共享單車如何走得更遠(yuǎn)

【智庫觀察】 2016年共享單車行業(yè)發(fā)展迅猛，但問題也不斷出現(xiàn)，如何健康發(fā)展共享單車考驗著城市管理的能力與水平。特別是在2017年1月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)大背景下，如何走出“一放就亂，一管就死”的怪圈，成為各地發(fā)展共享單車亟待解決的難題。

加快制定規(guī)范性文件，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

共享單車帶來的一些問題，實際上暴露的是城市的積弊，城市管理應(yīng)追趕共享單車，首先要出臺專門的法規(guī)制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。但從目前實際情況看，只有少數(shù)城市出臺了專門的管理文件，許多城市的共享單車還處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這方面，可借鑒深圳、成都等地先進(jìn)經(jīng)驗。

2016年12月27日，深圳市發(fā)布了全國首個“共享單車”政府規(guī)范——《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)的若干意見（征求意見稿）》及《深圳市自行車停放區(qū)（路側(cè)帶）設(shè)置指引（試行）》，對政企職責(zé)劃分、運(yùn)營規(guī)范、違規(guī)行為處罰、停放場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確。2017年，成都市將共享單車寫進(jìn)了《政府工作報告》，試點(diǎn)建設(shè)自行車高速公路，鼓勵支持共享單車、共享新能源汽車等共享交通健康發(fā)展。同時，于2017年1月9日至2月8日向社會公開征求意見的《成都市關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見（征求意見稿）》，從加強(qiáng)共享單車的秩序管理、規(guī)范共享單車經(jīng)營管理等方面促進(jìn)共享單車健康有序發(fā)展。

此外，在共享單車保有量已近50萬輛的上海市，也正在研究出臺共享非機(jī)動車的管理辦法。當(dāng)前，上海市自行車行業(yè)協(xié)會已組織部分單車企業(yè)，著手制定統(tǒng)一的共享單車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計最快將于2017年上半年正式出臺。

加快構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)，完善提升配套服務(wù)

對于共享單車，政府應(yīng)保持開放包容的態(tài)度，把單車運(yùn)營納入城市管理、交通管理規(guī)劃，重點(diǎn)加快構(gòu)建慢行交通系統(tǒng)，合理設(shè)計非機(jī)動車道，運(yùn)用共享單車提供的交通大數(shù)據(jù)，更好地改造街道、指導(dǎo)慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。近年，深圳重點(diǎn)圍繞軌道、公交站點(diǎn)周邊完善慢行設(shè)施，編制完成了《軌道站點(diǎn)周邊重點(diǎn)片區(qū)自行車網(wǎng)點(diǎn)及專用道規(guī)劃實施方案》等一系列規(guī)劃。截至2016年10月，全市擁有自行車道2836公里。深圳市沙井、新橋街道辦與共享單車平臺小藍(lán)單車共同舉辦了“共建智慧慢行系統(tǒng)示范點(diǎn)”。下一步，深圳市將因地制宜、多種方式開展自行車專用道規(guī)劃建設(shè)可行性及試點(diǎn)方案的研究工作。

此外，在2017年1月召開的北京市兩會上，有人大代表建議，在北京中心城區(qū)每年建成不少于10個示范區(qū)、100條示范路，形成具有獨(dú)立路權(quán)的、連續(xù)成網(wǎng)的自行車道。同時，設(shè)立自行車與步行交通改善專項資金，加強(qiáng)制度保障。根據(jù)《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》，山西省將重點(diǎn)選擇工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域開展能效提升計劃，鼓勵發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)（BRT）和公共自行車慢行交通系統(tǒng)。

停車區(qū)+誠信平臺，努力提升政府管理水平

解決亂停亂放的亂象，需要政府、企業(yè)和個人共同努力，特別是政府各部門要明晰職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。上海的做法是在街頭畫出白線框，作為非機(jī)動車停放區(qū)域。2016年6月至12月，上海新增8000余個白線框。為加強(qiáng)自行車停放秩序管理，深圳市正大力推進(jìn)城市道路系統(tǒng)內(nèi)自行車停放區(qū)及配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，重點(diǎn)選取一批具備實施條件的軌道站點(diǎn)及常規(guī)公交站點(diǎn)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置自行車停放區(qū)。 2016年12月16日，深圳交警與摩拜單車聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)共享單車交通秩序管理工作的聯(lián)合聲明》，深圳成為全國首個規(guī)范管理共享單車交通秩序的城市。

在廣州，海珠區(qū)是首個與共享單車合作的區(qū)域，從2016年9月到春節(jié)前，共完成1000多個“非專用、不排他”單車停車位劃設(shè)。此外，摩拜單車與亞運(yùn)城共同建立廣州首個摩拜單車社區(qū)，社區(qū)內(nèi)設(shè)置3個大型摩拜單車推薦停車點(diǎn)和12個社區(qū)停車點(diǎn)，打破互聯(lián)網(wǎng)共享單車不能停進(jìn)社區(qū)的規(guī)定。而在濟(jì)南，政府相關(guān)部門會對進(jìn)入的共享單車企業(yè)進(jìn)行必要的準(zhǔn)入審核，并加以有效監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范共享單車企業(yè)的運(yùn)營，督促企業(yè)精細(xì)化管理。

除了化設(shè)停車區(qū)域，還可引入信用約束機(jī)制。當(dāng)前，深圳正嘗試與共享單車企業(yè)建立信用信息通報機(jī)制，設(shè)立“深圳交警自行車用戶誠信平臺”，將自行車用戶的文明信息納入到平臺管理中。在上海市未來五年的《市民個人誠信檔案》創(chuàng)建工作中,將重點(diǎn)推進(jìn)實施交通出行、居住領(lǐng)域的信用管理制度。

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（2017年2月7日08:11）

（2017年2月8日14:37）

（2017年2月7日 07:56）