何婷婷

湖北省巴東縣財政局

行政事業(yè)單位績效評價與預算管理有效性研究

何婷婷

湖北省巴東縣財政局

目前我國行政事業(yè)單位的預算管理體制正在實施著改革，行政事業(yè)單位可以通過建立預算管理績效考評體系，在績效考評的引導下創(chuàng)新其管理理念與模式，良好的預算管理能夠促進財政的使用效益與資源的綜合效能相互結合，從而有助于為構建完善的公共預算體制奠定良好的基礎，推動行政事業(yè)單位走向可持續(xù)發(fā)展的道路，因此加強對行政事業(yè)預算管理績效考評體系已經是刻不容緩了。下面文章對相關評價和管理內容進行分析，以供參考。

行政事業(yè)單位；績效評價；預算管理

1 行政事業(yè)單位實施預算績效評價的意義

1.1 能夠提高預算支出資金的效率

預算績效評價通過分析預算資金的使用情況，能夠發(fā)現(xiàn)預算資金使用中的無效和浪費行為，及時敦促單位在資金使用方面進行調整，客觀上提高了資金的使用效率。

1.2 能夠有效提升預算支出的合理性

預算績效評價是一種管理手段，通過預算績效評價方法和指標的應用，能夠及時發(fā)現(xiàn)單位在預算編制和執(zhí)行中存在的問題，并及時進行改進，從而能夠提升預算支出的合理性。

2 預算管理中存在的問題

2.1 沒有科學合理的預算管理體系

第一，行政事業(yè)單位所運用的傳統(tǒng)管理理念過于陳舊，已經跟不上時代的發(fā)展和進步，而且有些行政事業(yè)單位對預算管理并沒有給予應有的重視，而且在進行實際的管理時還有效率方面的問題出現(xiàn)。除此之外就是行政事業(yè)單位沒有著重重視科研工作者在進行實際科研時的預算問題，在和行政事業(yè)單位的財務部門進行配合時沒有做好預算的編制工作。

2.2 設定預算管理機構有所欠缺

行政事業(yè)單位的預算管理機構的設定在很大程度上有欠缺。有許多的行政事業(yè)單位在進行預算管理時把實際的權利直接交給財務部門，并沒有為預算管理單獨設置一個預算監(jiān)督管理機構，預算管理的實際內容也不夠充實，可以這樣說，這種行為只是為了在形式上敷衍了事，行政事業(yè)單位的預算管理效果并沒有達到應有的水平。

2.3 編制單位預算中存在問題

行政事業(yè)單位在對單位預算進行編制的過程中，沒有仔細地考慮單位在各個方面存在的問題。由于預算理念方面存在著問題，而且預算管理也沒有健全的機構，所以很多的行政事業(yè)單位只對財政撥款的方面投入足夠的重視，并不關心行政事業(yè)單位的實際橫向收入，這就使得行政事業(yè)單位的在資金的預算方面達不到科學合理的標準。

3 完善行政事業(yè)單位的績效評價與預算管理工作

3.1 從預算階段源頭出發(fā)

現(xiàn)在國家對于預算績效管理也制定了很多相關的制度、政策，要想很好地實施績效管理，首先一定要使預算編制合理化、規(guī)范化，其次要求各相關的業(yè)務部門在開始制定預算時就要參與到各種指標制定中來，預算目標一經核定后各個部門不得隨意調整指標，隨意變動會加大運算管理的難度。同時在具體實施預算過程中，細化每一要點，建立起相關績效指標的評價以及監(jiān)督。只有從預算階段源頭進行把控，做好基礎工作，才能為后續(xù)的預算績效評價提供良好的指導。

3.2 創(chuàng)新預算過程監(jiān)管機制

在互聯(lián)網時代，事業(yè)單位預算監(jiān)管必須網絡化、實時化、聯(lián)動化，主要創(chuàng)新兩種監(jiān)管機制：一是預算編制與執(zhí)行的違規(guī)機制，可以考慮引入經濟審計，積極穩(wěn)步的推進預算經濟責任工作，使經濟責任審計從預算編制和執(zhí)行的離任審計向任中審計轉變，促進領導干部主動作為、有效作為，對嚴重違規(guī)行為要以經濟處罰和紀律處分方式嚴格問責，對屢查屢犯的部門、人員要加大問責力度，且不僅問責操作人員，還要問責主管人員和具有審批權限人員，防止以經濟處罰代替紀律處分；二是信息分享機制，搭建預算數(shù)據平臺，實現(xiàn)事業(yè)單位信息系統(tǒng)與各相關部門信息系統(tǒng)間的數(shù)據傳輸與對接，促進預算數(shù)據的共享與監(jiān)測，并定期將執(zhí)行情況通過官方網站報告普通大眾，由預算監(jiān)管委員會及時處理普通大眾對相關預算的上訪。

3.3 建立健全預算績效考評體系

眾所周知，行政事業(yè)單位并不同于一般經營的企業(yè)，它不能直接被看到經濟效益，因此很難通過成本、產出或效率對其進行評估。針對目前的問題所在，行政事業(yè)單位可以采用先易后難的工作方法，首先，將與部門職能、重點任務等聯(lián)系緊密的項目作為主要考評對象，其次選擇以定量指標考核為主，再加以定性指標進行輔助，從而增強績效考評體系的可操作性與利用價值，另外需要制定出具有共性的考評指標來應對部門與項目的不同特點，有利于增強行政事業(yè)單位的預算績效考評體系的縱橫可比性。

3.4 完善內部預算績效管理模式

第一，從單位的整體層面對管理的科學性進行有效提高，從而使績效管理的約束力也大大增強。在進行績效管理時，有幾點原則時必須要遵守的，那就是科學規(guī)范、公正公開、分級分類和效應相關這四項原則。第二，內部對于財務的管理體制要進一步的加以完善。對行政事業(yè)單位的科研管理以及事業(yè)科研活動的學習要進一步加強。

總之，預算績效管理是對公共資金使用效果以及效率的評價，是一項規(guī)范的、科學的管理方法和理念，我國政府和相關部門應該積極思考加強策略，繼續(xù)推進預算績效管理工作的全面鋪開。

[1]徐光宇.淺議績效評價下的行政事業(yè)單位預算管理[J].企業(yè)導報 ,2013,(11)：24+50.

[2]馮艷麗.行政事業(yè)單位績效評價與預算管理有效性研究[J].納稅 ,2017,(16)：80.

[3]蔣秀月.試論事業(yè)單位資產管理與預算管理結合[J].中國農業(yè)會計 ,2012,(10)：28-30.