□ 國家稅務總局“智力援西”項目青海國稅人事業(yè)務培訓項目組

堅持目標導向、問題導向、集成導向的項目管理與創(chuàng)新研究
——以國家稅務總局“智力援西”項目青海國稅人事業(yè)務培訓班為例＊

□ 國家稅務總局“智力援西”項目青海國稅人事業(yè)務培訓項目組

（長沙稅務干部學院，湖南 長沙 410116）

以國家稅務總局“智力援西”項目青海國稅人事業(yè)務培訓班為例，研究堅持目標導向、問題導向、集成導向的項目管理與創(chuàng)新的模式與方法，為做好稅務教育培訓工作提供有益的參考和借鑒。

項目管理與創(chuàng)新；目標導向；問題導向；集成導向

“目標導向”概念始于美國管理大師彼得·德魯克（Peter Drucker）于1954年在《管理實踐》中最先提出了“目標管理”的概念。目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。德魯克認為，并不是有了工作才有目標，而是相反，有了目標才能確定每個人的工作。目標管理是一種參與的、民主的、自我控制的管理制度，也是一種把個人需求與組織目標結(jié)合起來的管理制度。找準目標是實施精準培訓的基礎和開始，培訓項目的管理是一個達成組織目標，滿足崗位需求和個人需求的過程。

問題導向是以問題為中心、以解決問題為目的的思維模式和行為方式。問題推動世界的發(fā)展和社會的進步。堅持問題導向是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特色。問題是管理的起點、創(chuàng)新的起點，抓住學員的問題、實施管理中的問題就能抓住培訓的“牛鼻子”。發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，是推動項目取得成效的重要動力。

習近平總書記指出：全面深化改革，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成。王軍局長在全國稅務系統(tǒng)基層工作會議上強調(diào)“不能再釆取零打碎敲解決問題的老措施、老辦法了，而是要用集成的理念和方法，統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)合作戰(zhàn)，整體改進"。培訓項目的管理與創(chuàng)新也應堅持集成導向，系統(tǒng)創(chuàng)新地找準目標、解決問題，發(fā)揮項目管理在整個教育培訓工作中的作用。

2017年9月，湖南稅務高等?？茖W校成功舉辦國家稅務總局“智力援西”項目青海省國家稅務局人事業(yè)務培訓班。在總局教育中心、青海省國家稅務局、湖南省國家稅務局和我校的共同努力下，培訓達到了預期目標并通過總局教育中心評估，項目評估結(jié)果為“優(yōu)秀”，整體評價為99．4分。該培訓項目得到了國家稅務總局黨組副書記、副局長王秦豐同志在有關簽報中的表揚性批示：教育中心和湖南國稅及湖南稅專認真組織青海國稅系統(tǒng)人事業(yè)務培訓，取得良好效果，受到各方好評。這是“智力援西”的具體舉措，具有多方面的意義。請人事司閱并編發(fā)“稅務人事”。此次培訓項目認真貫徹落實全國稅務系統(tǒng)基層工作會議精神，結(jié)合稅務系統(tǒng)人事工作實際，安排了專題輔導、現(xiàn)場觀摩、團隊研究和研討交流。具有以下特點：堅持目標導向、問題導向和集成導向；快速響應，學習領會全國稅務系統(tǒng)基層工作會議精神；積極創(chuàng)新培訓組織形式；積極創(chuàng)新團隊教學模式；積極創(chuàng)新學員管理模式等特點。這次培訓開啟了湖南國稅、青海國稅和湖南稅專在人事業(yè)務培訓領域的“局局合作”“局校合作”模式，是對各類培訓組織模式的有益探索。

本文以國家稅務總局“智力援西”項目青海國稅人事業(yè)務培訓班為例，總結(jié)項目管理的理念、方法和措施，提出“堅持目標導向、問題導向、集成導向的項目管理與創(chuàng)新”模式與方法，希望能為做好稅務教育培訓工作提供有益的參考和借鑒。

一、堅持目標導向、問題導向和集成導向的項目策劃

自1999年中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略方針以來，國家稅務總局積極響應黨中央的號召，加大對西部的培訓力度?？偩帧爸橇υ鳌惫こ淌琼憫拔鞑看箝_發(fā)”戰(zhàn)略方針，調(diào)配優(yōu)質(zhì)資源對西部地區(qū)的稅務干部進行培訓，不斷滿足西部地區(qū)稅務干部日益增長的更新知識、掌握更高知識的培訓需求，促進西部稅收工作的發(fā)展?？偩值倪@一系列舉措有效提高了西部稅務干部尤其是基層業(yè)務骨干的技能和水平，促進了西部地區(qū)稅收事業(yè)的不斷發(fā)展。“智力援西”項目以為西部地區(qū)舉辦稅收業(yè)務培訓為主，此次培訓是根據(jù)青海省國稅局黨組提出的行政管理崗位培訓，總局教育中心前后召開三次籌備會和一次座談會，旨在服務大局、勇挑重擔、開拓進取，圓滿完成各項培訓任務。

在總局教育中心的指導下、通過多次與青海國稅局溝通研究，項目組將培訓目標精準定位為“提高青海國稅人事骨干的綜合素質(zhì)、為青海國稅培養(yǎng)人事業(yè)務生力軍?！蓖瑫r，我們對項目所涉及的工作崗位和培訓學員進行認真的研究和分析，人事工作是稅務行政管理的重要工作，責任重、要求高、紀律性強、涉及面廣，涵蓋知識面也廣；培訓學員是青海國稅系統(tǒng)基層單位的人事業(yè)務骨干，綜合素質(zhì)高，政治思想水平高，學習欲望強烈。根據(jù)總體目標、崗位要求和學員需求制定了具體目標：系統(tǒng)學習人事業(yè)務知識，即人事管理崗位所需的干部管理與監(jiān)督知識，提升學員的公務員管理、機構(gòu)編制管理、干部選拔任用、干部監(jiān)督工作、工資與人事檔案管理、離退休干部工作、教育培訓組織與管理等工作的能力；綜合學習行政管理和稅收業(yè)務知識和技能，提高學員干好稅務人事工作的能力；通過行動學習和團隊研究學習，提升學員運用理論研究、分析、解決人事工作中的難點熱點問題的能力。培訓內(nèi)容以人事管理崗位相關知識為主，兼顧行政管理和稅收業(yè)務相關知識。按照集成導向科學設置課程，安排了《人力資源管理實踐與探索》《稅務干部職業(yè)生涯規(guī)劃與管理》《人事干部在干部教育培訓工作中的角色、定位和作為》等理論課程，也安排了《干部監(jiān)督》《新時期選人用人新政策新要求》等人事業(yè)務操作課程，還安排了《互聯(lián)網(wǎng)＋稅務創(chuàng)新》《深化稅制改革專題》《中華傳統(tǒng)文化與官德修養(yǎng)》等綜合基礎課程，更安排了學員研討、團隊研究學習和實踐鍛煉內(nèi)容。

二、堅持目標導向、問題導向和集成導向的項目實施

在項目實施過程中，以目標為導向，從崗位需要和學員需求出發(fā)，組織實施課堂教學；以問題為導向，發(fā)現(xiàn)問題解決問題提高教學、管理和服務質(zhì)量和效果；以集成為導向，嚴管善待，激發(fā)學員學習動力與活力，確保學員學有所獲、學有所思、學有所得。

本次培訓項目正值全國稅務系統(tǒng)基層工作會議展開之后，培訓班快速響應，學習領會全國稅務系統(tǒng)基層工作會議精神。開班后第一時間項目組和班委會在班級微信群推送基層工作會議的相關報道和學習資料，組織學員認真學習王軍局長、王秦豐副局長在全國稅務系統(tǒng)基層工作會議上的講話，交流學習心得，結(jié)合人事崗位工作職責，認真思考如何在工作中貫徹落實“放管服”優(yōu)化稅收環(huán)境，如何發(fā)揮好人事部門和人事干部在“嚴善活”厚植干事氛圍中的職能和作用，并就“人事工作的困惑與難點問題”開展專題討論。集成的學習方式和途徑使學員準確領會了基層工作會議的精神和要求，表示要將此次會議精神貫徹落實到今后的工作中去，進一步扎實做好基層人事工作，進一步激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。

教學是培訓項目的重點難點工作，教學形式的針對性、靈活性、多樣化、集成化是保障教學質(zhì)量和效果的重要組成部分。項目組堅持集成導向積極創(chuàng)新團隊教學模式。教學形式不僅有傳統(tǒng)的理論講授、案例分析，更有符合人事工作實際的團隊研究學習、行動學習，還有青海和湖南兩省國稅系統(tǒng)的人事干部的經(jīng)驗交流和觀點互動。根據(jù)青海參訓學員年輕、人事工作經(jīng)驗不夠豐富、能力素質(zhì)有待提高的問題和特點，組織安排學員老少結(jié)合組成能力實踐鍛煉組，采用世界咖啡館研討方式，研究解決人事工作疑難問題。課堂講授＋實踐操練、自我學習＋團隊研究、走出去理想信念教育＋請進來同行經(jīng)驗交流、八小時內(nèi)學習＋八小時外的學習資料推送、脫產(chǎn)培訓＋后續(xù)跟蹤等多種教與學方式綜合使用，形成了良好的集成效應。

三、堅持目標導向、問題導向和集成導向的組織創(chuàng)新

人事業(yè)務培訓涉及內(nèi)容多、部門多，我們創(chuàng)新了堅持目標導向、問題導向和集成導向的培訓組織模式。與本期培訓班有關的多個單位以人事為媒，多方合力，發(fā)揮不同部門的作用，創(chuàng)新培訓組織模式。總局教育中心作為培訓主管部門，統(tǒng)籌指導、做實做優(yōu)；中心領導高度重視本期培訓班，站在“智力援西”項目的站位，謀劃指導本次培訓班，特別是對學習貫徹落實全國稅務系統(tǒng)基層工作會議精神進行了專業(yè)的指導、精心的安排，并親臨長沙指導、在開班式上向?qū)W員強調(diào)本次培訓班的重要性，激發(fā)學員的學習自覺性主動性，為本次培訓班獲得成功謀篇布局。

青海省國稅局作為受援單位，嚴審培訓專題，嚴選參訓學員。青海省局高度重視、精心組織，從局領導到人事處的領導到各基層單位的人事部門和業(yè)務骨干，有遠見，將難得的“智力援西”項目用于培訓人事業(yè)務骨干，是全國稅務系統(tǒng)的首例；有實干，人事處精準定位培訓目標、深入了解培訓需求、反復完善培訓方案，為本次培訓班獲得成功打下了良好的基礎。青海省國稅局黨組成員、副局長高世俊代表省局黨組在開班式上對參訓學員提出了具體的學習任務和要求，省局人事處2名干部全程跟班學習，并配合學校抓好班級管理。

湖南省國稅局協(xié)調(diào)省局人事處作為協(xié)作部門，主動參與項目管理、項目策劃、課程講授、經(jīng)驗交流。湖南省局人事處多次和項目組、青海省局人事處進行溝通，協(xié)助配優(yōu)配強師資力量，人事處一名副處長擔任項目組副組長，三名副處長紛紛走上講臺講授了《新時期選人用人新政策新要求》《稅務系統(tǒng)干部監(jiān)督工作》《稅務系統(tǒng)數(shù)字人事工作》；同時組織湖南國稅系統(tǒng)30余名人事業(yè)務骨干和基層人事工作先進單位代表與青海學員共同學習、互相交流。青海國稅和湖南國稅在人事專業(yè)培訓領域的“局局合作”模式，是對稅務專業(yè)培訓的有益創(chuàng)新，進一步活躍了培訓氛圍，增強了培訓針對性，提升了培訓效果。

湖南稅專作為承辦機構(gòu)，扎實推進落實各項工作任務。學校領導高度重視，成立了由張冀南副書記為項目組長、馬玉霞、李軍為副組長、譚文輝為課程組長、李鵬為班主任的項目組，各部門通力合作，多次組織項目策劃會、協(xié)調(diào)會，開展培訓需求調(diào)查與分析、策劃教學方案，組織教師開展集體備課，優(yōu)化后勤保障服務。與青海省局、湖南省局就項目的方案策劃、組織實施和成果總結(jié)進行了充分的溝通研究，探索“局校合作”的模式與方法。

本次培訓項目創(chuàng)新的湖南國稅、青海國稅和湖南稅專在人事業(yè)務培訓領域的“局局合作”“局校合作”培訓組織模式是對各類培訓組織模式的有益探索，取得了優(yōu)質(zhì)的成果。學員們紛紛感嘆：這次培訓在課堂上就解決了理論與實踐的銜接，解決了長期困擾的培訓難以對接實際工作、培訓針對性和有效性難以提高的問題。

四、堅持目標導向、問題導向和集成導向的學員管理

習近平總書記指出：要把優(yōu)化服務和加強管理結(jié)合起來，寓管理于服務之中，加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好。良好的學風是教育培訓質(zhì)量的保證，學員管理是學風建設的基礎。本次培訓學員具有“三不夠”的特點，即閱歷不夠（30歲的以下占60%）、經(jīng)驗不夠（從事人事工作不足2年的占70%以上）、基礎不夠（管理專業(yè)的不足20%）。因此，在學員管理模式上迅速貫徹落實全國稅務系統(tǒng)基層工作會議要求，堅持目標導向、問題導向和集成導向采用“嚴管善待、激發(fā)活力”的學員管理模式，在嚴明紀律、規(guī)范管理的基礎上，抓紀律規(guī)范、抓行為表現(xiàn)，加強黨性鍛煉、重溫入黨誓詞，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神廉潔自律規(guī)定。在培訓需求調(diào)查中，課程組發(fā)現(xiàn)學員對人事業(yè)務直接相關課程需求高，非直接相關課程需求相對較低。在《強化信息安全意識，做好稅務保密工作》課堂上，課程組長全程跟班聽課，發(fā)現(xiàn)很多學員、特別是年輕學員沒有認真聽課、上課看手機、甚至玩手機游戲。課后，課程組長對此提出嚴厲批評，與學員耐心講解本次人事培訓班機會難得、師資難尋、內(nèi)容難有，要求并鼓勵學員珍惜機會，認真學習。課后班委和老師進行了溝通，表示要加強管理、相互督促、多加提醒，確保培訓有所學、有所得、有所悟，并在后續(xù)的培訓中增加了課程解讀和預告、提前推送相關學習資料等內(nèi)容，使學員帶著問題進課堂，帶著收獲出教室。這次通過精心管理發(fā)現(xiàn)問題并優(yōu)化改進管理方式提高了培訓管理的實效，也讓學員感受到嚴管就是最好的善待。

培訓初期，學員們上課認真，但課堂氣氛較沉悶，學員不夠活躍。與學員交流后了解到主要與他們來自高海拔地區(qū)有關，也與他們在人事崗位工作壓力大密切相關。因此，項目組充分考慮到學員到內(nèi)地后對海拔、氣候、環(huán)境的適應調(diào)整問題，努力以人為本、關心學員、引導學員，激發(fā)學習興趣，提高學習熱情，提升學習活力和干好人事工作的動力。

本次培訓進行了嚴格的項目評估。參訓學員普遍反映通過認真學習和研討交流，特別是學習了王軍局長、王秦豐副局長的講話，讓大家倍感振奮，深受鼓舞；更新了理念、理清了思路，找準了提高人事工作質(zhì)效的路徑和方法，增強了做好人事工作的榮譽感、使命感和責任感，達到了學習、交流和提升的目的。參訓學員紛紛表示，在今后的工作中，要按照總局、青海省局黨組和領導要求，堅持學思踐悟、學以致用，努力提升站位、擔當奉獻，服從服務稅收中心工作，為青海國稅基層人事工作做出應有的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

項目組在項目結(jié)束后對項目策劃、項目實施、項目組織、學員管理、評估結(jié)果和意見等進行了認真的回顧、總結(jié)，撰寫了詳實的項目總結(jié)，進行了宣傳報道、向有關部門提交工作匯報，還對項目的管理和創(chuàng)新進行了研究。我們認為，干部教育培訓是建設高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。培訓項目是教育培訓的要素和成果，加強培訓項目的管理和創(chuàng)新是提高教育培訓質(zhì)量的重要內(nèi)容，在國家稅務總局“智力援西”項目青海國稅人事業(yè)務培訓項目中，“堅持目標導向、問題導向、集成導向的項目管理與創(chuàng)新”模式與方法取得了很好的成效：堅持目標導向找準目標、精準培訓；堅持問題導向，發(fā)現(xiàn)問題、找準發(fā)力點；堅持集成導向，系統(tǒng)創(chuàng)新，高效解決問題；在培訓策劃、實施、組織和學員管理各環(huán)節(jié)中堅持目標導向、問題導向和集成導向相統(tǒng)一，確保培訓實效。希望這樣的探索和創(chuàng)新能為做好稅務教育培訓工作提供有益的參考和借鑒。

［1］干部教育培訓工作條例 ［M］．北京：人民出版社，2015．

［2］國家稅務局年教育培訓科研結(jié)項課題成果匯編［M］．北京：稅務出版社，2012．

［3］“放管服”優(yōu)化稅收環(huán)境 “嚴善活”厚植干事氛圍［Z］．王軍在全國稅務系統(tǒng)基層工作會議上的講話．

［4］潘文慶．現(xiàn)代人事管理學 ［M］．北京：科學出版社，2017．

G726．82

A

1008－4614－（2017）05－0017－04

2017－9－28

項目負責人：石偉；項目組組長：張冀南；項目組成員：李軍、馬玉霞、譚文輝、李鵬；執(zhí)筆：譚文輝。