□ 賀仙峰

（長沙市地方稅務(wù)局，湖南 長沙 410002）

地方稅收助力長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研分析*

□ 賀仙峰

（長沙市地方稅務(wù)局，湖南 長沙 410002）

長沙地稅部門充分發(fā)揮稅收管理職能和稅收數(shù)據(jù)大集中優(yōu)勢，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收分析，著力“政策、服務(wù)、改革”，不斷提升“放管服”水平，努力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)決策參謀助手，為長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、供給側(cè)改革提供有力稅收保障。長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)前存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收總量仍然較小、實(shí)體經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展新增動(dòng)能不足的問題與瓶頸，建議為實(shí)體經(jīng)濟(jì)騰空間、造品牌、夯實(shí)效、開綠燈。

地方稅收；長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一、稅收助力：長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)在利好中迎來發(fā)展機(jī)遇

（一）發(fā)展大戰(zhàn)略，實(shí)體經(jīng)濟(jì)日漸壯大

近年來長沙市委市政府科學(xué)謀劃，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，著力改革創(chuàng)新、開放融合、品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善，努力建設(shè)能量更大、實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的長沙，出臺(tái)諸多助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)性文件，實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益壯大。地稅部門統(tǒng)計(jì)，2014年以來長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅源登記正常戶逐年上升。2014年稅源登記正常戶266945戶，2016年發(fā)展到352715戶，三年內(nèi)增加85770戶，其中大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新個(gè)體納稅人176517戶，占到352715戶的50．05%。稅收總量和比重逐年攀升。地稅部門數(shù)據(jù)顯示：近幾年，長沙通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在日漸壯大。

表1 2014－2016年長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)地方稅源情況（單位：戶、億元）

（二）減稅大紅利，實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)享盡享

地稅部門在全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策上求實(shí)效。2014－2016年，共為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減稅113．12億元。特別是2016年，國家結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策密集出臺(tái)，地稅部門減稅高達(dá)72．52億元，為歷年減稅最多的一年。其中：改善民生減免31．5億元，鼓勵(lì)高新技術(shù)減免5．07億元，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展減免0．98億元，轉(zhuǎn)制升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、支持文化教育體育減免1．47億元，支持三農(nóng)減免0．65億元，支持其他各項(xiàng)事業(yè)減免22．1億元。尤其營改增，較好地確保了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅負(fù)只減不增。從行業(yè)看，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)稅負(fù)分別下降6．75%、5．68%、27．21%，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)享盡享減稅降費(fèi)大紅利，釋重前行，涵養(yǎng)再生更多稅源。（表2）

表2 2016年地稅部門結(jié)構(gòu)性減稅情況（單位：億元）

（三）政策大扶持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐形成

近幾年，國家出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)系列稅收優(yōu)惠政策，地稅部門充分用好用活用足這些優(yōu)惠政策，助力企業(yè)枝繁葉茂、獨(dú)木成林。長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)在優(yōu)惠政策的“營養(yǎng)”下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，形成以制造業(yè)為優(yōu)勢、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以大眾創(chuàng)業(yè)為活力的發(fā)展格局。地方稅收總量上反映，制造業(yè)成為拉動(dòng)長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，位居實(shí)體經(jīng)濟(jì)第1位。2017年來勢更加強(qiáng)勁，1－4月稅收入庫18．04億元，增長7．84%。其次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，分別位居第2、第3、第4、第5位（表3）。

表3 2014－2016年長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)地方稅收情況（單位：億元）

（四）放管服大提速，實(shí)體經(jīng)濟(jì)如魚得水

地稅部門統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，“放管服”提速，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)換來市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放。數(shù)據(jù)顯示：國地的全面合作，讓資源很好串聯(lián)，業(yè)務(wù)“一窗聯(lián)辦”，共駐政務(wù)服務(wù)中心6個(gè)，86個(gè)辦稅服務(wù)廳互設(shè)窗口，企業(yè)辦稅更加便利。地稅部門推行“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅和其他社會(huì)辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底”的辦稅模式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)的“立等可取”到網(wǎng)上辦稅的“足不出戶”。在街道政務(wù)中心、園區(qū)、專業(yè)市場安放39臺(tái)自助辦稅終端，多項(xiàng)功能全國領(lǐng)先。推出10類27項(xiàng)便民措施，減少填報(bào)表單37種、涉稅資料562項(xiàng)，減幅39．42%。走訪納稅人10162戶，解決問題782個(gè)。與9家銀行建立“銀稅互動(dòng)”戰(zhàn)略合作，解決長沙中小微企業(yè)融資難問題。2016年154戶守信納稅人獲批貸款9．7億元，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如魚得水。

二、長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)前存在的問題與瓶頸

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收總量仍然較小

雖然近幾年長沙致力產(chǎn)業(yè)調(diào)整和行業(yè)升級(jí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。地方稅收總量由2014年140．18億元、占比27．96%提升到2016年的183．85億元、占比37．75%。特別是制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)占比上升較快，由2014年8．73%、4．36%、3．31%，上升到現(xiàn)在的13．04%、8．65%、5．39%，三年提高4．31、4．29、2．08個(gè)百分點(diǎn)，多點(diǎn)支撐格局初步形成。但實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收總量較小，2014－2016年479．23億元的總量，不及1個(gè)房地產(chǎn)業(yè)556．96億元的總量。通過供給側(cè)改革，房地產(chǎn)、建安業(yè)去產(chǎn)能、去庫存，占比雖有所下降，由2014年40%、16．03%降至現(xiàn)在31．18%、6．8%，三年下降8．82、9．23個(gè)百分點(diǎn)。但從2016年?duì)I改增后，從地稅部門719戶繳稅500萬元以上重點(diǎn)稅源來看，房地產(chǎn)、建安業(yè)369戶，數(shù)量占到51．32%，仍居半邊江山。而制造業(yè)（95戶）、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)（15戶）、批發(fā)和零售業(yè)（50戶）、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（19戶）、文化、體育和娛樂業(yè)（9戶）、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（20戶），6個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)208戶達(dá)不到房地產(chǎn)、建安業(yè)2個(gè)行業(yè)的數(shù)量。反映長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有短板和瓶頸。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展新增動(dòng)能不足

地稅部門數(shù)據(jù)顯示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，除制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)4大行業(yè)呈現(xiàn)一定規(guī)模發(fā)展外，其它實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)存在：集約程度不高、產(chǎn)業(yè)融合短缺、發(fā)展規(guī)模較散、空殼企業(yè)增多、青黃布局難接。雖然長沙具備“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)城市、“一帶一部”首位城市等區(qū)位優(yōu)勢，但從科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)4大行業(yè)稅收來看，長沙的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、自主創(chuàng)新、外包服務(wù)、交通物流、文化娛樂等新增動(dòng)能不足。從近幾年減免稅也可得到印證，鼓勵(lì)高新技術(shù)中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、自主創(chuàng)新、科技機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、外包服務(wù)；轉(zhuǎn)制升級(jí)中的企業(yè)重組改制；支持文化教育體育中的體育等減免金額非常小或?yàn)椤?”。長沙經(jīng)濟(jì)反映一定程度上主要依托投資和項(xiàng)目拉動(dòng)型、建安房地產(chǎn)開發(fā)型、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)型和外部產(chǎn)品輸入型發(fā)展，而技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新、外包服務(wù)、轉(zhuǎn)制升級(jí)、信息革命、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品輸出等產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上，實(shí)體集約發(fā)展不夠，某些領(lǐng)域或處于“零界”狀態(tài)，或處于體量尚小階段。除制造業(yè)外，長沙企業(yè)核心競爭力還不夠強(qiáng)，響當(dāng)當(dāng)、重量級(jí)的“長沙智造”、“長沙生產(chǎn)”、“長沙總部”、“長沙品牌”還不多。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)低位運(yùn)行

從地稅部門了解的情況看，由于受國家經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整和社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的傳統(tǒng)行業(yè)受到更大沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營成本較高、企業(yè)融資困難、政策扶持力度不大等因素影響，導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)能失速過快，制約了傳統(tǒng)行業(yè)的突破發(fā)展，持續(xù)處于低位運(yùn)行狀態(tài)，拉低長沙整體實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。比如：2014－2017年一季度，住宿和餐飲業(yè)分別處在－6．33%、9．12%、－39．26%、－24．16%的負(fù)位增幅運(yùn)行；娛樂業(yè)分別處在－14．17%、－5．25%、－52．67%、－41．21%的負(fù)位增幅運(yùn)行。這種狀態(tài)同樣表現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域：紡織服裝、服飾業(yè)；皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)；家具制造；文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)；化學(xué)纖維制造業(yè)等行業(yè)，陷入難以轉(zhuǎn)型突破的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)行業(yè)有待政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、金融利導(dǎo)、政策指導(dǎo)“四導(dǎo)”優(yōu)化升級(jí)，才能走出低谷，“春暖花開”。

三、建議對策：為實(shí)體經(jīng)濟(jì)騰空間、造品牌、夯實(shí)效、開綠燈

（一）園區(qū)發(fā)展要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)騰空間

市委市政府打造國家智能制造中心、國家交通物流中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心“三個(gè)國家中心”建設(shè)，是長沙破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)短板、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的科學(xué)決策和重大部署。而園區(qū)是智能制造、交通物流、創(chuàng)新創(chuàng)意的重要平臺(tái)。市委市政府應(yīng)在園區(qū)布局上科學(xué)統(tǒng)籌、合理調(diào)整、加強(qiáng)配套，為實(shí)體企業(yè)進(jìn)園入戶搭平臺(tái)、騰空間、優(yōu)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)條件。地稅部門調(diào)研反映，目前園區(qū)建安房地產(chǎn)、政府投融資公司進(jìn)園入戶較多，耕地占用稅、契稅等一次性稅收比重偏高，而實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性稅收占比偏低，形成園區(qū)面上“繁榮”。抽樣13個(gè)園區(qū)年納稅前10家企業(yè)，天心經(jīng)開區(qū)、岳麓工業(yè)集中區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)金洲工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)就有6家以上企業(yè)為建安房地產(chǎn)、投融資公司。這種擠壓園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛增園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的做法，會(huì)產(chǎn)生園區(qū)聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型誤導(dǎo)，掩蓋實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)狀態(tài)，難以持續(xù)性發(fā)展。

（二）優(yōu)勢整合要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)造品牌

長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就必須解決集約程度不高、發(fā)展規(guī)模較小、技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新不夠等瓶頸。必須整合區(qū)域優(yōu)勢，加速交通、商貿(mào)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才、信息等實(shí)體市場一體化進(jìn)程，加快建設(shè)鐵路、公路、空港、港口現(xiàn)代綜合交通體系，推動(dòng)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、旅游向現(xiàn)代集約化、全域型轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、工程勘察等產(chǎn)業(yè)，著力打造工程設(shè)計(jì)之都。突出地理信息技術(shù)、制造業(yè)信息化等領(lǐng)域在全國領(lǐng)先優(yōu)勢，快速搶占離岸服務(wù)外包制高點(diǎn)，著力建設(shè)離岸服務(wù)外包交付中心。加快動(dòng)漫、影視、傳播出版、湖湘文化等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建中部創(chuàng)意之都，并帶動(dòng)住宿和餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育響當(dāng)當(dāng)“長沙制造”、“長沙生產(chǎn)”、“長沙總部”、“長沙品牌”等核心競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，使長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到：項(xiàng)目投資與消費(fèi)拉動(dòng)并重、總部效應(yīng)與品牌輸出增多、實(shí)體支撐與城鄉(xiāng)就業(yè)齊驅(qū)。

（三）項(xiàng)目投資要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)效

2017年市發(fā)改委發(fā)布全市重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。其中：新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化31項(xiàng)、工業(yè)高新技術(shù)256項(xiàng)、節(jié)能環(huán)保14項(xiàng)、服務(wù)業(yè)94項(xiàng)、商貿(mào)物流91項(xiàng)、城市商業(yè)綜合體17項(xiàng)、湘江新區(qū)30項(xiàng)共計(jì)533項(xiàng)，預(yù)估投資6827．69億元的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資與建設(shè)。項(xiàng)目之廣、投資之多、力度之大，將對地方稅收增長、政府財(cái)源保障增添新的動(dòng)能。但項(xiàng)目投資必須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)效。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在項(xiàng)目不落地、土地?cái)R淺閑置、企業(yè)產(chǎn)量與稅收嚴(yán)重不匹配、相關(guān)稅收難以征收到位等問題。針對這些情況，市委市政府應(yīng)督導(dǎo)區(qū)縣市加大項(xiàng)目推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)配。對項(xiàng)目引進(jìn)，應(yīng)對發(fā)展前景作論證性研究；全面摸排全市土地閑置情況，針對性提出解決意見。特別是在供給側(cè)改革中，對那些低產(chǎn)能、高消耗、僵企業(yè)，要加快轉(zhuǎn)、并、改、淘的步伐，為新興實(shí)體經(jīng)濟(jì)布局新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)新的突破。

（四）政策措施要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)開綠燈

實(shí)體經(jīng)濟(jì)要得到快速發(fā)展，企業(yè)本身“造血”功能必不可少，但政策培育與扶持更不可少。稅務(wù)部門要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)開綠燈。目前國家稅收優(yōu)惠政策已覆蓋科技發(fā)展、自主創(chuàng)新、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、文化體育、三農(nóng)建設(shè)、社會(huì)保障、就業(yè)扶持、民生改善等各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域。在培育與扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)中稅務(wù)部門應(yīng)用好用足用活這些優(yōu)惠政策，送優(yōu)惠政策上門。同時(shí)利用好與9家銀行建立的“銀稅互動(dòng)”戰(zhàn)略合作，努力為誠信納稅、發(fā)展受阻的中小微企業(yè)解決融資難、融資貴等問題。政府其它部門，要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)開綠燈。要切實(shí)采取有效措施，降低融資成本、經(jīng)營成本和制度性成本。要利用“三個(gè)國家中心”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃重大機(jī)遇，出臺(tái)政策支持，落實(shí)產(chǎn)品支持，兌現(xiàn)承諾支持，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)走創(chuàng)新立企、質(zhì)量強(qiáng)企、人才興企的具有長沙特色的發(fā)展道路。

F810．422

A

1008－4614－（2017）03－0009－04

2017－3－20

賀仙峰（1971—），男，湖南長沙人，長沙市地方稅務(wù)局收入規(guī)劃核算處副處長。