姜溪

內(nèi)容摘要：在京津冀一體化這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略中，公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)既是重要的基礎(chǔ)，又是所追求的目標(biāo)。本文從公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及迫切性著手，通過(guò)對(duì)京津冀地區(qū)若干項(xiàng)與公共服務(wù)水平相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析了京津冀公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，得出河北省與京津之間公共服務(wù)十分不均等且不均等程度仍在不斷擴(kuò)大的結(jié)論。并提出若干促進(jìn)京津冀公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)明確的思路以及若干應(yīng)當(dāng)重視的方面，以期促進(jìn)京津冀公共服務(wù)均等化早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：京津冀 公共服務(wù) 均等化

公共服務(wù)均等化建設(shè)是促進(jìn)國(guó)家科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，能在某種程度上積極影響初次分配，對(duì)社會(huì)財(cái)富的分配不平衡進(jìn)行校正，緩解社會(huì)矛盾，具有再分配的功能?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)公平正義很大程度上依靠公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)。政府將京津冀一體化作為國(guó)家戰(zhàn)略提出，然而京津冀地區(qū)公共服務(wù)不均等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在這一戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中有必要對(duì)其公共服務(wù)均等化問(wèn)題不斷進(jìn)行深入研究。

公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵與迫切性

公共服務(wù)也被稱(chēng)為基本公共服務(wù)，以一定社會(huì)共識(shí)為前提，由政府根據(jù)社會(huì)的總體發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)水平提供，目的是保障在公民生存發(fā)展權(quán)得到滿足的條件下所需要的最基本社會(huì)條件。公共服務(wù)均等化可以理解為基本公共服務(wù)的結(jié)果均等性及其價(jià)值取向的公平性，即社會(huì)全體公民無(wú)論性別、民族、地域、收入或身份差異情況如何，都能獲取與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平適應(yīng)且大致均等的基本公共服務(wù)。當(dāng)居民個(gè)人間、不同區(qū)域間以及城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平均達(dá)到一致時(shí)，才體現(xiàn)公共服務(wù)均等化進(jìn)入成熟階段。

京津冀地區(qū)乃至我國(guó)當(dāng)前社會(huì)存在的一切最新出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題都是由于公共服務(wù)不均等造成的。比如政策鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶買(mǎi)房，而絕大部分農(nóng)民工包括已經(jīng)在城市里長(zhǎng)年工作的農(nóng)民工群體，愿意最終在城市落戶養(yǎng)老的比例十分有限；又如政府大力推行延遲退休政策而群眾反應(yīng)并不積極；再如數(shù)次的按比例漲工資模式不但沒(méi)有縮小貧富差距，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距；還如養(yǎng)老制度并軌本是為了簡(jiǎn)化制度平衡矛盾，卻由于各種遺留問(wèn)題沒(méi)有圓滿解決，導(dǎo)致一些新的不滿現(xiàn)象出現(xiàn)；此外還有飛速上漲的一線城市房?jī)r(jià)與當(dāng)?shù)卮笈酱纳谱》繀s無(wú)力購(gòu)買(mǎi)的市民之間的矛盾，以及大量需要化解的有價(jià)無(wú)市的三四線小城市庫(kù)存房與在一線城市不宜居住的地下室或被分割成鴿子窩的老公房的夾縫中生存的人們之間的矛盾。這些政府專(zhuān)家導(dǎo)向與民眾意愿間的矛盾，良好的政策嘗試與實(shí)際實(shí)施效果之間的矛盾等等。

庇古于20世紀(jì)20年代提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利除了隨國(guó)民收入總量增大而增大，也隨國(guó)民收入分配的均等化程度而增大。而在我國(guó)隨著國(guó)民收入總量不斷迅猛增加，國(guó)民間收入分配差異也在不斷變大。這就意味著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利并未隨著國(guó)民收入總量的增大而同步變大，而是被國(guó)民收入分配的不均等與公共服務(wù)的不均等抵消很大一部分。這也正是為什么人們的絕對(duì)收入提高了，而幸福度并未明顯提高的根本原因。

影響公共服務(wù)均等化的指標(biāo)

公共服務(wù)均等化程度可以從許多方面反映出來(lái)，有些指標(biāo)相對(duì)而言對(duì)其影響程度較強(qiáng)，這些指標(biāo)既有定性的，也有定量的，往往需要從多元角度考慮。由于直接度量公共服務(wù)均等與否難度較大，可以從全國(guó)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)政均等化程度兩類(lèi)間接指標(biāo)以及部分人均公共服務(wù)水平指標(biāo)等直接指標(biāo)兩方面進(jìn)行對(duì)比考慮。

不少財(cái)政學(xué)者采用財(cái)政均等化程度相關(guān)指標(biāo)，以一種間接的方式反映公共服務(wù)均等化程度，而就某一方面來(lái)衡量公共服務(wù)水平的指標(biāo)則涉及更多，單一指標(biāo)無(wú)法衡量所有類(lèi)型的公共服務(wù)，這是公共服務(wù)本身類(lèi)型的多樣性決定的。此外，公共服務(wù)水平通常還涉及投入產(chǎn)出以及效果水平等內(nèi)容，因此確定其衡量指標(biāo)要相對(duì)復(fù)雜很多。有學(xué)者把基本公共服務(wù)分為八類(lèi)，從公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的角度分別按八類(lèi)服務(wù)的投入、產(chǎn)出與效果，共設(shè)計(jì)了包含165個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的體系，屬于較為全面的研究指標(biāo)體系。在進(jìn)行實(shí)例研究時(shí)，學(xué)者們大多采用上述指標(biāo)體系中的一個(gè)或幾個(gè)衡量公共服務(wù)均等化水平。本文主要選取了一些間接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政指標(biāo)及部分與公共服務(wù)水平直接相關(guān)的指標(biāo)，對(duì)京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化及差異化水平進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

京津冀公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)雖自改革開(kāi)放以來(lái)取得了持續(xù)快速的發(fā)展，但由于缺乏地區(qū)間協(xié)調(diào)機(jī)制，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著“鴻溝”現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)財(cái)政指標(biāo)還是從公共服務(wù)水平指標(biāo)衡量，三地中河北均明顯落后于京津，并且差距在過(guò)去十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益擴(kuò)大。由于京津冀地理區(qū)位特征相似，消費(fèi)品價(jià)格（房?jī)r(jià)除外）接近，因此可直接采用人均絕對(duì)差值的比較衡量其經(jīng)濟(jì)水平不均等程度，進(jìn)而分析公共服務(wù)不均等程度。

（一）三地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

從表1中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，河北與京津兩地人均GDP絕對(duì)差額在明顯擴(kuò)大。河北省人均GDP在2013-2014年的增幅為1075元，僅為北京的五分之一不到。與全國(guó)平均相比，至2012年，已經(jīng)落后于全國(guó)平均值3000元左右，長(zhǎng)期處于全國(guó)較低水平，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展而言不進(jìn)反退。最令人關(guān)注的人均可支配收入也因三地絕對(duì)增幅的過(guò)大差異導(dǎo)致了總體差距愈拉愈大。人均收入本來(lái)最高的北京，在2013-2014年的絕對(duì)增幅也最大，達(dá)到3658.6元，而處在末位的河北僅增長(zhǎng)了1457.8元，連北京的一半都不到。如細(xì)化考慮城鄉(xiāng)差異，也會(huì)得到同樣結(jié)論。2002-2012年，河北省還可勉強(qiáng)接近全國(guó)平均水平，但到了2013年和2014年，其年絕對(duì)增幅僅為北京的39.8%和天津的58.9%。從人均財(cái)政收入上看，河北的差距更為明顯，2014年河北的人均財(cái)政收入為北京的17.7%和天津的21%，而2013-2014年的人均財(cái)政收入絕對(duì)值增加，河北僅為北京或天津的十分之一以及全國(guó)平均水平的五分之一左右。也就是說(shuō)，近十幾年河北與京津間的差距隨著全國(guó)總體經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷擴(kuò)大，貧富差距越來(lái)越大。

此外，從收入與消費(fèi)水平來(lái)看，2014年河北居民人均可支配收入為16647.4元，低于全國(guó)平均水平20167.1元，僅為北京人均可支配收入44480.6元的37.4%。而河北消費(fèi)品價(jià)格與北京相近，甚至有些消費(fèi)品還遠(yuǎn)高于北京居民可享受到的價(jià)格。在消費(fèi)需求均等，普通日用品消費(fèi)價(jià)格河北地區(qū)高出京津或與京津?qū)Φ鹊那闆r下，河北公共服務(wù)水平明顯低下，矛盾十分突出。

（二）三地部分社會(huì)醫(yī)療保障水平與財(cái)政相關(guān)指標(biāo)分析

從表2中可以看出，在社會(huì)保障方面，河北與京津兩地差距十分明顯。2015年河北省企業(yè)退休人員最低養(yǎng)老金為每月2071元，比北京少1284元。河北城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)月養(yǎng)老金僅為北京的15.96%，是北京居民的一個(gè)零頭。社會(huì)保障制度的政策性不公平也一直存在，例如過(guò)去曾在某事業(yè)單位工作的離職人員，由于雙軌改制前按事業(yè)統(tǒng)籌并未繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)而無(wú)法順利在單位與人才中心之間進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)換算，從而沒(méi)有主動(dòng)提出辭職并調(diào)轉(zhuǎn)檔案的，并軌后重新就職，由于視同繳費(fèi)無(wú)法像實(shí)際繳費(fèi)一樣在社保中心體現(xiàn)出工齡，其以往在事業(yè)單位的工齡不予合并計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)也不予補(bǔ)繳，這等于把制度遺留問(wèn)題造成的后果直接轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上，結(jié)果直接影響勞動(dòng)者的退休養(yǎng)老保障程度。

此外，京津冀三地的醫(yī)療保障水平也存在很大差別，各地三級(jí)甲等醫(yī)院的掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)與藥費(fèi)相差不大，甚至河北地區(qū)某些檢查項(xiàng)目及藥品價(jià)格還要高出京津，但三地醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例、封頂線和起付線都不一樣。例如2015年新農(nóng)合北京的籌資標(biāo)準(zhǔn)為1200元，其中個(gè)人繳費(fèi)只有160元，而河北省為490元，僅為北京的40.83%，其中個(gè)人繳費(fèi)部分為110元，高達(dá)22.45%。差異過(guò)大的籌資標(biāo)準(zhǔn)使三地參保者所享受的待遇差別顯著。再比如對(duì)于異地參保的人員，如北京人在河北工作后退休的，醫(yī)療保障和在北京工作并退休的人員相比相差甚大，門(mén)診完全自費(fèi)，住院只有四家指定醫(yī)院可選，且必須有河北當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的急診轉(zhuǎn)院證明等，并且費(fèi)用不能直接結(jié)算。

再有，從文、教、衛(wèi)、科技與公共安全等財(cái)政支出方面看，河北人均水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在京津之后，有些指標(biāo)僅達(dá)到京津的十分之一，個(gè)別指標(biāo)甚至超過(guò)二十分之一。從公共服務(wù)資源平均占有情況看，每百萬(wàn)人口擁有三級(jí)甲等醫(yī)院數(shù)量北京為3.2家，河北只有0.9家，不及北京的三分之一。并且同為三級(jí)甲等醫(yī)院，河北省的醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施的先進(jìn)性及醫(yī)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平也遠(yuǎn)不能與北京和天津相比；在高校資源方面，北京有24所“211”高校，天津3所，而河北僅有的1所還開(kāi)辦在天津境內(nèi)（河北工業(yè)大學(xué)）。京津兩地明顯低于河北的高考錄取分?jǐn)?shù)線使得家長(zhǎng)們不惜在天津郊縣購(gòu)買(mǎi)永遠(yuǎn)不會(huì)去住的房產(chǎn)以便給子女落戶，進(jìn)而有資格在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

三地收入差距增大，同時(shí)公共服務(wù)水平差異也在不斷拉大。人們不平衡心理增強(qiáng)，更多人涌入京津等大城市期望得到更高收入并且享受更高水平的公共服務(wù)。要解決“大城市”病，使各地合理健康定位發(fā)展，關(guān)鍵任務(wù)之一就是要實(shí)現(xiàn)三地的公共服務(wù)均等化。

京津冀公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)途徑

京津冀公共服務(wù)領(lǐng)域中的差異，一方面體現(xiàn)在地方政府財(cái)政實(shí)力上，另一方面體現(xiàn)在不同地區(qū)的政策與管理者思想層次上。這種巨大差異導(dǎo)致公共服務(wù)領(lǐng)域繼而擴(kuò)展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中強(qiáng)烈的“馬太效應(yīng)”，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加劇了公共服務(wù)領(lǐng)域的供需失衡。老子曰：“天之道，損有余而補(bǔ)不足”，而馬太效應(yīng)則反其道而行，屬于“人之道，損不足而奉有余”，我國(guó)改革開(kāi)放幾十年一直按人之道發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)到了如不順應(yīng)天之道則難以實(shí)現(xiàn)和諧的地步。如何使京津冀公共服務(wù)層面的馬太效應(yīng)盡快向張弓效應(yīng)轉(zhuǎn)變，可以從如下角度進(jìn)行：

（一）促進(jìn)京津冀公共服務(wù)均等化的思路

認(rèn)清一個(gè)明確目標(biāo)—促進(jìn)京津冀公共服務(wù)均等化的首要目標(biāo)就是“提升河北、穩(wěn)定京津”。由于京津兩地各項(xiàng)公共服務(wù)指標(biāo)明顯高于全國(guó)平均水平，而河北相關(guān)指標(biāo)明顯低下，可見(jiàn)京津冀地區(qū)“不均等”最大的短板存在于河北省。我們追求“均等化”當(dāng)然不是為了降低總體水平，拖“搶跑者”的后腿，而是要使后來(lái)者加快步伐，努力趕上，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)在某一“高標(biāo)準(zhǔn)水平線”上的均等，實(shí)現(xiàn)整體和諧。之前人們大多都是在探討如何通過(guò)消除戶籍等壁壘，通過(guò)提高大城市如京津的公共服務(wù)水平，使外來(lái)人口更好地融入城市，進(jìn)一步推進(jìn)特大城市的城市化進(jìn)程，如果轉(zhuǎn)換思路，把目標(biāo)放在如何通過(guò)促進(jìn)公共服務(wù)均等化使本地城市化水平提高，進(jìn)而分流超大城市與大城市人口，讓原本涌入北上廣的人群心甘情愿地回到本地安居樂(lè)業(yè)。比如通過(guò)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平使農(nóng)民減輕務(wù)農(nóng)負(fù)擔(dān)；通過(guò)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平使農(nóng)民提高回鄉(xiāng)意愿；通過(guò)統(tǒng)一各地各項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)提高社會(huì)公平度；統(tǒng)一社會(huì)保障制度，解決過(guò)去雙軌制遺留問(wèn)題等。

把握一個(gè)優(yōu)勢(shì)條件—京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化在京津冀一體化的大背景下具有明顯優(yōu)勢(shì)。京津冀一體化為實(shí)現(xiàn)三地公共服務(wù)均等化，即實(shí)現(xiàn)均等化、同城化和普惠化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在政策上打通了道路?！熬┙蚣揭惑w化”是大勢(shì)所趨，利國(guó)利民，其提供的機(jī)遇與帶來(lái)的好處是多方面的，但會(huì)有一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的利益博弈。伴隨著環(huán)境保護(hù)與人口轉(zhuǎn)移的是關(guān)系到各地區(qū)縣稅收與就業(yè)指標(biāo)的GDP和產(chǎn)業(yè)取舍問(wèn)題，這些都需要相關(guān)配套補(bǔ)償機(jī)制、保障制度以及財(cái)稅政策的支持。尤其對(duì)河北而言，應(yīng)借京津冀一體化的大好時(shí)機(jī)，加快自身政策和制度調(diào)整，轉(zhuǎn)換思想，開(kāi)拓思維，站在更高的角度上思考問(wèn)題，從人性的視角出發(fā)提高自身的公共服務(wù)水平是當(dāng)務(wù)之急。

依循一條基本路徑—加快推進(jìn)京津冀地區(qū)基本公共服務(wù)均等化要依循保持基本覆蓋、建立穩(wěn)定機(jī)制、強(qiáng)化基層建設(shè)的基本路徑，以全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系為目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期可將重點(diǎn)優(yōu)先確定在底線生存和基本發(fā)展兩個(gè)方面，以提高均等化程度的覆蓋范圍；要形成以基本公共服務(wù)為中心且穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制、高效激勵(lì)的管理運(yùn)行機(jī)制、面向基層并服務(wù)于基層的公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制以及多元的服務(wù)供給機(jī)制等；把基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力的建設(shè)重心下移到縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)等基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)增強(qiáng)基層服務(wù)能力，形成提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的必由道路，而河北省應(yīng)在這條道路上走得更快。

（二）促進(jìn)京津冀公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)重視的內(nèi)容

政府是責(zé)任主體。公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的中長(zhǎng)期任務(wù)，如果政府部門(mén)有任何思想上或制度上的偏差，一切均等化的努力會(huì)在短期內(nèi)被抹殺。京津冀三地政府提供公共服務(wù)的能力相差很大，這種差距不僅是財(cái)力上的，也有認(rèn)識(shí)水平、人員素質(zhì)、管理能力、制度建設(shè)以及創(chuàng)新意識(shí)等方面的，無(wú)法通過(guò)短期培訓(xùn)、更換操作人員或增加財(cái)力而消除，只有通過(guò)政府主導(dǎo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)上的均等。公民不應(yīng)因戶籍、年齡、性別與民族的不同而被分為三六九等，每個(gè)公民都應(yīng)有相同的機(jī)會(huì)享受基本公共服務(wù)。因長(zhǎng)期以來(lái)的制度歧視而造成的公共服務(wù)方面的差距，要通過(guò)社會(huì)管理制度改革和創(chuàng)新逐漸消除。要認(rèn)清公共服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大了，差距不一定會(huì)縮小，某一方面差距縮小了，其它方面的差距也不一定會(huì)縮小的事實(shí)。

提倡自由選擇。政府要在機(jī)會(huì)上提供均等化的可能，同時(shí)也要尊重民眾的自由意愿。不能把居民強(qiáng)制性局限于某一地理空間，要給予民眾自主選擇的權(quán)利，要更多從被服務(wù)方出發(fā)考慮。

（三）解決京津冀公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題

首先是標(biāo)準(zhǔn)確定問(wèn)題。京津冀三地財(cái)政保障能力差異較大，必須制定范圍明晰、質(zhì)量確定、考慮全面與最低供給明確的國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，才能保證京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化的真正實(shí)現(xiàn)。河北省可以考慮在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高水平。

其次是財(cái)力保障問(wèn)題。基本公共服務(wù)財(cái)政支出比重應(yīng)通過(guò)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提高，保證基本公共服務(wù)預(yù)算?？梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷完善，增加中央對(duì)河北省一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及比例。

再次是供給模式問(wèn)題。河北省可通過(guò)政策優(yōu)惠、合同外包、政府購(gòu)買(mǎi)或特許經(jīng)營(yíng)等方式逐步建成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)做引導(dǎo)、社會(huì)同參與的共建共享的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。

最后是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)問(wèn)題。河北省應(yīng)把基本公共服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)納入考核體系，還可為實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)客觀性引入外部評(píng)價(jià)機(jī)制，建立多元化績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核與評(píng)價(jià)。

完成京津冀一體化的國(guó)家戰(zhàn)略首先要實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)均等化。北漂們希望有更加便利的城市間交通；異地安置退休人員的住院費(fèi)用希望能夠直接結(jié)算；人們希望在各項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域接受更加公平、快捷、方便的服務(wù)。這些社會(huì)大眾的公共服務(wù)需求，都要求政府切實(shí)發(fā)揮作用。京津冀地區(qū)政府，尤其是河北省政府應(yīng)考慮建立有效制度，使公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，逐步提高服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)及全體居民層面的公共服務(wù)均等化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)乃至全社會(huì)范圍內(nèi)的公共服務(wù)全面均等化。

參考文獻(xiàn)：

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