鐘艷萍

(內蒙古民族大學 馬克思主義學院，內蒙古 通遼 028000)

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通遼市蒙古族聚居區(qū)新型社區(qū)建設研究

鐘艷萍

(內蒙古民族大學 馬克思主義學院，內蒙古 通遼 028000)

新型社區(qū)不同于以往的傳統(tǒng)社區(qū)，它不是自發(fā)形成，而是以政府為主導的規(guī)劃性的社會共同體。在城鎮(zhèn)化進程中，通遼市蒙古族聚居區(qū)新型社區(qū)建設提高了蒙古族居民的生活質量，改善了人民的生活生產條件，取得顯著的成果。同時，也存在著一些待于解決的問題和不足，需要更深層次的推進新型社區(qū)建設。

通遼市；蒙古族聚居區(qū)；新型社區(qū)建設

1 新型社區(qū)建設取得的成果

通遼市蒙古族聚居區(qū)的新型社區(qū)建設在各級政府和民委系統(tǒng)領導下，取得了階段性成果，尤其是在全區(qū)大力推行十個全覆蓋以來，不僅提高了蒙古族居民的生活質量，也改善了民族地區(qū)人民群眾的生活生產條件，取得了顯著的成果。第一，改善了居住環(huán)境，提高了生活質量。建設新型社區(qū)，不是簡單的改變居民的居住方式，而是要在形式改變的基礎上進行更深刻的變革。在國家和政府的領導下，通遼市政府集中改善居民原有的居住環(huán)境，將老房和危房進行集中改造和重建，提高其房屋結構和建筑質量。同時，也積極配套供水、供電、綠化、廣場等公共設施，進行集中規(guī)劃，合理布局，實現共享公共配套設施，進而改善以往居民居住環(huán)境臟亂差的現象，促進社區(qū)環(huán)境的改善，提高居民生活質量。在“十個全覆蓋”工程中投資21億元，改造危房3.5萬戶；投資1.1億元解決了14萬人飲用水不達標、缺水及水源不足問題；投資8.6億元，為730個村硬化街巷1 766 km等。第二，豐富了文化生活，提升了人文素質。新型社區(qū)在建設過程中也要注重提升社區(qū)文化建設，積極增添文化娛樂設施，使社區(qū)居民享有更多文化資源。社區(qū)活動中積極鼓勵少數民族居民展現每個民族的特色文化，組織相應的民族文化活動。另外，也注意引進多種鍛煉器材，使其在數量方面得以增加，同時引進了多樣設備，擴大規(guī)模。做到滿足社區(qū)居民業(yè)余文化生活，關注社區(qū)居民的身體健康。在“十個全覆蓋”工程中投資4.85億元，實施了2 451 km農網改造，滿足農村牧區(qū)生產、生活用電需求；投資4 123萬元，安裝廣播電視戶戶通設備4萬戶、建設地面數字電視發(fā)射基地11個、增加9套轉播內蒙古電視臺節(jié)目的發(fā)射設備；投資2 077萬元，實施700個嘎查村文化活動室建設等。第三，提高了公共服務，強化了社區(qū)管理。作為具有多重功能的地域社會生活共同體，社區(qū)是一個有組織、有秩序的社會實體。在新型社區(qū)中，建立社區(qū)服務中心，為社區(qū)居民提供多樣公共服務，及時解決社區(qū)居民的問題。為滿足社區(qū)居民日常生活需要，積極鼓勵發(fā)展第三產業(yè)，建議在社區(qū)周邊修建便民商店或超市，開辦社區(qū)幼兒園和養(yǎng)老所，增添社區(qū)醫(yī)療服務站，鼓勵推進快餐店和理發(fā)店等產業(yè)。同時，注重加強社區(qū)團體組織建設，發(fā)揮志愿者組織、文化藝術團隊等團體組織在新型社區(qū)建設中的積極作用。在管理機構上，設立居民自治委員會，制定工作制度，將社區(qū)資產和物業(yè)管理進行整體配置，形成一套完善的、行之有效的管理辦法。在“十個全覆蓋”工程中，投資4 479萬元，實施了488所標準化村衛(wèi)生室建設；投資1 625萬元完成了農村牧區(qū)27.1萬人養(yǎng)老工程；投資1 259萬元完成1.05萬人高齡津貼工程。

2 新型社區(qū)建設中存在的不足和產生的原因

新型社區(qū)的建設部分滿足了民族地區(qū)各民族對生活的需求，但在建設過程中仍存在著一些待于解決的問題和不足。第一，個別社區(qū)的建設規(guī)劃不健全，有待于進一步的規(guī)劃完善。通遼市的個別新型社區(qū)在規(guī)劃上仍不健全，缺乏科學性，很多問題逐漸被凸現出來。個別新建社區(qū)的資源沒有得到高效整合，使社區(qū)在建設過程中僅僅實現了外觀上的變化，而內部仍是維持舊有模式，這就是由于個別規(guī)劃沒有準確定位，仍有待于進一步解決。第二，居民主體功能未能得到充分發(fā)揮，參與社區(qū)活動積極性不高。在新型社區(qū)建設過程中，起到主導作用的是政府，建設的主體則是社區(qū)居民，廣大居民要在整個新型社區(qū)建設進程中積極參與，發(fā)揮其主體功能，最終成為新型社區(qū)建設的最終惠及對象。然而，現實情況卻不盡如人意。個別社區(qū)的居民參與積極性不足，尤其是少數民族則是被動的參與新型社區(qū)的建設，主動性匱乏。這要求政府部門加強宣傳引導力度，充分調動廣大居民的積極性和主動性，發(fā)揮其主體作用。第三，社區(qū)管理體制仍需進一步加強，管理和服務職能發(fā)揮程度不夠。新型社區(qū)的社區(qū)管理體制得到的重視仍不夠，通遼市的個別社區(qū)在實現全區(qū)拆遷過程中，部分居民仍牢守舊居住地，出現了一個社區(qū)的居民分駐兩方的現象。還有部分新型社區(qū)中的管理服務功能形同虛設，居民對社區(qū)組織選舉和社區(qū)事務公開等活動態(tài)度冷漠。這就要求不斷加強社區(qū)管理體制，提升服務職能。

3 加強新型社區(qū)建設的路徑分析

城鎮(zhèn)化進程中通遼市蒙古族聚居區(qū)新型社區(qū)建設是農牧區(qū)社會服務管理的基本單元。社區(qū)建設已經成為現代城市建設工作的一部分。深入推進通遼市的新型社區(qū)建設，不僅有利于促進政府行政管理和公共服務，也有利于增強民族地區(qū)社區(qū)居民自治和服務功能，為地區(qū)經濟發(fā)展和民族關系和諧發(fā)展奠定堅實基礎。

針對當前新型社區(qū)建設存在的問題和不足，提出以下幾個建議：第一，完善社區(qū)建設規(guī)劃，避免無序建設問題。通遼市的新型社區(qū)建設需要有周密計劃和原則，堅持規(guī)劃先行，完善社區(qū)建設秩序。通遼市新型社區(qū)的建設還要注意發(fā)揮先進基層組織的帶頭引領作用，進而帶動整個社區(qū)的全員參與，以達到共同發(fā)展、共同富裕。另外，新型社區(qū)內的基礎設施建設，也需要有突出針對性，滿足入住社區(qū)居民的生產生活基本需求，不斷完善社區(qū)更多的功能。第二，加強宣傳組織力度，提升居民主體功能。通遼市的新型社區(qū)在建設過程中要注意加強各級宣傳部門和新聞媒體的宣傳力度，不僅要關注社區(qū)建設的各項政策措施，也要注意對工作中重點和亮點進行跟蹤報道，進而對社區(qū)居民居進行宣傳引導，提升其主體功能，尤其是激發(fā)廣大少數民族工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在新型社區(qū)建設過程中，時刻明確政府和基層組織只起到主導和引領作用，廣大的基層群眾才是真正的主體，要充分調動各族居民積極投身于新型社區(qū)建設，積極推動居民自我管理和服務的實現。第三，理順社區(qū)管理機制，推動社區(qū)自治功能。通遼市的新型社區(qū)的建設進程中應理順社區(qū)管理和監(jiān)督機制，使基礎設施和公共服務設施建設得以順利進行。在每個新型社區(qū)中不僅要建立完善的公示制度，也要建立完善群眾意見征集制度，時刻關注多民族聚居社區(qū)的需求，尊重和保證社區(qū)居民的知情權，提升社區(qū)居民的參與和監(jiān)督權。同時也注意建立嚴格和透明的資金審核制度，真正做到專賬專戶、專款專用，真正實現新型社區(qū)中居民的自治功能。第四，加大資金投入力度，開創(chuàng)多元有效途徑。為保障新型社區(qū)建設工作的順利推進，離不開充足和穩(wěn)定的資金投入。然而依靠政府和地方組織的財政資金支持是不夠的，應不斷開拓新路徑，堅持多措并舉，加大資金投入力度，開創(chuàng)多元有效途徑，解決資金難題。比如可以鼓勵有實力的社會組織投資，根據其在新型社區(qū)建設過程中作出的貢獻，為其提供相應的互動政策等。

由此可見，通遼市的新型社區(qū)建設是一個系統(tǒng)的工程，是在黨和自治區(qū)政府的領導下，依靠社區(qū)各族居民的力量，強化社區(qū)功能，提升社區(qū)居民生活水平和生活質量的過程。做好新型社區(qū)建設工程，不僅改善了通遼市地區(qū)各族人民的生活水平，也有效的推動了該地區(qū)各項工作的順利進行。

[1] 張惠麗.城市社區(qū)建設研究[D].鄭州：鄭州大學，2004.

[2] 王正男.新鄉(xiāng)市新型城鎮(zhèn)化進程中新型農村社區(qū)建設問題研究[D].臨汾：山西師范大學，2013.

[3] 社區(qū)黨建工作手冊編寫組.社區(qū)建設于社區(qū)黨建工作手冊[K].北京：黨建讀物出版社，2001：22.

Research on the new community construction in Mongolian community of Tongliao

ZHONG Yan-ping

(School of Marxism, Inner Mongolia University for Nationalities, Tongliao 028000, China)

The new community is different from the traditional community, and it is the social community with government-led planning instead of spontaneous formation. In the process of urbanization, the new community construction in Mongolian community of Tongliao has improved the quality life of Mongolian residents, improved the living conditions of the people and achieved remarkable results. At the same time, there are some problems and shortcomings to be solved, and it needs to promote deeper construction of new community.

Tongliao; Mongolian community; New community construction

2016-10-20

課題項目：內蒙古東部經濟歷史文化研究基地資助成果；國家社科基金“蒙古族村落變遷與蒙古族新型社區(qū)建設研究”(XSH009)；內蒙古民族大學科學研究項目“城鎮(zhèn)化進程中的通遼市蒙古族聚居區(qū)新型社區(qū)建設研究”(NMDYB1412)

鐘艷萍(1981-)，女，講師。

C95

B

1674-8646(2017)01-0018-02