王 寧

齊河縣房產(chǎn)管理中心

農(nóng)民工住房保障供給機(jī)制存在的問題及其解決路徑

王 寧

齊河縣房產(chǎn)管理中心

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民外出打工，農(nóng)民工成為城市建設(shè)的重要力量，在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。然而，由于我國(guó)相應(yīng)的社會(huì)保障體系還不盡完善，農(nóng)民工很難全面地享受城市建設(shè)的成果，住房保障問題難以解決。在城市快速發(fā)展的過程中，房?jī)r(jià)一路高升，使得農(nóng)民工這類城市低收入者的居住保障問題日益凸顯。因此，對(duì)農(nóng)民工住房保障供給機(jī)制存在問題的有效解決具有重要的意義。本文首先對(duì)農(nóng)民工住房保障供給機(jī)制存在的問題進(jìn)行了概述，詳細(xì)分析了農(nóng)民工住房保障供給機(jī)制存在問題的解決路徑，旨在確保我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

農(nóng)民工住房；保障供給機(jī)制；問題；解決路徑

改革開放以來，農(nóng)民工這一群體已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)外出打工的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.66億人。但是農(nóng)民工并沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種福利，反而被排斥在城市社會(huì)之外。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速，如何幫助農(nóng)民工在城市定居并順利融入城市是亟需破解的重要課題。擁有住房是農(nóng)民工是否愿意在城市定居的基本條件之一，而他們?cè)诔鞘腥诤现忻媾R的最大難題也是住房問題。因此，解決農(nóng)民工的居住問題是他們?cè)诔鞘卸ň硬⑷谌氤鞘猩畹那疤幔仓苯雨P(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)管理的創(chuàng)新。

1 農(nóng)民工住房保障供給機(jī)制存在的問題

1.1 農(nóng)民工住房保障供給政策未成體系

整體性治理需要排除相互破壞與腐蝕的政策情境，致力于合作主義的政策導(dǎo)向。目前農(nóng)民工住房保障政策政出多門，這些改善農(nóng)民工居住條件的做法更多地是一些臨時(shí)性、短期性和應(yīng)急性的政策，缺乏統(tǒng)一性和整體規(guī)劃。

農(nóng)民工住房保障政策供給不足。中央政府針對(duì)保障性住房的供給政策大多是以“通知”、“指導(dǎo)意見”或者“暫行辦法”等形式體現(xiàn)的，而且經(jīng)常出現(xiàn)前后不一致、缺乏連續(xù)性等狀況，嚴(yán)重制約了政策效力的發(fā)揮。同時(shí)，職能部門也僅僅是在一些政策文件或指導(dǎo)意見中做出模糊性規(guī)定，并無過多的具體措施來解決農(nóng)民工的住房問題。

1.2 農(nóng)民工住房保障的供給資源有待整合

整體性治理理論需要更好地聯(lián)合使用稀缺資源并促進(jìn)資源的有效使用。解決農(nóng)民工住房問題需要整合各類相關(guān)資源，才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

農(nóng)民工租房市場(chǎng)空間不斷壓縮。保障性住房供給是項(xiàng)長(zhǎng)期工程，但“遠(yuǎn)水解不了近渴”，農(nóng)民工的居住問題需要在短期內(nèi)得到解決，當(dāng)前只能依靠租房市場(chǎng)中租金低、條件差的租住住房。隨著城市改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目的大量建設(shè)，這些房源正急劇減少。農(nóng)民工的居住區(qū)域被迫往更偏遠(yuǎn)的地方搬遷，居住空間進(jìn)一步壓縮。即便農(nóng)民工在城區(qū)租住條件較好的住房，進(jìn)入租房市場(chǎng)時(shí)被歧視的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

2 農(nóng)民工住房保障供給機(jī)制存在問題的解決路徑

2.1 改革農(nóng)民工住房保障制度

第一，改革選舉制度，推進(jìn)農(nóng)民工的政治參與。農(nóng)民工身在城市、戶口在農(nóng)村，常導(dǎo)致他們政治參與的缺失。在城市，他們沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)在農(nóng)村，選舉權(quán)和被選舉權(quán)名存實(shí)亡。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利，未能行使這兩項(xiàng)權(quán)利意味著話語權(quán)和應(yīng)得利益得不到保障。農(nóng)民工在城市地位低下、多種權(quán)益得不到保障，與政治參與的缺乏密切相關(guān)。因此，我國(guó)必須改革選舉等政治制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的政治權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)民工的政治參與，提高其政治參與的積極性和能力，保障農(nóng)民工的話語權(quán)，方能真正保障他們的應(yīng)得利益。應(yīng)建立流出地政府和流入地政府選舉信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以方便農(nóng)民工參加選舉、尊重農(nóng)民工個(gè)人意愿、保障落實(shí)農(nóng)民工的選舉權(quán)為基本原則，確定農(nóng)民工參加選舉的地方，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工的選舉權(quán)利。

第二，改革戶籍制度，逐步將農(nóng)民工納入城市住房保障體系。我國(guó)的戶籍制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化的重大障礙，因?yàn)樗粌H僅是反映身份的戶口，更是附著一系列權(quán)益的等級(jí)制度。隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，戶籍制度必須改革。我國(guó)農(nóng)村人口龐大，不可能機(jī)械地改變其戶口，只能逐步有序地進(jìn)行改革。吉林、江蘇、廣東、福建、成都等地率先放開農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，優(yōu)秀農(nóng)民工、長(zhǎng)期工作生活在城市的農(nóng)民工優(yōu)先落戶，其經(jīng)驗(yàn)可在全國(guó)推廣，進(jìn)而推進(jìn)戶籍制度改革。通過戶籍制度改革，解決一部分農(nóng)民工的落戶問題，鼓勵(lì)一些收入水平較高、文化程度較高、技術(shù)水平較好、工作穩(wěn)定、在城市生活時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)民工定居城市，消除各種制度性障礙，逐步將農(nóng)民工納入城市住房保障體系。

2.2 多渠道籌資和增加住房供給

資金不足是農(nóng)民工住房保障建設(shè)的最大瓶頸。企業(yè)方面，集體宿舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民工住房補(bǔ)貼、住房公積金可通過列入企業(yè)生產(chǎn)成本預(yù)算、利潤(rùn)提留、提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等途徑解決。籌資渠道主要有一是各級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)民工住房保障建設(shè)的年度計(jì)劃，將農(nóng)民工住房保障資金納入年度財(cái)政預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工住房保障資金。二是根據(jù)實(shí)際情況劃撥一定比例的土地出讓金收入用于農(nóng)民工住房保障建設(shè)。三是將農(nóng)民工住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于農(nóng)民工住房保障建設(shè)。

2.3 提升農(nóng)民工自我保障能力

提高農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊拖欠騙逃農(nóng)民工工資行為。農(nóng)民工收入較低是他們居住水平低的根本原因。工資是農(nóng)民工收入的主要來源，保障農(nóng)民工的工資是提升農(nóng)民工自身住房保障能力的重要舉措。因此，堅(jiān)決實(shí)行最低工資制度，有條件的地方要逐步提高農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障與監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決打擊拖欠、克扣、騙逃農(nóng)民工工資行為，確保農(nóng)民工的工資及時(shí)足額發(fā)放，并逐步提高農(nóng)民工的工資收入水平，以改善農(nóng)民工居住條件，提高居住水平，使農(nóng)民工能夠維持體面、有尊嚴(yán)的生活。

3 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)民工住房保障供給機(jī)制存在的問題的有效解決對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。因此，完善農(nóng)民工住房保障供給機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障的整體性供給，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

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