李 偉

成都廣播電視大學(xué)

對(duì)設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)的思考

李 偉

成都廣播電視大學(xué)

本文針對(duì)在招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)中通過(guò)“設(shè)置最低限價(jià)”，采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)審方法的可行性、科學(xué)性進(jìn)行分析，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面揭示這種方法的缺陷。進(jìn)一步探討了在“不設(shè)置最低限價(jià)”的前提下，克服“低于成本價(jià)中標(biāo)”的主要策略。

最低投標(biāo)限價(jià)；經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；惡意低價(jià)中標(biāo)

1 前言

在招投標(biāo)過(guò)程中，濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，投標(biāo)人低于成本價(jià)中標(biāo)，違背價(jià)值規(guī)律，誘發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成一系列不良后果。這一亂象，既為社會(huì)詬病，也日益為業(yè)界重視。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在招投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人為了避免投標(biāo)人低于成本價(jià)中標(biāo)，采用“設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，寄望通過(guò)設(shè)置“最低投標(biāo)限價(jià)”，抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)，正本清源、肅清行業(yè)亂象。本文旨在從理論層面探討設(shè)置“最低投標(biāo)限價(jià)”是否合理合法，招投標(biāo)實(shí)踐中“最低投標(biāo)限價(jià)”設(shè)置存在的問(wèn)題以及如何避免“低于成本價(jià)中標(biāo)”的辦法。

2“最低投標(biāo)限價(jià)”設(shè)置與現(xiàn)行法規(guī)沖突

“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一種重要評(píng)標(biāo)方法，也是國(guó)際通行做法。招投標(biāo)過(guò)程中濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”時(shí)有發(fā)生，投標(biāo)人惡意低于成本價(jià)中標(biāo)，通過(guò)弄虛作假、偷工減料降低成本；通過(guò)設(shè)計(jì)變更，補(bǔ)簽合同、追加項(xiàng)目投資；更有甚者以延長(zhǎng)工期、高價(jià)索賠、用所謂的“半拉子工程”等方式，迫使建設(shè)單位就范，從而獲取利益。

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，為了防范投標(biāo)人惡意以低于成本價(jià)格投標(biāo)，目前有招標(biāo)人采用所謂“設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)方法。在招標(biāo)文件中明確設(shè)置投標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)，投標(biāo)價(jià)低于該最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件將被否決。其設(shè)置邏輯是，把“最低投標(biāo)限價(jià)”作為“最低成本價(jià)”，低于該價(jià)格的投標(biāo)報(bào)價(jià)視為低于成本，惡意競(jìng)爭(zhēng)，從而被否決投標(biāo)。

“最低投標(biāo)限價(jià)”能否作為“最低成本價(jià)”？能否準(zhǔn)確確定？《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》中有明確和清晰的解釋?！斑@里的‘成本’是指投標(biāo)人的個(gè)別成本，而不是社會(huì)平均成本，也不是行業(yè)平均成本。投標(biāo)人以低于社會(huì)平均成本但不低于其個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)，是應(yīng)該允許和鼓勵(lì)的，有利于促使投標(biāo)人挖掘內(nèi)部潛力，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高管理水平”[2]。正是因?yàn)橥稑?biāo)人個(gè)別成本無(wú)法準(zhǔn)確確定，而社會(huì)平均成本又因?yàn)楝F(xiàn)行定額落后，市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)大、編制人員水平等因素難以確定，所以《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條明確規(guī)定招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

3“最低投標(biāo)限價(jià)”設(shè)置在招投標(biāo)實(shí)踐中不可行

3.1 “最低投標(biāo)限價(jià)”的設(shè)置容易導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格趨同“最低投標(biāo)限價(jià)”

招投標(biāo)實(shí)踐中，采用“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)方法的項(xiàng)目，鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)人不知道其他眾多投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是多少，往往是分析自己的成本價(jià)，然后盡可能合理設(shè)置利潤(rùn)空間，以較低報(bào)價(jià)謀求低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而一旦設(shè)置“最低投標(biāo)限價(jià)”后，投標(biāo)人的博弈心理是：投標(biāo)人分析自己成本價(jià)，當(dāng)成本價(jià)低于或者等于最低投標(biāo)限價(jià)，報(bào)最低投標(biāo)限價(jià)；當(dāng)成本高于最低投標(biāo)限價(jià)時(shí)，投標(biāo)人有兩種選擇，一部分遵紀(jì)守法信譽(yù)良好的投標(biāo)人因?yàn)閳?bào)高價(jià)無(wú)法中標(biāo)而選擇不參與該項(xiàng)目投標(biāo)，另一部分投標(biāo)人會(huì)鋌而走險(xiǎn)報(bào)最低投標(biāo)限價(jià)，以低于自己的成本價(jià)投標(biāo)，寄望中標(biāo)之后再尋“良策”。

理論上來(lái)說(shuō)，在投標(biāo)人均為理性投標(biāo)人的前提下，設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)的項(xiàng)目，其中標(biāo)價(jià)就是該最低投標(biāo)限價(jià)。實(shí)踐中，采用“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)方法，投標(biāo)人依據(jù)自己的企業(yè)定額及采取的施工方案報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)相同的幾率很小。而設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)的項(xiàng)目不可避免會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)相同最低報(bào)價(jià)，即最低投標(biāo)限價(jià)。這種情況下只有采用抽簽的方式確定中標(biāo)候選人。

由此，設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)在招投標(biāo)實(shí)踐中確實(shí)容易誘發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

3.2 “最低投標(biāo)限價(jià)”的設(shè)置容易導(dǎo)致投標(biāo)人之間合謀串通投標(biāo)

目前最常用的經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)模型是通過(guò)計(jì)算投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否“雙低”（低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的90%且低于所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值的95%）來(lái)判定評(píng)標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)。設(shè)置了最低投標(biāo)限價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)往往趨同于最低投標(biāo)限價(jià)，這就導(dǎo)致在招投標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)這樣的可能性：投標(biāo)人與其他投標(biāo)人合謀，以僅次于最高限價(jià)的報(bào)價(jià)來(lái)拉高所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)的算數(shù)平均值，使報(bào)最低投標(biāo)限價(jià)的投標(biāo)人因“雙低”被判定低于成本價(jià)而被否決投標(biāo)，從而達(dá)到合謀成員以次低價(jià)中標(biāo)的目。

在招投標(biāo)實(shí)踐中，甚至出現(xiàn)合謀串通者眾多，使得招投標(biāo)過(guò)程倡導(dǎo)的公平競(jìng)爭(zhēng)演變異化成為一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，違背了招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，擾亂了正常的招標(biāo)、投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

4 如何有效避免“低于成本價(jià)中標(biāo)”

設(shè)置“最低投標(biāo)限價(jià)”旨在避免“低于成本價(jià)中標(biāo)”，但從理論上說(shuō)，于法不周延，從實(shí)踐中看，事倍功半，甚或滋生更多的亂象?？朔暗陀诔杀緝r(jià)中標(biāo)”，或可綜合采用以下一些措施。

4.1 嚴(yán)格限定“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍

依據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。換言之就是技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)明確的項(xiàng)目或者設(shè)備的采購(gòu)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)有依據(jù)，能夠測(cè)算合理成本，這種情況下才能使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。還沒(méi)有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)不明確的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用“綜合評(píng)估法”。

4.2 推行電子輔助評(píng)標(biāo)

電子輔助評(píng)標(biāo)是一種有效的技術(shù)方法，計(jì)算機(jī)硬件的可識(shí)別性，能在一定程度上杜絕投標(biāo)人合謀串通投標(biāo)。能夠準(zhǔn)確識(shí)別每個(gè)投標(biāo)文件編制電腦的機(jī)器碼、加密鎖鎖號(hào)、上傳投標(biāo)文件的電腦ip地址是否相同等，判定標(biāo)書是否獨(dú)立編制，投標(biāo)人之間有無(wú)串通投標(biāo)；還能夠快速、準(zhǔn)確地分析投標(biāo)價(jià)格組成，快速橫向比較不同投標(biāo)人的綜合單價(jià)，分析不平衡報(bào)價(jià)幅度，從源頭防止低于成本中標(biāo)。

4.3 防范嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)

減少工程變更，要求設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平，提高施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，杜絕出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，從設(shè)計(jì)單位角度上減少工程變更的出現(xiàn)。

嚴(yán)格審查不平衡報(bào)價(jià)。由于目前都是工程量清單報(bào)價(jià)，多數(shù)項(xiàng)目招標(biāo)允許不平衡報(bào)價(jià)，適當(dāng)?shù)牟黄胶鈭?bào)價(jià)可以增加投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)效益，提高投標(biāo)人項(xiàng)目管理水平，但是不平衡報(bào)價(jià)超過(guò)一定幅度，會(huì)明顯增加招標(biāo)人的工程成本。因此需要從評(píng)標(biāo)方法入手對(duì)不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目金額超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的幅度進(jìn)行限定，借助電子評(píng)標(biāo)判定是否超過(guò)限定幅度，超過(guò)限定幅度評(píng)審委員會(huì)否決其投標(biāo)。

完善合同中防范不平衡報(bào)價(jià)的條款。施工過(guò)程出現(xiàn)某些分項(xiàng)工程量變更過(guò)大，會(huì)給招標(biāo)人的投資控制帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，因此，要在招標(biāo)文件中“合同主要條款”一章制定相應(yīng)的防范條款以回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面規(guī)定清單中的分項(xiàng)工程變更超過(guò)一定的幅度時(shí)，對(duì)該分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)進(jìn)行重新組價(jià)，同時(shí)明確規(guī)定相應(yīng)的組價(jià)方法；另一方面根據(jù)中標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的程度而增加其風(fēng)險(xiǎn)保證金的額度。

4.4 完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度

強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，政府相關(guān)部門進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管體系，主要包括企業(yè)誠(chéng)信體系和失信懲罰機(jī)制、工程保證擔(dān)保制度、建設(shè)工程價(jià)格信息及指數(shù)的定期采集發(fā)布制度、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)制度等相關(guān)的制度或辦法。招投標(biāo)監(jiān)督管理部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。加大對(duì)惡意低價(jià)中標(biāo)者處罰力度，將其納入工程建設(shè)領(lǐng)域黑名單，禁止一定年限內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。并且嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。將質(zhì)量不合格者納入失信名單，實(shí)行共同聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本。

[1]發(fā)改委主任何立峰詳解“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象成因〔DB/OL〕.http://www.zybtp.com/zbzx/24027.jhtml，2017-6-28/2017-8-03

[2]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司、國(guó)務(wù)院法制辦公室財(cái)金司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2012年6月第1版.

[3]李耀亭.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2011(1).

[4]王比爾.質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本[N].北京:人民日?qǐng)?bào),2017-5-31.

[5]陸婭楠,白天亮等.最低價(jià)中標(biāo)該改改了[N].北京:人民日?qǐng)?bào),2017-6-26.

作者介紹：李偉，1978.10，女，漢，山東臨邑，成都廣播電視大學(xué)，工程碩士，副教授，注冊(cè)造價(jià)工程師，注冊(cè)咨詢工程師，注冊(cè)監(jiān)理工程師，四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家，研究方向：工程招投標(biāo)、造價(jià)管理。