張景健

白銀市平川區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考

張景健

白銀市平川區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)，需要協(xié)調(diào)把握二者的關(guān)系。城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，在新形勢(shì)下，城市規(guī)劃管理也產(chǎn)生了一定的改變，這就需要城市規(guī)劃設(shè)計(jì)積極創(chuàng)新，促進(jìn)與城市規(guī)劃管理的銜接，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，樹立新觀念，應(yīng)用新技術(shù)和新方法，保證城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和先進(jìn)性?；诖?，本文將著重分析探討城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

城市規(guī)劃；建設(shè)；管理

1、城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要性

城市未來發(fā)展趨勢(shì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)息息相關(guān)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要全面分析當(dāng)?shù)厍闆r，深層研究國(guó)家相關(guān)政策，根據(jù)不同需求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以推動(dòng)城市的進(jìn)一步發(fā)展。通常城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要根據(jù)具體情況分層次實(shí)行，而城市規(guī)劃設(shè)計(jì)效果不是一蹴而就的。因此具體落實(shí)中不僅注重短時(shí)間內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)效果，更要嚴(yán)格控制其施工建設(shè)期間出現(xiàn)的問題，不可讓不良問題影響到城市未來發(fā)展。往往城市的需求均是不同的，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作所需時(shí)間亦是不同的，設(shè)計(jì)之前要嚴(yán)格確定設(shè)計(jì)范圍，規(guī)劃適宜的區(qū)域指標(biāo)，確保城市規(guī)劃科學(xué)有效。規(guī)劃設(shè)計(jì)中要有效把控城市發(fā)展的重要內(nèi)容，不可為規(guī)劃而規(guī)劃，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。整體方向不可脫離正道，各項(xiàng)規(guī)劃工作務(wù)必符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計(jì)方案合理有效，全面設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市實(shí)際發(fā)展。并以最快的速度落實(shí)城市規(guī)劃，將城市資源優(yōu)化配置，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、城市規(guī)劃建設(shè)管理問題分析

2.1 規(guī)劃缺少計(jì)劃

有計(jì)劃對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，就需要在城市規(guī)劃前對(duì)城市各方面進(jìn)行調(diào)查分析，在這個(gè)發(fā)展迅速的時(shí)代，計(jì)劃性的對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃是非常重要的。比如目前我國(guó)城市人口在不斷的增加，如果在城市建設(shè)中沒有合理的公共設(shè)施，這會(huì)使人們?cè)谌粘Ｖ械纳钏酱蟠蠼档?。所以，在?duì)城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中，要有一定的計(jì)劃，在符合城市發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

2.2 規(guī)劃方式隨意

對(duì)于現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展來講、科學(xué)合理的城市規(guī)劃建設(shè)是尤為重要的，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要保證城市規(guī)劃滿足以下三點(diǎn)要求：其一，具有科學(xué)性；其二，具有合理性；其三，具有有效性。但是有一些城市在建設(shè)的過程中，對(duì)城市規(guī)劃方面比較隨意，沒有對(duì)此進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃措施，這些因素對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展都是相當(dāng)不利的。

2.3 規(guī)劃缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前我國(guó)的城市發(fā)展速度越來越快，雖然這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的作用，但是在城市發(fā)展的過程中，對(duì)于我國(guó)的環(huán)境也造成了一定的影響。據(jù)調(diào)查，我國(guó)的河流大部分都已受到污染，尤其是各工廠附近的小溪河流已不像之前那般清澈。在我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)中造成的二氧化碳及一些有害物質(zhì)排放到外界，滲透到大氣層中，使我國(guó)的空氣質(zhì)量造成了一定程度的破壞。在我們的日常生活中制造的垃圾，沒有進(jìn)行科學(xué)的處理，也會(huì)污染空氣及水質(zhì)。

3、城市規(guī)劃建設(shè)管理措施探討

3.1 創(chuàng)新規(guī)劃理念

強(qiáng)化城市規(guī)劃統(tǒng)籌城市空間建設(shè)與空間管制的公共政策屬性。堅(jiān)持以人為本，由側(cè)重物質(zhì)空間形態(tài)向注重提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和人居環(huán)境轉(zhuǎn)變，更多地關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善；堅(jiān)持集約發(fā)展，由外延擴(kuò)張式規(guī)劃向內(nèi)涵提升式規(guī)劃轉(zhuǎn)變，提升完善城市功能，防止城市建設(shè)“攤大餅”；堅(jiān)持生態(tài)文明，由偏重追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向?qū)崿F(xiàn)“五位一體”發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市綠色發(fā)展；堅(jiān)持公共交通主導(dǎo)城市空間布局，由被動(dòng)滿足公交出行需求向城市空間布局主動(dòng)滿足公交出行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公交沿線集約高效布局。

3.2 完善城市規(guī)劃體系

依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，重點(diǎn)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的地位和作用，優(yōu)先制定綜合交通體系、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、資源環(huán)境保護(hù)、住房建設(shè)、公共安全等專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃。加快制定城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理必須依據(jù)經(jīng)依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃，未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。結(jié)合“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域、項(xiàng)目，合理引導(dǎo)城市建設(shè)時(shí)序，杜絕新增“城中村”。

3.3 嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市政府要定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況。城市總體規(guī)劃修改必須按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的原則和程序報(bào)批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)。控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施以及對(duì)違法建設(shè)的處理結(jié)果，都要向社會(huì)公開。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可制度，強(qiáng)化批后監(jiān)督管理，不得隨意下放城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。設(shè)立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)或增容擴(kuò)區(qū)須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。健全規(guī)劃公示制度，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，推進(jìn)陽光規(guī)劃，接受群眾監(jiān)督。加大違法建筑清查治理工作力度，嚴(yán)格控制各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)肅查處各類違反規(guī)劃的行為。

3.4 優(yōu)化城市資源配置

城市建筑資源浪費(fèi)的情況屢見不鮮，這不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，資源管理也成為了城市規(guī)劃管理的重中之重。在這樣的背景下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)拓展調(diào)查范圍，積極了解和分析城市相關(guān)企業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展史及城市人民生活習(xí)慣，結(jié)合城市實(shí)際情況開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)理論設(shè)計(jì)與實(shí)際應(yīng)用的融合。尤其隨著生活水平的提升，人們對(duì)生活環(huán)境提出了更高的要求，這就需要設(shè)計(jì)多功能城市建筑，積極優(yōu)化和完善城市布局，以此來提升資源利用效率。

3.5 加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理

嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)建筑工程初步設(shè)計(jì)和施工圖審查管理，強(qiáng)化公共建筑設(shè)計(jì)管理。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保及與周邊環(huán)境相和諧。繁榮建筑創(chuàng)作，注重文化傳承，避免建筑貪大、媚洋、求怪。嚴(yán)格超限高層專項(xiàng)審查制度，加大建筑減隔震新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)建筑物抗震能力。建立以勘察設(shè)計(jì)單位為主體的大型公共建筑工程后評(píng)估制度，對(duì)竣工交付使用2年以上的大型公共建筑，開展功能性、經(jīng)濟(jì)型、安全性、適用性、方便性、舒適性等方面的評(píng)估，為后續(xù)同類建筑標(biāo)準(zhǔn)制定、改進(jìn)設(shè)計(jì)、完善管理提供客觀依據(jù)。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學(xué)性。

3.6 規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立是加強(qiáng)城市建設(shè)與管理的基本要求，只有保證長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性，才能確保城市管理工作的規(guī)范性、法制性?！叭纸ǎ叻止堋睘槌鞘邪l(fā)展的特點(diǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理的重點(diǎn)，為確保城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的有效提升，應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃管理體制加以創(chuàng)新，并加大城市管理綜合執(zhí)法力度。以多口管理進(jìn)行城市規(guī)劃管理向歸口管理模式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)確保城市規(guī)劃綜合管理辦法的及時(shí)制定，為規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建提供基礎(chǔ)保障。

3.7 加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理的技術(shù)研究推廣

推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)推廣應(yīng)用，編制全省BIM技術(shù)應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，制定BIM技術(shù)應(yīng)用政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，改革建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管方式，形成較為成熟的BIM技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)。到2018年，國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目全面應(yīng)用BIM技術(shù)。

3.8 節(jié)能低碳環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展

能源問題和環(huán)境問題是關(guān)系到人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題，因此在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)積極注重節(jié)能低碳環(huán)保，從城市綠地建設(shè)、綠色建筑推廣、海綿城市建設(shè)等方面著手，倡導(dǎo)優(yōu)化城市布局規(guī)劃，建設(shè)綠色城市，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

總而言之，近年來社會(huì)的快速進(jìn)步，使得我國(guó)城市規(guī)劃管理工作中存在的問題不斷暴露。若問題未能及時(shí)調(diào)節(jié)，則嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并影響到社會(huì)綜合效益的提升。盡管我國(guó)城市規(guī)劃管理水平不斷提升，但其城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中仍存在諸多問題，這就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

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