十三五”發(fā)展總目標，基于國家和省一系列政策激勵和支撐。安徽省“雙一流”建設的特色在于建設目標更加契合安徽高等教育愿景，建設原則更加適合安徽高等教育發(fā)展要求，建設內容更加符合安徽高等教育實際。安徽“雙一流”建設的目標是，“經過5年持續(xù)重點支持，使得安徽省高等教育規(guī)模、結構、質量和效益進一步適應經濟社會發(fā)展和人民群眾需求，服務、支撐、引領經濟社會發(fā)展能力顯著增強，現(xiàn)代應用性高等教育體系進一步完善，基本實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化?！彼J為，在安徽“雙一流”建設過程中應堅持一流標準、服務地方、完善體系、分類建設、創(chuàng)新發(fā)展和績效優(yōu)先的基本原則。李和平教授還對什么是一流大學進行了的思考，他認為一流大學有三個維度、六個標準，即一流的辦學條件（包括一流的師資、建有一流的辦學設施），一流的辦學載體（構造一流的學科專業(yè)）以及一流的辦學效益（包括培養(yǎng)出一流的學生、開發(fā)出一流的科研成果和產生一流的社會聲譽）。他指出，地方高校 在“雙一流”建設過程中，應該特別注意把握適應與引領、學科視野與社會視野、卓越與特色、教學與科研、學術與行政、硬實力與軟實力以及內部資源與外部資源的關系。

三、安徽高校在“雙一流”建設中的機遇與挑戰(zhàn)

“雙一流”建設對安徽高等教育發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)，既是壓力也是動力。“雙一流”不僅是我國高等教育發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措，同時也是一種重要的教育思想和教育理念變革，必將深刻地影響今后一個階段我國高等教育的改革與發(fā)展。在“雙一流”建設背景下，985、211高校有哪些擔心？地方高校有哪些考慮？如何推進地方高校的“雙一流”建設？這些問題是本次論壇與會代表討論的熱門話題。

安徽高教所所長張晶教授談到，“雙一流”建設政策出臺后，作為省屬211高校，安徽大學感受到前所未有的危機和壓力。他認為，國家“雙一流”建設對以往的985、211是一個超越，對這些高校也形成了壓力。但在省級層面，通過分類發(fā)展、梯隊建設，扶植和建設一批“雙一流”高校的意義重大，應該力爭讓每所高校都能看到發(fā)展的前景與希望。合肥工業(yè)大學高等教育研究所王章豹教授表達了在“雙一流”建設背景下學校感受到的壓力和困難。提出“雙一流”建設需錯位發(fā)展、特色發(fā)展和分類發(fā)展。王章豹教授認為，實現(xiàn)世界一流高校的建設目標難度很大?！半p一流”不僅包括世界“雙一流”、國內“雙一流”，也包括省內“雙一流”和“行業(yè)雙一流”等。他提出今后安徽高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點和思路，應瞄準“一個目標”，構建“一個體系”，加強“七大工程”建設，實現(xiàn)“三個協(xié)調發(fā)展”?！耙粋€目標”就是建成高等教育強省；“一個體系”是指構建省域特色鮮明、布局結構合理、辦學形式多樣、學科專業(yè)齊全、服務功能全面的應用型高等教育體系；“七個工程”就是立德樹人工程、“雙一流”工程、高水平建設工程、質量提升工程、師資隊伍建設工程、學校創(chuàng)新能力工程及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工程?！叭齻€協(xié)調發(fā)展”是指規(guī)模、結構、質量和效益的協(xié)調發(fā)展，各級各類教育的全面協(xié)調發(fā)展以及高等教育大省與人口大省的協(xié)調發(fā)展，高校布局結構、層次結構、體制結構、學科專業(yè)機構、人才培養(yǎng)結構與地方經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

安徽工業(yè)大學前校長、安徽高教管理著名專家王端慶教授從教育病理的視角，分析了當前高等教育系統(tǒng)存在的問題。他認為，中國高等教育應該走“回歸”“自主”“創(chuàng)新”之路?！盎貧w”即“回歸大學之道”，以培養(yǎng)人作為大學的根本目的；“自主”即中國特色的高等教育。只有真正是自主的才是行之有效的，中國高等教育要盡快實現(xiàn)從“追隨型”到“自主型”的過渡。通過對高校學科發(fā)展的省際對比統(tǒng)計，王端慶教授認為，安徽高校學科發(fā)展仍處于落后狀態(tài)，很難實現(xiàn)常規(guī)超越。省屬本科高校應以教學研究型為主，大力提升本科教育質量；借助于安徽深厚的文化底蘊，為“雙一流”建設服務；要營造良好的外部環(huán)境，不要把學校當成政府機構，不要把學校當成企業(yè)，真正讓內行辦教育，給高校松綁，創(chuàng)造寬松的育人環(huán)境。安徽工業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處戴玉純研究員提出，“雙一流”建設背景下地方高校路在何方？他認為“雙一流”建設是一種戰(zhàn)略目標，是一種發(fā)展抓手，也是一種資源分配手段，對當前安徽省高校而言挑戰(zhàn)大于機遇。地方高校目前面臨的最大問題是人才的穩(wěn)定和引進，時刻面臨著人才“被挖”的困境。在這種狀況下，地方高校有可能進一步被邊緣化；但同時也應該看到機遇的多樣性和多可能性。地方高校要緊盯國家發(fā)展戰(zhàn)略、地方經濟社會發(fā)展需求，以一流的工作創(chuàng)建一流的學科與大學。他還特別指出高校學風建設的重要性。他認為一所大學的發(fā)展得益于自己內在的氣質，學風是一所大學內在氣質的根本表現(xiàn)。學風建設是高校守護大學精神、回歸大學本真、走向卓越的必由之路。新形勢下，各高校需要積極營造“環(huán)境寬松，治學嚴謹”的優(yōu)良學風。

阜陽師范學院時偉教授提出，作為高等教育的欠發(fā)達地區(qū)，安徽高校應重視加強高教研究機構和隊伍建設，要結合地方實際，開展高等教育理論研究。高校要抓辦學理念，抓制度建設，抓人才問題，“雙一流”建設應注重科研引領，做好“雙一流”政策宣講和解釋，高等學校應因校制宜，建設自己的“雙一流”。皖西學院王全林教授認為，在高等教育普及化即將來臨之時，高等教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)要理念先行。他指出“雙一流”建設是一種精英教育思維，而“普及化”是一種大眾教育思維，強調多元化和多樣性，因此應該重視普及化后的適度均衡發(fā)展。高等教育現(xiàn)代化過程中要培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展意識、多元發(fā)展意識、終身學習意識、國際化意識及競爭發(fā)展意識等。

淮北師范大學文勝利教授提出，安徽高等教育發(fā)展應立足于“中國特色，安徽實際”，建設“雙一流”，地方高校要在五個“把握”上做文章：一是把握“雙一流”建設的基本精神、基本理念，即力爭上游，爭創(chuàng)一流。二是把握機遇。與以往發(fā)展戰(zhàn)略相比，此次“雙一流”建設提出了建設一流學科，意味著各類高校都有發(fā)展的機遇。三是把握基礎。不論是一流大學，還是一流學科，立足于高校實際，建設好各自的師資隊伍是基礎。四是把握關鍵，完善高校內部治理結構和治理體系，提升高校內在發(fā)展動力與學術生產力。五是牢牢把握育人這個根本。

責任編校 秋晨