毛緒強+王歡

貧窮落后中的山清水秀不是美麗中國，強大富裕但環(huán)境污染同樣不是美麗中國。只有實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)美麗中國的建設目標。要實現(xiàn)美麗中國的目標，美麗鄉(xiāng)村建設是不可或缺的重要部分。

近年來，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)在建設美麗鄉(xiāng)村的道路上高點定位、統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推廣全域旅游戰(zhàn)略，取得了突出成績，先后榮獲“全國文明集鎮(zhèn)”“全國小城鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)”“江蘇省百家名鎮(zhèn)”“江蘇省文明鎮(zhèn)”等多項殊榮。黃尖居委會還被國家農(nóng)業(yè)部評為“2016中國美麗休閑鄉(xiāng)村之特色民居村”。近日，記者就黃尖鎮(zhèn)如何推進全域旅游戰(zhàn)略采訪了黃尖鎮(zhèn)黨委書記陳志洲。

記者：黃尖鎮(zhèn)提出全域旅游的概念是基于何種背景之下？作為海濱新型小城鎮(zhèn)，黃尖鎮(zhèn)在推廣全域旅游方面有何優(yōu)勢？

陳志洲：近年來，旅游業(yè)發(fā)展迅猛。隨著大眾旅游時代到來，人們喜歡從以往的景點旅游，轉(zhuǎn)向全域、全程的旅游。在此背景下我鎮(zhèn)將全域旅游作為發(fā)展的第一方略。

黃尖旅游資源稟賦高，是丹頂鶴特色小鎮(zhèn)、森林特色小鎮(zhèn)、中藥材之鄉(xiāng)、牡丹之鄉(xiāng)，發(fā)展旅游優(yōu)勢明顯。首先，黃尖的旅游資源獨特。轄區(qū)內(nèi)有國家4A級珍禽保護區(qū)和省級度假區(qū)兩大載體。世界級品質(zhì)的濕地、兩片萬畝森林、廣袤無垠的灘涂，交匯成中國東部沿海最具魅力的風光。大自然饋贈了黃尖豐富的物產(chǎn)，珍禽異獸、名貴中藥材、特色海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等等，不勝枚舉，最為珍貴的是黃尖擁有全國排在前列的空氣質(zhì)量。其次，黃尖的區(qū)位好而優(yōu)，黃尖位于鹽城市主城區(qū)東首，20分鐘可到達國家一類開發(fā)口岸——鹽城南洋國際機場、國家開放口岸——鹽城大豐港，沿海高速、G228國道、鐵道路等立體交通為黃尖的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。此外，國家及省、市、區(qū)對于旅游業(yè)出臺了許多利好政策，特別是《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將鹽城生態(tài)濕地列入了“特色旅游目的地建設”，為我們?nèi)蚵糜伟l(fā)展注入了底氣。

記者：習近平總書記2015年在云南調(diào)研時明確強調(diào)，新農(nóng)村建設一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。黃尖鎮(zhèn)在推進全域旅游建設方面是否遵循這樣的發(fā)展理念？

陳志洲：鄉(xiāng)村是我們中華民族的精神家園，負載著物質(zhì)與現(xiàn)代文明無法替代的精神與文化。黃尖旅游項目多，如濕地觀光、鄉(xiāng)村體驗、漁家風情、中藥養(yǎng)生、休閑娛樂、科普教育等，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游這部分，我們堅持尊重自然、尊重歷史，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地景區(qū)化”建設原則， 不搞大拆大建，充分激活鄉(xiāng)村的山、水、田、人、文、宅資源，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時，傳承創(chuàng)新地域文化，增加農(nóng)民收入。如興農(nóng)村的鶴鄉(xiāng)農(nóng)家樂、指南村霏菲家庭農(nóng)場，就是在農(nóng)民平房舊宅上，進行創(chuàng)意改裝成景點，通過休閑、養(yǎng)生、頤養(yǎng)、度假、游憩、學習等特色項目體驗，讓生活匆忙的現(xiàn)代人內(nèi)心的鄉(xiāng)土情懷得以釋放，讓游客和當?shù)卮迕窆蚕磬l(xiāng)村美景、文化，實現(xiàn)美麗宜居、富民增收、傳承文化目的，這樣的全域旅游才有最強的生命力。

記者：全域旅游作為一項系統(tǒng)工程，在推進黃尖鎮(zhèn)全域旅游進程中，鎮(zhèn)政府是如何發(fā)揮基層政府主導作用的？有沒有具體的規(guī)劃和實施意見？

陳志洲：首先是高點定位，布局旅游產(chǎn)業(yè)。聘請專家團隊全面編制《黃尖鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，以規(guī)劃引領旅游發(fā)展。構(gòu)建“一軸兩翼多節(jié)點”旅游發(fā)展板塊。

其次是龍頭引領，打造特色景點。全力打造重點項目，加快推進丹頂鶴風情小鎮(zhèn)、黃海荷花第一園、牡丹墅園等景點創(chuàng)建，加大力度開展旅游招商活動，把旅游服務業(yè)作為招商引資的主攻方向。

第三是創(chuàng)意營銷旅游產(chǎn)品。 高質(zhì)量辦好牡丹節(jié)、荷花節(jié)、菊花節(jié)、蘆花節(jié)四季旅游節(jié)慶活動。通過立體式、全覆蓋的宣傳推介，讓“水綠濕地，鶴鄉(xiāng)黃尖”享譽全國。加強與專業(yè)團體合作。營運好沿海一日游線路，加強網(wǎng)絡營銷。

最后是全域提升旅游環(huán)境。健全工作機構(gòu)，制定配套政策，設立2000萬元的黃尖旅游發(fā)展引導資金，扶持特色旅游產(chǎn)業(yè)項目如中藥材等，加強基礎設施建設，為全域旅游發(fā)展提供可靠保障。提高旅游產(chǎn)業(yè)標準化管理水平。

記者：在著力推進黃尖鎮(zhèn)全域旅游化的進程中，政府起到了“舵手”的作用，但真正實施還需要社會資本的推動，在招商引資方面，黃尖鎮(zhèn)是如何做的？

陳志洲：“以最大的誠意，最大的決心，打造最優(yōu)的招商環(huán)境、親商的社會環(huán)境、便商的服務環(huán)境、扶商的政策環(huán)境、護商的法制環(huán)境?！笔俏覀儗λ衼睃S投資者的承諾。改革招商形式，始終不渝地把招商引資作為黃尖鎮(zhèn)全域旅游建設的重要抓手，聘請專業(yè)團隊、民間骨干參與招商，努力使黃尖鎮(zhèn)成為旅游項目集聚區(qū)。創(chuàng)新建設模式，采取企業(yè)主體，政府服務；政企合作，聯(lián)動建設；政府建設，市場招商等多種形式，加快旅游全域化建設步伐。為提高招商引資簽約項目的履約率、開工率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率和項目落地率，我們積極為入駐企業(yè)創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。認真抓好道路、水電氣、通訊等基礎設施建設；對招商引資項目按照符合扶持旅游類項目制定的相關優(yōu)惠政策給予稅收優(yōu)惠；對投資達3000萬元以上招商引資項目和重大招商引資項目按照“一事一議”原則給予支持；建立企業(yè)服務綠色通道，為重大招商引資項目的申報、審批和各種手續(xù)辦理搞好全程跟蹤服務。

記者：2016年，國務院辦公廳下發(fā)《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，請問黃尖鎮(zhèn)推廣的旅游全域化在一二三產(chǎn)業(yè)融合方面是否有契合之處？黃尖鎮(zhèn)推進全域旅游對于促進農(nóng)民增收有何意義？

陳志洲：旅游業(yè)是一項綜合性產(chǎn)業(yè)，具有關聯(lián)度高、滲透力強、易融合、帶動大等特點，因此黃尖在發(fā)展全域旅游的同時，注重與現(xiàn)有的一二三產(chǎn)業(yè)進行融合，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。黃尖鎮(zhèn)有近十萬畝的菊花種植面積，每到秋季，漫山遍野的菊花盛開和家家戶戶古法蒸煮菊花溢出的菊香，令人陶醉。利用這個特色產(chǎn)業(yè)，去年我們舉辦了“2016年菊花旅游節(jié)”，成功吸引近20萬游客到黃尖賞菊品菊，帶動餐飲、住宿等大批服務行業(yè)，既可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，更多的是挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?

在全域旅游思維模式下，實現(xiàn)“拓景擴容、多點多景”全域發(fā)展，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工服務、交通運輸、餐飲住宿等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為黃尖鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會，利用產(chǎn)業(yè)支撐促使居民的腰包鼓起來。2016年以來我鎮(zhèn)開展全域旅游發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂50余家，累計引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游從業(yè)人員1000多人，實現(xiàn)勞務收入3000多萬元。同時按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃集中推進城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)水、電、路、服務中心、停車場、環(huán)境整治等基礎工程，針對貧困戶，實施危房改造，去年已將36戶D級危房戶全部改造到位。這些本身也是民生工程，老百姓居住條件得到實實在在的改善。旅游扶貧也是精準扶貧的一項重要舉措，全鎮(zhèn)908戶貧困戶全部建檔立卡，與鎮(zhèn)黨員干部形成“一對一”結(jié)對幫扶，起到“四兩撥千斤”的作用。

記者：黃尖鎮(zhèn)在推廣全域旅游的進程中，還有哪些需要提高？對于未來的發(fā)展有何目標？

陳志洲：在推廣全域旅游的進程中，一是在思想認識上需要進一步提高，提高對旅游發(fā)展?jié)摿Φ恼J識，尤其是對全鎮(zhèn)經(jīng)濟拉動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革、農(nóng)民增收、環(huán)境資源保護等方面的作用。二是旅游資源需要進一步挖掘，黃尖鎮(zhèn)擁有整個華東地區(qū)獨一無二的原生態(tài)濕地、丹頂鶴自然保護區(qū)、民國鹽墾文化、溫泉、新四軍軍工部舊址紅色文化等特色資源，通過整體包裝、統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實現(xiàn)全域旅游打造。三是旅游項目投資力度需要進一步加大，我鎮(zhèn)各旅游項目或多或少存在資金困難問題，為此政府設立全域旅游發(fā)展基金，盤子不少于2000萬，用于專項扶持旅游類項目。丹頂鶴風情小鎮(zhèn)正在積極申報PPP，爭取今年進入省財政廳項目庫，吸引社會資本參與到旅游項目建設。

在我們的規(guī)劃設想中，未來黃尖全域旅游的發(fā)展將堅持“五全”布局發(fā)展，按照“全域、全景、全業(yè)、全時、全民”的總體布局，統(tǒng)籌推進全域旅游發(fā)展。一是堅持全域化規(guī)劃。明確要求各行業(yè)、各領域發(fā)展都要按照旅游標準，融入旅游元素，突出旅游內(nèi)容，增強旅游功能。二是堅持全景區(qū)建設。以丹頂鶴風情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、牡丹小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設為載體，把黃尖當作一個大的生態(tài)公園建設，使得黃尖鎮(zhèn)的一村一居、一草一木都成為生態(tài)公園的一部分。三是堅持全行業(yè)融合。以旅游業(yè)為主導，進行產(chǎn)業(yè)縱向魚骨結(jié)構(gòu)式延伸和橫向圈層結(jié)構(gòu)式拓展，實現(xiàn)服務業(yè)全行業(yè)融合，提升行業(yè)整體附加值。四是堅持全時空打造。打造風格各異的花卉觀賞游、農(nóng)業(yè)休閑體驗游，濕地風情潤肺游、漁港文化深度游等特色線路，變“8小時經(jīng)濟”為“24小時經(jīng)濟”，提升同一空間不同時間的體驗性。五是堅持全民性參與。以發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、漁家樂為主體，引導農(nóng)民就地就業(yè)。通過包裝農(nóng)副產(chǎn)品，提高產(chǎn)品利潤空間，帶動特色種植業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)旅游富民的目標。