□ 曹樹武曹錦陽

（1．河南省信陽市國家稅務(wù)局，河南 信陽 464000；2．澳門城市大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，澳門 999078）

鄂豫皖蘇維埃根據(jù)地稅收歷史貢獻及其紅色稅收精神的傳承

□ 曹樹武1曹錦陽2

（1．河南省信陽市國家稅務(wù)局，河南 信陽 464000；2．澳門城市大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，澳門 999078）

鄂豫皖蘇維埃政府稅務(wù)總局是中國革命歷史上成立時間較早，稅收制度和組織體系較為完善的革命根據(jù)地稅務(wù)機關(guān)，為新中國稅收制度的建立提供了寶貴經(jīng)驗，是我國稅收發(fā)展史上彌足珍貴的歷史遺產(chǎn)。挖掘紅色資源，拓展稅魂內(nèi)涵，旨在詮釋“堅守信念、務(wù)實勤廉、忠誠使命、甘于奉獻”的大別山紅色稅魂的精神內(nèi)涵；凝聚著“堅定革命理想信念、踐行為民務(wù)實清廉、鑄就永恒稅收之魂、服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局”的大別山紅色稅魂的新時代特征。

根據(jù)地稅收；鄂豫皖蘇維埃；歷史貢獻；紅色稅魂；傳承

鄂豫皖蘇維埃政府稅務(wù)總局于1931年7月成立，是我黨成立時間較早、稅收制度和組織體系較為完善的革命根據(jù)地稅務(wù)機關(guān)，不僅有力支持了蘇區(qū)革命戰(zhàn)爭、推動了土地革命的開展，也為新中國稅收制度建立提供了寶貴經(jīng)驗；不僅是我國稅收發(fā)展史上彌足珍貴的歷史遺產(chǎn)，也為做好新時期稅收工作留下寶貴的精神財富。通過充分挖掘其文化價值、紅色價值和教育價值，使紅色舊址成為大別山紅色稅收法治精神和稅收改革新政的宣傳站，而對舊址的保護與開發(fā)具有無可復(fù)制的歷史和文化價值。

一、鄂豫皖蘇維埃根據(jù)地稅收發(fā)展及歷史貢獻

（一）鄂豫皖革命根據(jù)地稅收是黨對稅收的初次實踐

1927年至1929年，鄂豫皖邊區(qū)相繼爆發(fā)了“黃麻”、“商南”、“六霍”三次起義，創(chuàng)建了鄂豫邊、豫東南、皖西北三塊根據(jù)地，邊區(qū)蘇維埃政府制定了《臨時土地政綱》，開展土地分配；成立了與政權(quán)相匹配的財政經(jīng)濟機構(gòu)，統(tǒng)一財政，為根據(jù)地稅收產(chǎn)生和發(fā)展提供了環(huán)境基礎(chǔ)。為推進土地革命，幫助革命戰(zhàn)爭籌集“糧餉”，根據(jù)地政權(quán)響應(yīng)中共六大《政治決議案》提出的“取消一切政府軍閥地方的捐稅，實行統(tǒng)一的累進稅”倡議，摧毀舊的捐稅制度，成立相應(yīng)的稅務(wù)機構(gòu)，設(shè)立稅收征收點，進行稅款征收。1930年6月，隨著鄂豫皖革命根據(jù)地正式形成，鄂豫皖邊區(qū)蘇維埃政府在迅速恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟和開展武裝斗爭的同時，認識到單靠打土豪已不能滿足軍民日益增長的物資需要，必須運用稅收手段來保障財政供給。面對這一形勢，中共鄂豫邊特委于1930年9月17日，發(fā)布《關(guān)于征收累進稅問題的通告》，這是黨的歷史上最早正式發(fā)布的稅制，標志著中國共產(chǎn)黨首次在根據(jù)地提出稅收主張，開展稅收實踐。

（二）鄂豫皖稅務(wù)總局是黨領(lǐng)導(dǎo)下成立較早的稅務(wù)機構(gòu)

1931年7月，鄂豫皖第二次蘇維埃代表大會召開，選舉產(chǎn)生了鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府和人民委員會，正式成立了鄂豫皖蘇維埃政府稅務(wù)總局，比江西瑞金中華蘇維埃共和國財政委員部稅務(wù)總局早成立4個月。它的建立為鄂豫皖革命根據(jù)地稅務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)一，充實稅務(wù)干部隊伍，提高政策業(yè)務(wù)水平提供了組織保障。稅務(wù)總局成立后，完善各級稅務(wù)機構(gòu)的管理體制及組織隸屬關(guān)系，根據(jù)地發(fā)展鼎盛時期，共設(shè)置稅務(wù)分局和海關(guān)分局27個；積極組織稅收宣傳和稅務(wù)干部培訓(xùn)，先后舉辦了7期培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)稅務(wù)人員達300多人，逐步使根據(jù)地稅收征管規(guī)范化、制度化和程序化。稅收也逐步成為根據(jù)地財政收入的主要來源。根據(jù)地鼎盛時期，年財政收入達800多萬塊銀元，征收糧食實物30多萬擔。其中，通過稅收組織的收入占根據(jù)地財政收入40%以上，在保證日常辦公和作戰(zhàn)需要的同時，促進了根據(jù)地的發(fā)展和壯大。

（三）鄂豫皖革命根據(jù)地稅收制度為新中國稅收進行了預(yù)演

在稅收制度建設(shè)上，鄂豫皖革命根據(jù)地是最早發(fā)布完善稅制的根據(jù)地之一，從1929年6月，中共鄂東特委通過《關(guān)于蘇維埃問題決議案》實行“商人之累進稅”開始，到日后的1930年9月發(fā)布《關(guān)于征收累進稅問題的通告》；1931年8月發(fā)布《糧食收集儲藏暫行條例》，同年10月、11月又分別頒布了《為不征收貧農(nóng)累進稅問題》《為糧食累進稅的征收問題》，對農(nóng)業(yè)累進稅政策予以修正、補充，使農(nóng)業(yè)累進稅政策更日臻完善。1931年7月頒布《關(guān)于商業(yè)累進稅之規(guī)定》，繼農(nóng)業(yè)累進稅之后，使商品貨物的征收在根據(jù)地實現(xiàn)了統(tǒng)一，構(gòu)建起較為完善的鄂豫皖蘇區(qū)基本稅收制度體系。在征管機制建設(shè)上，它關(guān)于完善票證管理、規(guī)范稅款報解、注重政策宣傳的實踐經(jīng)驗，對日后加強革命政權(quán)稅收征管工作提供了借鑒。隨著從鄂豫皖革命根據(jù)地走出的紅四方面軍西征轉(zhuǎn)移、紅25軍北上長征和紅28軍開赴皖東抗日前線，將革命稅收的星星之火，散布到川陜革命革命根據(jù)地、陜甘寧邊區(qū)等其他革命根據(jù)地和解放區(qū)。根據(jù)地稅收實踐以及對累進稅制的探索，為新中國稅收制度建立提供了寶貴的經(jīng)驗，打下堅實的基礎(chǔ)，直到1950年3月第一屆全國稅務(wù)會議召開，新中國稅收條例頒布后才正式完成了歷史使命。

（四）傳承紅色基因與鑄就紅色稅魂的影響力不斷得到提升

作為紅色稅收教育基地，鄂豫皖稅務(wù)總局舊址高標準、嚴要求，全方位打造紅色品牌稅務(wù)展館。首先，提高觀賞性。在建設(shè)展館的過程中，將“眼見之處皆文化，文化之中盡紅色”的建設(shè)思想滲透到建設(shè)各環(huán)節(jié)中，“紅色格言展”、“紅色廉政展”等各個細節(jié)之處凸顯紅色文化特征、盡顯紅色內(nèi)涵。其次，增強故事性。在打造紅色品牌展館的過程中，為實現(xiàn)“耳聽之聲皆故事”的建設(shè)理念，精心調(diào)整了展館的解說詞，重視對稅務(wù)先烈們紅廉事跡的宣講，使游客都能生動、感人的故事中體悟到先烈們廉潔奉公、一心為民的高尚情懷。其三，提升趣味性。為逼真再現(xiàn)當年紅軍稅務(wù)工作者“一手拿槍收稅，一手開展勞動”工作場景，新縣相關(guān)職能部門積極征購幾近消失的豫南民俗生產(chǎn)用具，讓游客親自體驗當時稅務(wù)人員工作環(huán)境，增強游覽稅務(wù)舊址的趣味性。經(jīng)歷八十多載的歷史沉淀，鄂豫皖稅務(wù)總局舊址的歷史價值、文化價值、教育價值愈發(fā)顯得濃郁與深厚，所蘊含的紅色稅收精神必將代代相傳。

二、鄂豫皖革命根據(jù)地稅收鍛造的歷久彌新的紅色稅收精神和法寶

稅收先輩們經(jīng)歷了艱苦卓絕的革命斗爭，用汗水、鮮血和生命支持了根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展，留下歷久彌新的鄂豫皖紅色稅收精神，這是稅收先輩用鮮血和生命鑄造的崇高精神，是全體稅務(wù)干部永遠銘刻心底的精神旗幟和寶貴財富。詮釋著“堅守信念、務(wù)實勤廉、忠誠使命、甘于奉獻”的大別山紅色稅魂的精神內(nèi)涵，散發(fā)著耀眼的紅色光芒，凸顯出紅色文化特征。

（一）忠于稅收的敬業(yè)精神

在血雨腥風(fēng)的土地革命時期，稅收先輩們懷揣著改變舊中國的理想，懷揣著建設(shè)美好新中國的愿望，以博大胸襟和情懷，以不屈頑強和堅韌，經(jīng)歷炮火、寒冷、饑餓輪番襲擾，依然樂觀，依然堅強。為了與敵人爭奪稅源，保證稅收工作的正常進行，老一輩稅收工作者“一手拿槍、一手收稅”，甚至在紅四方面軍主力撤離，國民黨對鄂豫皖根據(jù)進行瘋狂報復(fù)時，他們還在秘密堅持稅款征收。在國民黨“三光”焦土構(gòu)筑的封鎖線中，他們依山隱蔽，堅持斗爭，為革命籌集財源。期間有100多名稅務(wù)工作者在這里獻出了寶貴的生命，先后三任稅務(wù)總局局長都犧牲在稅收一線，用生命與鮮血詮釋了忠于稅收的敬業(yè)精神。這種忠于理想、忠于革命、忠于事業(yè)，不畏艱難的敬業(yè)精神，應(yīng)該成為新時期稅收工作者學(xué)習(xí)的典范。

（二）改革創(chuàng)新的開拓精神

隨著土地革命的深入推進和革命斗爭財政需求的不斷增大，稅收先輩們開始思考如何為新生紅色政權(quán)為革命戰(zhàn)爭籌集“糧餉”，制定《臨時土地政綱》，開展土地分配，探尋著史無前例的新道路；提出“取消一切政府軍閥地方的捐稅，實行統(tǒng)一的累進稅”革命政權(quán)稅收主張，先后推行“農(nóng)業(yè)累進稅”、“商業(yè)累進稅”，以深邃的歷史眼光推翻了舊稅制，大膽借鑒了西方新思想，創(chuàng)造了區(qū)別于封建專制統(tǒng)治和獨裁國民政府的民主新稅制。這種勇于開拓、敢為人先的精神，也是當前應(yīng)對沉重改革任務(wù)，推動稅收事業(yè)昂首邁步的重要法寶。

（三）體恤疾苦的為民精神

老一輩稅收工作者提出“取之于富有者，用之于廣大勞動人民”的稅收原則，對貧雇農(nóng)實行免稅政策，對遇災(zāi)害的農(nóng)民實行免征或減征等仁政；在商業(yè)方面，對工人、貧農(nóng)和城市貧民不征稅。對犧牲的紅軍家屬完全免稅，贏得了群眾理解，最終達到了“免除工人和城市貧民的捐稅，把重負加之于富有財產(chǎn)者身上”的要求，發(fā)揮出稅收調(diào)節(jié)收入、調(diào)節(jié)分配的職能作用，體現(xiàn)出社會主義稅收“取之于民、用之于民”的本質(zhì)，這種深厚為民情懷應(yīng)該在當前稅收工作中得到傳承和發(fā)揚。

（四）艱苦奮斗的奉獻精神

處于我國稅收事業(yè)發(fā)軔時期的鄂豫皖蘇區(qū)稅收實踐，是稅收工作異常艱難的一段時期。老一輩稅務(wù)人一面生產(chǎn)一面征稅，一面戰(zhàn)斗一面聚財，提出“生活最高限度要與普通農(nóng)民一樣”，處處注意維護黨的形象，為群眾樹立榜樣。曾經(jīng)兼任鄂豫邊稅務(wù)局局長的鄭位三，身上只有三樣“寶”：米袋、瓷缸和手槍。困倦時，他用瓷缸當枕頭睡覺；饑餓時，他用瓷缸熬米粥和野菜充饑。正是老一輩稅務(wù)人這種艱苦奮斗的精神才鑄就了稅務(wù)工作者的良好形象。這種奉獻精神、吃苦精神和奮斗精神，應(yīng)該成為今天稅收工作者的精神引領(lǐng)。

（五）嚴以律己的廉潔精神

鄂豫皖稅務(wù)總局制定了嚴格的干部監(jiān)督管理制度，嚴禁危害工人和群眾利益。老一輩稅務(wù)人忠誠于黨的紀律和要求，嚴以自律、無私奉獻，不論在任何情況下，始終將稅款置于比生命更寶貴的位置中，即使在主力長征后的游擊戰(zhàn)爭階段，在缺少外部監(jiān)督的情況下，也將秘密開展稅款征收的所得，全部用來保障紅軍、游擊隊的供給，為堅持鄂豫皖革命根據(jù)地的革命斗爭發(fā)揮了重要作用。這種嚴以律己的清廉精神應(yīng)該成為今天稅收工作者實踐的榜樣。

三、進一步推動紅色稅收精神的永久傳承與永續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記說：中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。紅色稅收精神應(yīng)當成為全省國稅干部立足稅收、深化改革、服務(wù)發(fā)展的強大的精神力量。我們要結(jié)合新時期稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的特點，不斷汲取紅色稅收精神的內(nèi)在動力，沿著革命先輩未走完的足跡，讓紅色稅收精神煥發(fā)新的生機，讓紅色稅收精神成為一面永不褪色、永放光芒的精神旗幟。

（一）與加強干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，忠于稅收使命

學(xué)習(xí)鄂豫皖革命根據(jù)地稅務(wù)先輩忠于稅收的敬業(yè)精神，時刻牢記稅收為中心工作服務(wù)的思想，樹立全局觀念和大局意識，履行“為國聚財、為民收稅”的神圣職責(zé)。學(xué)習(xí)稅務(wù)先輩不畏艱險的擔當精神，在當前稅收工作大事多、難事多的情況下主動作為、事不避難、勇挑重擔。學(xué)習(xí)稅務(wù)先輩開拓創(chuàng)新的改革精神，在深化國稅地稅征管體制改革，扎實推動各項改革任務(wù)落地見效；學(xué)習(xí)稅務(wù)先輩為民收稅的服務(wù)精神，折不扣地落實好服務(wù)稅戶的各項具體措施，最大限度服務(wù)納稅人、規(guī)范稅務(wù)人，打通服務(wù)“最后一公里”；學(xué)習(xí)稅務(wù)先輩艱苦奮斗的奉獻精神，嚴守八項規(guī)定，傳導(dǎo)全面從嚴要求，保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的良好作風(fēng)；學(xué)習(xí)稅務(wù)先輩清正廉潔的奉公精神，帶頭遵守于廉潔從政的各項規(guī)章制度，落實“一崗雙責(zé)”，嚴格按照黨章要求，時時處處嚴格要求自己。

（二）與推進國稅文化建設(shè)相結(jié)合，拓展稅收文化

從紅色基因汲取營養(yǎng)，把紅色稅收精神與與河南國稅“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”稅務(wù)工作共同愿景相融合，在培育“團結(jié)和諧、合作包容”的共事文化中，反思鄂豫皖根據(jù)地稅收先輩們?yōu)楸Ｕ细锩?quán)和紅軍給養(yǎng)，堅定信念、團結(jié)協(xié)作，克服難以想象的困難，建立稅務(wù)機構(gòu)，建立稅收隊伍，進行稅收探索的革命事跡，融入這種忠于理想、堅定信念、同心同德的奮斗精神。在培育“擔當履責(zé)、以上率下”的干事文化中，反思鄂豫皖根據(jù)地稅收先輩們“一手拿槍、一手收稅”，冒著生命危險進行稅款征收，先后三任鄂豫皖稅務(wù)總局局長犧牲在工作崗位上的感人事跡，融入這種以上率下、不畏艱險、不怕犧牲的擔當精神。在培育“創(chuàng)先爭優(yōu)、見賢思齊”的向上文化中，反思鄂豫皖根據(jù)地稅收先輩們提出革命政權(quán)稅收主張、提出稅收原則、研究累進稅制、完善票證管理、規(guī)范稅款報解、注重稅收政策宣傳的探索事跡，融入這種敢為天下先、敢于摸索、勇于開拓的創(chuàng)新精神。在培育“尊重善待、助人濟困”的尚善文化中，反思鄂豫皖根據(jù)地稅收先輩們一面生產(chǎn)、一面征稅，一面戰(zhàn)斗、一面聚財，生活最高限度要與普通農(nóng)民一樣，和群眾打成一片，依靠群眾開展稅收工作的服務(wù)事跡，融入這種為了群眾、相信群眾、依靠群眾的服務(wù)精神。

（三）與推進稅收事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，服務(wù)稅收經(jīng)濟

鄂豫皖革命根據(jù)地稅收工作為根據(jù)地發(fā)展提供了后盾和保障，而革命根據(jù)的鞏固和壯大也為財稅工作創(chuàng)造了良好條件，兩者實現(xiàn)了同步發(fā)展、相互促進、共同進步，為我們履行好稅收改革發(fā)展新使命提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。一是傳承紅色稅收精神提升改革站位。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善國稅、地稅征管體制的改革要求；中央深改組審議通過的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，標志著稅收改革正式拉起大幕。我們要傳承紅色稅收的改革實踐精神，從有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟稅收良性互促的站位和角度，提升稅收治理能力和水平，推動稅收與經(jīng)濟發(fā)展和頻共振、相融共促；進一步增強稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，使之成為服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)和推進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。二是傳承紅色稅收精神發(fā)揮稅收職能。鄂豫皖革命根據(jù)地稅收按照“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的方針，為根據(jù)地的鞏固、托大和發(fā)展方面做出了重要貢獻。今天站在新的歷史起點，我們要繼承和發(fā)揚稅收優(yōu)良傳統(tǒng)，更加充分地發(fā)揮稅收服務(wù)納稅人、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要職能，全力打好組織收入“攻堅戰(zhàn)”，種好落實稅收優(yōu)惠“責(zé)任田”，建立良好稅收“軟環(huán)境”，營造稅收推動發(fā)展的新格局。三是傳承紅色稅收精神提升為民宗旨。按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合要求，樹立讓納稅人有更多獲得感的目標，為納稅人提供更規(guī)范的服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子；為納稅人提供更便利的服務(wù)，深化便民春風(fēng)行動，打出便利辦稅“組合拳”；為納稅人提供更高效的服務(wù)，深化國地稅合作，讓納稅人“進一家門、辦兩家事”；為納稅人提供更放心的服務(wù)，大力規(guī)范稅收執(zhí)法，健全納稅服務(wù)投訴機制，讓納稅人和全社會更加便利地監(jiān)督稅務(wù)人，更好地維護納稅人合法權(quán)益。為充分發(fā)揮鄂豫皖稅務(wù)總局舊址的紅色教育作用，需要不斷探索新思路新方法。

F811．9

A

1008－4614－（2017）03－0021－04

2017－5－9

曹樹武（1964—），男，河南商城人，研究生，河南省國家稅務(wù)局教育科科長、中國管理科學(xué)研究院研究員，經(jīng)濟師，研究方向：宏觀經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)管理，金融財稅理論。