陳松

加快建立與市場準入制度相銜接的食用農產品合格證管理制度，是新形勢下貫徹落實黨中央、國務院有關精神和要求的重大舉措，是創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段的有益嘗試，對于加強全過程質量管控、提高綜合監(jiān)管效能具有重大意義。

食用農產品合格證是一種上市憑證，即可用于生產經營者對其產品合格的自我申明，也可作為消費者選購農產品的判斷依據，更是未來政府部門強化食用農產品質量安全監(jiān)管的重要抓手。應該說，在食用農產品市場準入管理中應用合格證，是一個從無到有的階段，是由放任向管制的轉變，還需要一個認識接受過程，需要一定的過渡適應時間。衡量食用農產品合格證試點工作是否落實到位，重點還要提高“三個數”。

一是提高生產經營主體的應用數。食用農產品市場準入的要求針對的是所有上市農產品的銷售者，農業(yè)部門在試點過程中就不能僅在農業(yè)企業(yè)或合作社等有限的主體上試點，做一些錦上添花的重復工作，而應該將試點范圍擴大到家庭農場、生產大戶和市場前的收儲運經銷商。只要以銷售者身份上市交易農產品的主體，都應該是食用農產品合格證試點的對象。只有70%-80%的生產經營者都能夠清楚、正確地開具合格證，才說明試點工作的真正到位，所以生產經營主體應用數是關鍵。

二是提高食用農產品合格證的開具數。《食用農產品合格證管理辦法（試行）》要求生產經營主體自主開具合格證，但在試點過程中，農業(yè)部門要通過建立監(jiān)管名錄、申領檔案或開發(fā)合格證管理系統(tǒng)等手段，及時了解開具主體及開具數，并定期與食藥部門進行信息共享，確認市場實際查驗的合格證數量。只有開具數達到一定量，市場把關才能有據可查。

三是提高食用農產品合格證的核查數。推行合格證的開具解決了食用農產品上市入場券的問題，但其開具的真實性和有效性還需要通過日常巡查和監(jiān)督抽查的方式進行核實驗證。前端放寬了開具要求，就需要通過后端的核查來規(guī)范。試點階段既要滿足市場準入的需要，還要滿足質量安全監(jiān)管的需要。將食用農產品合格證的核查作為農產品質量安全日常監(jiān)管的重要抓手，可以大大提高基層監(jiān)管的效能，也將進一步轉變基層監(jiān)管的方式，有利于落實主體責任和監(jiān)管責任。小小合格證，必將發(fā)揮大作用。