呂普生
“國(guó)家治理現(xiàn)代化與公共政策創(chuàng)新”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述
呂普生
根據(jù)中共中央十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo),為深入研究以公共政策創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題,2016年10月22-23日,由武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、美國(guó)公共管理學(xué)會(huì)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“武漢大學(xué)行政管理專業(yè)創(chuàng)辦·中國(guó)(大陸)公共管理學(xué)科高等教育人才培養(yǎng)30周年慶典”暨“國(guó)家治理現(xiàn)代化與公共政策創(chuàng)新”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在武漢大學(xué)成功舉行。武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)丁煌教授、美國(guó)公共管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)詹尼斯(Janice R.Lachane)教授、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高小平研究員擔(dān)任國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)共同主席,武漢大學(xué)(前)校長(zhǎng)李曉紅院士參會(huì)致辭,中山大學(xué)夏書(shū)章先生發(fā)表視頻講話,境內(nèi)外政治學(xué)、公共管理學(xué)界300多位專家學(xué)者參加了研討會(huì)。
本次國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)共收到投稿論文385篇,入選會(huì)議論文126篇。會(huì)議設(shè)置了大會(huì)開(kāi)幕式、主旨演講、大會(huì)報(bào)告和8個(gè)平行論壇。在主旨演講階段,英國(guó)南安普頓大學(xué)政府與國(guó)際關(guān)系學(xué)系羅茨(Rhodes)教授、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)高小平研究員、韓國(guó)首爾大學(xué)公共管理研究生院任道彬(Tobin Yim)教授、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院丁煌教授分別就“治理的理論與實(shí)踐:未來(lái)的發(fā)展”、“中國(guó)行政管理制度創(chuàng)新的軌跡和邏輯”、“政府競(jìng)爭(zhēng)力排名及其對(duì)中國(guó)的意義”、“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——基于公共管理理論發(fā)展的思考”發(fā)表了主旨演講。作為本次國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)的重要組成部分,北京大學(xué)政府管理學(xué)院俞可平教授在武漢大學(xué)珞珈講壇作了題為“中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治學(xué)分析”的專題演講。來(lái)自境內(nèi)外10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多位嘉賓和代表圍繞國(guó)家治理與公共政策創(chuàng)新領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)性命題和重要前沿問(wèn)題展開(kāi)了跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的深度探討,現(xiàn)將會(huì)議研討內(nèi)容綜述如下。
什么是國(guó)家治理?中國(guó)國(guó)家治理理論與西方治理理論有什么樣的不同?中國(guó)國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么樣的理論邏輯?圍繞這些國(guó)家治理研究中的基礎(chǔ)理論問(wèn)題,參會(huì)學(xué)者進(jìn)行了深度交流,提出了多樣化的理論觀點(diǎn)。有學(xué)者從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理再到現(xiàn)代公共治理理論,系統(tǒng)評(píng)析了公共管理理論的發(fā)展歷程,認(rèn)為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要從現(xiàn)代公共治理“理論”中吸取有價(jià)值的養(yǎng)分,關(guān)鍵是要解決如何理解國(guó)家治理體系和治理能力,為何以及如何推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題。最早提出并長(zhǎng)期研究治理理論的英國(guó)學(xué)者羅茨教授詳盡回顧了治理理論發(fā)展的三波浪潮,即網(wǎng)絡(luò)治理、元治理和去中心化治理,在此基礎(chǔ)上,他進(jìn)一步分析了治理理論在實(shí)踐中遇到的困境,并探討了治理理論未來(lái)的發(fā)展方向。
對(duì)于西方治理理論,國(guó)內(nèi)一些學(xué)者進(jìn)行了分析和反思。有學(xué)者從形式公共性與實(shí)質(zhì)公共性角度分析了西方國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中治理價(jià)值的裂變問(wèn)題,認(rèn)為中國(guó)不能僅僅從治理方式和手段等技術(shù)化、形式化方面照搬西方治理框架進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),而應(yīng)該從“管理型國(guó)家治理”切實(shí)轉(zhuǎn)變到“合作型國(guó)家治理”,從而建構(gòu)起形式公共性與實(shí)質(zhì)公共性相統(tǒng)一的國(guó)家治理價(jià)值體系。在如何實(shí)現(xiàn)合作的問(wèn)題上,有學(xué)者從共同目標(biāo)與組織目標(biāo)的差異、合作主體權(quán)力的不對(duì)等,以及個(gè)體利益與共同利益的張力等方面分析了協(xié)同治理的內(nèi)在矛盾,認(rèn)為協(xié)同治理模式的成功取決于參與各方在高階目標(biāo)上共識(shí)的擴(kuò)大、權(quán)力的相互賦予以及包容性利益的創(chuàng)造。關(guān)于治理的工具理性與價(jià)值理性的緊張關(guān)系,得到與會(huì)學(xué)者的呼應(yīng),但有學(xué)者試圖超越合作治理或協(xié)同治理,認(rèn)為系統(tǒng)治理才是中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化過(guò)程中的實(shí)踐訴求,學(xué)界亟待構(gòu)建由系統(tǒng)治理哲學(xué)、系統(tǒng)治理學(xué)和系統(tǒng)治理實(shí)踐組成的完整的系統(tǒng)治理學(xué)科體系。
一些學(xué)者探討了中國(guó)國(guó)家治理體系中的科層制問(wèn)題,認(rèn)為科層制在權(quán)力結(jié)構(gòu)、合法性基礎(chǔ)和內(nèi)趨化等方面存在諸多弊端,科層制單一核心的權(quán)力結(jié)構(gòu)會(huì)使對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控呈現(xiàn)“近勤遠(yuǎn)怠”(空間距離制約權(quán)力監(jiān)督的效用)和“燈下黑”(越接近監(jiān)督者受到監(jiān)控越少)兩大規(guī)律。另一些學(xué)者從政府與公眾二元視角區(qū)分了四種基本的國(guó)家治理績(jī)效類型,分別為倫理型績(jī)效、愿景型績(jī)效、功利型績(jī)效和法治型績(jī)效。還有學(xué)者基于2006-2016年CSSCI期刊論文整理了國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)家治理研究的知識(shí)圖譜。
如何有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是當(dāng)代中國(guó)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和當(dāng)前學(xué)界亟待研究的重大學(xué)術(shù)命題,也是本次國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)的核心議題。對(duì)此,與會(huì)學(xué)者形成的首要共識(shí),是以公共政策創(chuàng)新和政府創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
公共政策創(chuàng)新的首要方面是立足中國(guó)國(guó)情,以科學(xué)化、民主化方式制定符合當(dāng)前國(guó)家治理需要的公共政策。與會(huì)學(xué)者普遍認(rèn)為,公共政策科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障和內(nèi)在要求,而實(shí)現(xiàn)公共政策科學(xué)化,需要具備規(guī)范合格的政策主體、適度有序的政策參與、合法化的政策過(guò)程以及選擇科學(xué)合理的政策工具。有學(xué)者從決策過(guò)程是否開(kāi)放和如何互動(dòng)兩個(gè)維度,把決策模式區(qū)分為科層模式、集體領(lǐng)導(dǎo)模式、多元模式和共識(shí)模式四種類型,在此基礎(chǔ)上比較了多元模式與共識(shí)模式的異同,并以中國(guó)醫(yī)療改革的政策制定為案例,探討了中國(guó)式共識(shí)型決策模式的參與結(jié)構(gòu)和互動(dòng)機(jī)制。一些學(xué)者從政策制定的知識(shí)途徑探討了通往優(yōu)質(zhì)公共政策的基本路徑,即基于“知識(shí)不完備”假設(shè)來(lái)研究政策制定,通過(guò)改善政策制定過(guò)程來(lái)處理多種多樣的“知識(shí)問(wèn)題”,以利于各種知識(shí)的運(yùn)用。
作為支撐知識(shí)創(chuàng)新、推動(dòng)治理創(chuàng)新的科研經(jīng)費(fèi)管理政策,得到與會(huì)學(xué)者的關(guān)注和研討。一些學(xué)者分析了國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策的演進(jìn)邏輯與未來(lái)走向,主張以推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化為導(dǎo)向優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理政策。另有一些學(xué)者探討了網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)精英決策模式的挑戰(zhàn)、政策制定中智庫(kù)與決策者的關(guān)系模式、政策議程過(guò)程中的民主參與、協(xié)商決策模式的構(gòu)建途徑,以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的政策評(píng)估等有關(guān)政策制定創(chuàng)新和政策評(píng)估改進(jìn)領(lǐng)域當(dāng)中的重要學(xué)術(shù)問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題,提出了一些富有創(chuàng)造性的對(duì)策建議。此外,有學(xué)者通過(guò)比較中美智庫(kù)的發(fā)展邏輯及其不同的文化傳承,為中國(guó)專業(yè)智庫(kù)建設(shè)提出可行路徑;還有學(xué)者系統(tǒng)檢視了近20年來(lái)西方學(xué)界在政策能力領(lǐng)域的研究進(jìn)展,挖掘了西方政策能力研究對(duì)中國(guó)政策制定創(chuàng)新和具體政策實(shí)踐的啟示。
與政策制定創(chuàng)新相對(duì)應(yīng),公共政策創(chuàng)新的另一個(gè)重要方面是政策執(zhí)行創(chuàng)新,即以穩(wěn)健有效的政策執(zhí)行推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。一些學(xué)者關(guān)注到近年來(lái)政策制定和執(zhí)行過(guò)程引發(fā)的社會(huì)沖突問(wèn)題,對(duì)于政策過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)及其識(shí)別問(wèn)題展開(kāi)了研究。有學(xué)者構(gòu)建了用于評(píng)估政策過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的AHP(層次分析法)-CIM(控制區(qū)間和記憶模型)綜合模型,并用北京、陜西兩地?cái)?shù)據(jù)對(duì)模型的適用性進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn),認(rèn)為兩地政策過(guò)程的高風(fēng)險(xiǎn)因素主要集中在風(fēng)險(xiǎn)溝通、政策問(wèn)題認(rèn)知差異、政策主體不清、配套政策不到位等方面。一些學(xué)者以專車改革為例,從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角構(gòu)建了一個(gè)整合“利益-風(fēng)險(xiǎn)”維度的政策變遷分析框架,探討了中國(guó)公共政策變遷的動(dòng)力因素與演進(jìn)過(guò)程。還有學(xué)者分析了我國(guó)重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度在推行過(guò)程中產(chǎn)生的“制度文本”與“制度執(zhí)行”之間存在差距的“制度墮距”問(wèn)題,認(rèn)為其原因在于政府執(zhí)行能力與意愿不足、穩(wěn)評(píng)制度本身不完善以及政治環(huán)境制約三個(gè)方面。
在政策執(zhí)行過(guò)程中,政策“懸浮”是當(dāng)前中國(guó)政策過(guò)程中的一個(gè)常見(jiàn)困境。有學(xué)者基于宅基地退出政策的傳播效果,探討了中國(guó)農(nóng)村的政策“懸浮”問(wèn)題,認(rèn)為由于干群關(guān)系疏離、意見(jiàn)領(lǐng)袖“位移”、基層政策傳播者缺位等原因,文本性的政策內(nèi)容傳達(dá)到基層及基層干部后呈現(xiàn)“懸浮”狀態(tài),難以下沉,從而影響到底層受眾的政策認(rèn)同度與支持度。另有學(xué)者以“千億風(fēng)車基地停擺”為實(shí)證案例,剖析了碎片型政策網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行障礙,并提出了構(gòu)建整體型政策網(wǎng)絡(luò)的基本對(duì)策。還有一些學(xué)者就中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策、公共住房政策的運(yùn)行過(guò)程和執(zhí)行困境進(jìn)行了交流。
在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,除了實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新之外,還要求以政府創(chuàng)新提升政府治理能力,與會(huì)學(xué)者圍繞如何推動(dòng)政府創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行了研討。有學(xué)者系統(tǒng)回顧了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政管理制度創(chuàng)新的基本軌跡,即通過(guò)組織制度改革促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、通過(guò)運(yùn)行制度改革打破封閉的體系、通過(guò)工作制度改革強(qiáng)化服務(wù)功能;在此基礎(chǔ)上闡述了新一屆國(guó)務(wù)院在推進(jìn)行政管理制度改革創(chuàng)新方面的重點(diǎn)領(lǐng)域,如改革行政審批制度、推廣政府和社會(huì)資本合作制度、改革商事制度、實(shí)施基本公共服務(wù)均等化制度、強(qiáng)化權(quán)力清單和信息公開(kāi)制度等,認(rèn)為下一步中國(guó)行政管理制度將圍繞治理體系現(xiàn)代化、大數(shù)據(jù)科技應(yīng)用、生態(tài)管理制度等方面繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新。另有學(xué)者指出,政府創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路;推進(jìn)政府創(chuàng)新,既要明確目標(biāo),找準(zhǔn)問(wèn)題及根源,也要解放思想,完善制度環(huán)境,還要增加創(chuàng)新動(dòng)力,革新政府治理技術(shù);只有沿著民主法治軌道,才能正確推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化??傮w上講,構(gòu)建開(kāi)放透明型政府、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型政府和有治理能力的政府成為本次研討會(huì)的初步共識(shí)。
在開(kāi)放透明型政府方面,一些學(xué)者以佛山市南海區(qū)為經(jīng)典案例研究了中國(guó)基層政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的地方實(shí)踐,認(rèn)為應(yīng)該從數(shù)據(jù)開(kāi)放的戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)提質(zhì)和社會(huì)參與等方面完善地方基層政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放建設(shè)。有學(xué)者建立了縣級(jí)政府網(wǎng)上信息公開(kāi)評(píng)估指標(biāo)體系,在對(duì)124個(gè)樣本縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站實(shí)施評(píng)估后,就政府網(wǎng)上信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議進(jìn)行了研討。一些學(xué)者以武漢電視問(wèn)政為例,探討了電視問(wèn)政在助推多元主體協(xié)同治理方面存在的問(wèn)題及其可行路徑。另有學(xué)者基于中國(guó)220個(gè)地級(jí)市樣本的數(shù)據(jù)資料,研究了地方政府對(duì)于社會(huì)組織的嵌入行為及其影響,認(rèn)為科層嵌入與領(lǐng)導(dǎo)嵌入都會(huì)促進(jìn)社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)和社會(huì)組織增加值的提升,地方政府在政府與社會(huì)組織關(guān)系中占主導(dǎo)地位。還有學(xué)者探討了地方政府如何建立權(quán)力清單制度的問(wèn)題。
在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型政府方面,一些學(xué)者通過(guò)對(duì)地方政府創(chuàng)新實(shí)踐的觀察,認(rèn)為已有研究和地方實(shí)踐顯示,自主探索式創(chuàng)新和設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)式創(chuàng)新構(gòu)成了地方政府創(chuàng)新的主旋律,但在十八大以后,地方政府創(chuàng)新衍生出了“請(qǐng)示授權(quán)”這一新機(jī)制,并分析了地方政府創(chuàng)新發(fā)生這種演變的原因。另有學(xué)者認(rèn)為,在工業(yè)化和信息化社會(huì)并存且逐步走向完全信息化社會(huì)的背景下,中國(guó)應(yīng)該打造包含前瞻性政府、服務(wù)型政府和有限政府理念在內(nèi)的,與互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)結(jié)合并且將創(chuàng)新與變革常態(tài)化的創(chuàng)業(yè)型政府。
在構(gòu)建有治理能力的政府方面,有學(xué)者分析了我國(guó)政府治理創(chuàng)新存在的障礙,提出要從提升政府資源整合能力、政府自身的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)能力、對(duì)現(xiàn)代化工具的使用能力和責(zé)任調(diào)控能力等方面提升政府治理能力。有學(xué)者運(yùn)用2015年中國(guó)城市政府能力綜合調(diào)查數(shù)據(jù),分析了城市政府行政層級(jí)對(duì)城市政府發(fā)展能力的影響,發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市政府的發(fā)展能力與其所處行政層級(jí)緊密相關(guān)。另有學(xué)者專門探討了地方政府的文化治理能力問(wèn)題,建議從法制建設(shè)、管理機(jī)制、多元合作和現(xiàn)代文化服務(wù)手段等方面實(shí)現(xiàn)地方政府文化治理能力的現(xiàn)代化。還有學(xué)者從政府績(jī)效評(píng)估、地方政府規(guī)章實(shí)施效果評(píng)估以及大部制機(jī)構(gòu)整合等方面探討了政府治理能力提升問(wèn)題。
此外,與會(huì)學(xué)者還探討了通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)政府創(chuàng)新的問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變事關(guān)如何根據(jù)國(guó)家治理需要正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體的職能邊界及其相互關(guān)系,因而也是國(guó)家治理和政府創(chuàng)新當(dāng)中的核心議題。有學(xué)者通過(guò)分析政府機(jī)構(gòu)改革情況并評(píng)估政府職能轉(zhuǎn)變效果,發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的成就舉世矚目,但這些成效與幾輪機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系尚難以確立,這要求我們重新思考中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略定位和實(shí)施方式。政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要制度體現(xiàn)是行政審批制度改革。一些學(xué)者著力探討了行政審批制度改革當(dāng)中存在的兩套截然不同的邏輯,即中央政府主導(dǎo)的“頂層邏輯”和由地方政府自發(fā)推動(dòng)的“屬地邏輯”,認(rèn)為行政審批制度改革成功與否取決于兩套改革邏輯能否互補(bǔ)。
以政策創(chuàng)新和政府創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化,其根本落腳點(diǎn)是通過(guò)改善社會(huì)治理來(lái)化解社會(huì)矛盾,通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)來(lái)保障社會(huì)民生。因此,改善社會(huì)治理和保障社會(huì)民生是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之意。
在改善社會(huì)治理方面,如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新成為本次研討會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。一些學(xué)者主張以智慧城市建設(shè)或信息化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。在他們看來(lái),智慧城市建設(shè)以其信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)滿足了日益復(fù)雜的社會(huì)管理創(chuàng)新需求,它在理順社會(huì)關(guān)系、提升服務(wù)水平和完善管理機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)功能,也成為推動(dòng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要切入點(diǎn)與可行路徑。以現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新,一方面要完善信息技術(shù)支撐,健全社會(huì)管理信息化平臺(tái);另一方面要著力建設(shè)信息化數(shù)據(jù)共享整合機(jī)制,完善信息化風(fēng)險(xiǎn)防范體系。一些學(xué)者著力探討了以網(wǎng)格化管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的問(wèn)題,認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)克服“木桶短板”效應(yīng),以精細(xì)化理念代替粗放式管理,通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)格化協(xié)同治理新機(jī)制推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。當(dāng)然,也有學(xué)者分析了網(wǎng)格化管理政策在擴(kuò)散過(guò)程中存在的問(wèn)題,認(rèn)為當(dāng)前地級(jí)市政府采納社區(qū)網(wǎng)格化管理通常忽視了公眾需求,存在“懸浮式采納”現(xiàn)象,據(jù)此,中央政府或上級(jí)政府在推廣一項(xiàng)政策創(chuàng)新時(shí),要變“懸浮式采納”為“契合式采納”或“回應(yīng)式采納”。此外,還有學(xué)者分析了基層政府與社會(huì)之間的互動(dòng)困境,認(rèn)為社會(huì)治理創(chuàng)新需要從“維穩(wěn)”技術(shù)中解脫出來(lái),走向國(guó)家主導(dǎo)的基層政府、地方企業(yè)、地方精英與民眾的合作治理。
社會(huì)治理面臨各種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,治理模式的創(chuàng)新也要突破傳統(tǒng)思維的禁錮,吸收來(lái)自基層和民間的智慧以及來(lái)自域外的經(jīng)驗(yàn)。為此,一些學(xué)者探討了農(nóng)民工市民化、鄰避沖突、項(xiàng)目制治理模式以及街頭攤販治理等方方面面的社會(huì)治理難題,也有學(xué)者研究了少數(shù)民族地區(qū)在生態(tài)旅游治理模式創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)舉措,還有一些學(xué)者總結(jié)分析了臺(tái)灣地區(qū)食物銀行在跨部門協(xié)作模式下的節(jié)約扶貧經(jīng)驗(yàn)和法國(guó)地方政府通過(guò)市鎮(zhèn)改革走出“碎片化”困境的治理經(jīng)驗(yàn)。
在保障民生服務(wù)方面,本次研討會(huì)著重探討了公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新、醫(yī)療保障體系改革、有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧及社會(huì)救助等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新,一些學(xué)者通過(guò)測(cè)算沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)基本公共服務(wù)均等化的差異程度,發(fā)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力差異、政府合作機(jī)制不完善等因素會(huì)直接導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給總量不足及結(jié)構(gòu)失衡,認(rèn)為應(yīng)該基于協(xié)同治理理論推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。有學(xué)者專門研究了公共文化服務(wù)效果評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)特征與影響因素,認(rèn)為居民對(duì)公共文化服務(wù)效果的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異與層級(jí)倒掛現(xiàn)象,而影響效果評(píng)價(jià)的因素主要有居民的需要強(qiáng)度、參與情況,以及需求匯集制度和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制的建立實(shí)施情況;另一些學(xué)者則探討了公共文化服務(wù)供給的動(dòng)態(tài)特征及其均等化路徑。
在初步進(jìn)入老齡化社會(huì)背景下,如何切實(shí)有效供給符合老年人需求的多樣化、差異化養(yǎng)老服務(wù),是本次研討會(huì)在公共服務(wù)領(lǐng)域討論的一個(gè)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。一些學(xué)者主張基于治理現(xiàn)代化視角推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從治理體制、治理能力和治理體系三個(gè)層面完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化的政策措施,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供求的優(yōu)化匹配。針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)分離問(wèn)題,有學(xué)者立足中國(guó)醫(yī)養(yǎng)融合的實(shí)踐模式及其局限,著力探討了推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合的可行路徑。也有學(xué)者實(shí)證分析了農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給水平及其影響因素,就如何提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平提出了相應(yīng)對(duì)策。還有學(xué)者研討了國(guó)外在異地養(yǎng)老方面的治理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)政府治理異地養(yǎng)老的有益啟示。此外,一些學(xué)者主張,企業(yè)年金制度是未來(lái)多支柱養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充,他們通過(guò)建立企業(yè)與員工之間的動(dòng)態(tài)博弈模型,分析討論了企業(yè)年金繳費(fèi)水平對(duì)員工的激勵(lì)影響以及企業(yè)的最優(yōu)繳費(fèi)水平。
如何改革當(dāng)前中國(guó)醫(yī)療保障體系,提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),也是與會(huì)學(xué)者討論的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。有學(xué)者基于羅爾斯公平正義理論,試圖重構(gòu)中國(guó)醫(yī)療保障體系,對(duì)醫(yī)療保障體系中各種醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接方式進(jìn)行了探索。一些學(xué)者對(duì)中國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度效果展開(kāi)了評(píng)估,分析了當(dāng)前中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題及其原因,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)為助力,實(shí)現(xiàn)從“全民醫(yī)療保險(xiǎn)”到“全民健康保障”的轉(zhuǎn)變。有學(xué)者剖析了分級(jí)診療的實(shí)施現(xiàn)狀及難以推進(jìn)的原因,主張運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)供給模式的重構(gòu)與創(chuàng)新。為使縣級(jí)醫(yī)院更好承接分級(jí)診療體系建設(shè)的任務(wù),還有學(xué)者基于SWOT分析方法探討了如何提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力的問(wèn)題。
改善社會(huì)治理和保障社會(huì)民生,有賴于政策創(chuàng)新和政府創(chuàng)新,而政策創(chuàng)新和政府創(chuàng)新,需要有力的政治支撐和有效的制度供給。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從根本上講需要有序推動(dòng)政治體制改革,加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè),實(shí)現(xiàn)政治體系的現(xiàn)代化。對(duì)此,與會(huì)學(xué)者從適合中國(guó)的治理理論、可持續(xù)政治穩(wěn)定、新賢能政治和民主政治等方面討論了以國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的政治發(fā)展問(wèn)題。
在適合中國(guó)的治理理論方面,一些學(xué)者認(rèn)為,西方的公共治理理論具有一定的中國(guó)適用性,但它本身也存在治理失敗的風(fēng)險(xiǎn),而且它難以解決中國(guó)政治轉(zhuǎn)型面臨的核心問(wèn)題,因而需要評(píng)估西方公共治理理論的有效實(shí)踐范圍和適用限度。另有學(xué)者詳盡梳理了國(guó)內(nèi)外學(xué)界圍繞社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)機(jī)制所展開(kāi)的系列研究及其學(xué)術(shù)理路,認(rèn)為共享發(fā)展的政治實(shí)現(xiàn)途徑主要可以概括為政府善政和國(guó)家善治兩類觀點(diǎn),而與政府善政觀相比,多元合作治理的國(guó)家善治觀更具有理論構(gòu)建力,但仍存在有待破解的理論和操作難題。在可持續(xù)政治穩(wěn)定方面,有學(xué)者認(rèn)為,國(guó)家治理現(xiàn)代化提出的邏輯起點(diǎn)是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)政治穩(wěn)定,而國(guó)家能力、法治、民主的優(yōu)化及其平衡有助于并且支撐著可持續(xù)政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家職能和政府職能的履行需要具備治理能力的賢能干部,如何選拔賢能官員也是國(guó)家治理當(dāng)中面臨的重要課題。有學(xué)者提出,干部選拔制度是新賢能政治的基礎(chǔ)制度,而新賢能政治是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的寶貴經(jīng)驗(yàn);改善和優(yōu)化新賢能政治需要實(shí)現(xiàn)干部選拔的科學(xué)化、民主化和法治化,而干部選拔民主化的優(yōu)選之路是要著力實(shí)現(xiàn)選拔與選舉兩套制度體系的有效銜接與深度融合。另有學(xué)者研究了村干部公職化管理的優(yōu)勢(shì)和局限,認(rèn)為推進(jìn)村干部公職化管理需要處理好公職化與官僚化、合法性與可行性、統(tǒng)一性與地方性、行政推動(dòng)與民眾基礎(chǔ)等方面的關(guān)系。還有學(xué)者分析了當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展中政治精英更替的歷史變遷過(guò)程與邏輯演變特征,把學(xué)界關(guān)于中國(guó)政治精英更替路徑的研究主要?dú)w納為四類,即政績(jī)路徑、關(guān)系路徑、履歷路徑和個(gè)人能力稟賦路徑。
在民主政治方面,一些學(xué)者考察了廣東省村民自治的新形式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是把村民自治有機(jī)整合到以黨政體制為基礎(chǔ)的國(guó)家治理體系中,以實(shí)現(xiàn)“三元統(tǒng)一”,即將政黨執(zhí)政的權(quán)威性、國(guó)家治理的有效性和村民自治的參與性有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政的合法性。在他們看來(lái),尋求“三元統(tǒng)一”對(duì)村民自治的現(xiàn)實(shí)成長(zhǎng)具有重要意義。有學(xué)者梳理了參與式預(yù)算的發(fā)展進(jìn)程及影響參與式預(yù)算實(shí)施的相關(guān)因素,并對(duì)臺(tái)灣參與式預(yù)算的實(shí)踐模式、存在爭(zhēng)議的問(wèn)題以及參與式預(yù)算的民主治理價(jià)值進(jìn)行了總結(jié)分析,認(rèn)為參與式預(yù)算開(kāi)放參與的教育意義和溝通效果遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)主導(dǎo)預(yù)算資源分配的意義。還有學(xué)者研討了綠色發(fā)展、民間信仰中的政治合法性以及山區(qū)鄉(xiāng)村治理中的空間政治等議題。
本次研討會(huì)還專設(shè)全球治理與跨域治理分論壇,與會(huì)學(xué)者圍繞極地治理、比較治理和跨域治理當(dāng)中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行了研討。在極地治理方面,有學(xué)者探討了中國(guó)參與北極治理的身份定位問(wèn)題,認(rèn)為“北極利益攸關(guān)者”比“近北極國(guó)家”更適合中國(guó)的參與身份,有助于更好地說(shuō)服國(guó)際社會(huì)認(rèn)可中國(guó)在北極治理中的參與角色及其相應(yīng)權(quán)益,促進(jìn)中國(guó)在北極的國(guó)家利益。另有學(xué)者從合作治理視角研究了北極環(huán)境治理問(wèn)題,主張北極環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)主體之間,應(yīng)當(dāng)在對(duì)話、合作基礎(chǔ)上共同行動(dòng),充分利用北極環(huán)境變化的積極意義,有效應(yīng)對(duì)北極環(huán)境變化的消極影響,而在北極環(huán)境問(wèn)題的合作治理當(dāng)中,中國(guó)既有責(zé)任也有義務(wù)作為重要的主體參與治理。
在比較治理方面,債務(wù)危機(jī)、族群沖突、反恐問(wèn)題、氣候變化與氣候治理等是當(dāng)前全球治理面臨的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與研究課題。有學(xué)者從政策偏差視角分析了歐洲國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的政治經(jīng)濟(jì)根源,認(rèn)為歐債危機(jī)是危機(jī)國(guó)慷慨福利政策和自由放任經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期不當(dāng)組合的經(jīng)濟(jì)結(jié)果,兩類政策的長(zhǎng)期不當(dāng)組合即“政策偏差”根源于這些國(guó)家的選票至上型交易式民主政治體制,政策偏差和交易民主是隱含在歐債危機(jī)背后的政治泡沫。有學(xué)者通過(guò)研究比利時(shí)六次國(guó)家結(jié)構(gòu)形式改革,探討了比利時(shí)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)多族群社會(huì)的有效治理問(wèn)題,認(rèn)為比利時(shí)通過(guò)不斷分權(quán)與調(diào)整實(shí)現(xiàn)從單一制向聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變并不斷鞏固聯(lián)邦制,而聯(lián)邦制的分權(quán)設(shè)計(jì)契合了比利時(shí)的多族群治理需求,但聯(lián)邦制是否有效維持了國(guó)家統(tǒng)一卻暫無(wú)清晰答案。另有學(xué)者圍繞“9·11”事件探討了危機(jī)后美國(guó)的應(yīng)對(duì)之策并對(duì)其效果進(jìn)行了評(píng)估,認(rèn)為美國(guó)“9·11”之后對(duì)外推行的反恐戰(zhàn)略并未實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo),因而總體上是不成功的。還有學(xué)者在梳理人類和平思想基礎(chǔ)上,著力考察了湯因比的和平觀及其對(duì)亞洲的現(xiàn)代意義。
氣候變化帶來(lái)的氣候治理難題是全球性和跨域性的。對(duì)此,有學(xué)者分析了英國(guó)氣候變化“安全化”政策的演進(jìn)過(guò)程和機(jī)制部署,認(rèn)為英國(guó)的氣候變化“安全化”政策的理念及進(jìn)程很大程度上代表了未來(lái)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化的走勢(shì),但也面臨諸多挑戰(zhàn)。還有學(xué)者以京津冀PM2.5空氣污染治理為例,考察了PM2.5這一空氣治理指標(biāo)的生成、下放、監(jiān)督和考核過(guò)程,在此基礎(chǔ)上反思了指標(biāo)治理模式的有效性和局限性,認(rèn)為指標(biāo)治理在面對(duì)空氣污染這類跨域性治理問(wèn)題時(shí),表現(xiàn)出明顯的效果失靈??梢?jiàn),對(duì)于跨域治理尤其是全球性跨域治理問(wèn)題,還需要更多的政治智慧。
此外,在國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)期間,武漢大學(xué)還召開(kāi)了首屆“中國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)與發(fā)展高峰(院長(zhǎng))論壇”以及武漢大學(xué)第十屆研究生國(guó)是論壇,來(lái)自美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)、香港城市大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)等30余所高校的公共管理學(xué)科院長(zhǎng)或?qū)W科負(fù)責(zé)人圍繞境內(nèi)外公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行了高峰對(duì)話和深度交流,境內(nèi)外100多位研究生參加了武漢大學(xué)第十屆國(guó)是論壇。
■作者地址:呂普生,武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院;湖北 武漢 430072。Email:lvpusheng@163.com。
■責(zé)任編輯:葉娟麗
10.14086/j.cnki.wujss.2017.01.015
D035
A
1672-7320(2017)01-0132-06
2016-10-31