李亞彬

摘 要 近年來，我國經(jīng)濟運行遭遇到不少預(yù)期內(nèi)和預(yù)期外的沖擊與挑戰(zhàn)。即便經(jīng)濟發(fā)展在長期過程中一直處于較好的局面，但因為被結(jié)構(gòu)性、周期性因素疊加影響，經(jīng)濟運行仍面臨較大的下行壓力。因此，在經(jīng)濟下行的背景下，如何加強消防安全管理工作是我們亟待考慮的問題。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟下行 消防安全 企業(yè)

一、引言

企業(yè)的目標是追求最大利潤，因而它首先考慮的是占有市場和降低成本，往往忽視了安全對于企業(yè)的重要性。有的企業(yè)管理者有僥幸心理，認為發(fā)生安全風(fēng)險的概率很小，有一定的偶然性與隨機性。因此，為了實現(xiàn)短期經(jīng)濟效益的最大化，其在消防安全方面的投入嚴重不足，任意兼并、撤銷安全機構(gòu)，削減消防管理人員，將消防設(shè)施的投入經(jīng)費、人員的培訓(xùn)經(jīng)費一再降低等，這種現(xiàn)象比比皆是。

二、企業(yè)經(jīng)營情況

為統(tǒng)計當(dāng)前經(jīng)濟下行背景下企業(yè)的經(jīng)營情況，筆者對398家企業(yè)2015年的盈利情況進行了統(tǒng)計。統(tǒng)計的企業(yè)中，大型企業(yè)有78家，中型企業(yè)有216家，小型企業(yè)有104家；企業(yè)類型主要為城市綜合體的有39家，賓館飯店有221家，商貿(mào)市場有84家，倉儲物流有24家，?；菲髽I(yè)有30家。盈利下滑的有259家，其中盈利下滑超過30%的有39家，占15%；盈利下滑20%～30%的有109家，占42%；盈利下滑在10%～20%以內(nèi)的有72家，占27%；盈利下滑在10%以內(nèi)的有23家，占9%。盈利有所上升的有18家，占7%，但總體上升幅度不大，基本在5%左右。可見在經(jīng)濟下行的大背景下，企業(yè)盈利較差，平均降幅在23%左右。

三、近年來企業(yè)消防管理投入方面呈現(xiàn)的特點

（一）大型企業(yè)不減反增

國有企業(yè)或國有法人持股的企業(yè)以及外資企業(yè)，安全管理的意識與日俱增，在安全管理上舍得花錢。比如，某日本合資服裝加工企業(yè)，車間為1967年的建筑，屬于勞動密集型企業(yè)，無任何消防設(shè)施。當(dāng)監(jiān)督員提出隱患后，企業(yè)立即花費300萬元對消火栓系統(tǒng)進行了改造，并安裝了火災(zāi)報警和自動噴淋系統(tǒng)，達到了現(xiàn)行規(guī)范的要求。再如，某大型乳業(yè)集團，其倉庫使用的全部是聚氨酯泡沫彩鋼板，因電氣線路短路發(fā)生火災(zāi)后，立即投入5000萬資金將所有的泡沫彩鋼板更換為巖棉，并安裝了簡易噴淋系統(tǒng)。可以說，由于管理者消防安全意識的提高，在消防安全方面的投入逐漸增加。

（二）中型企業(yè)大幅下降

相對于國有企業(yè)和外資企業(yè)，一般企業(yè)由于資金力量不夠雄厚，受經(jīng)濟下行的影響較大，加上轉(zhuǎn)型較為困難，消防投入大幅減少。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.安保人員老齡化。由于安保人員工資較低，部分企業(yè)安保人員的更換幅度較大，幾乎全部由年齡較大者擔(dān)任。消防控制室值班人員、巡查檢查人員多為40歲以上人員，極個別企業(yè)的安保人員為50歲以上。由于年齡偏大，對消防基本常識掌握較慢，不能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改企業(yè)存在的消防隱患；對消防基本技能掌握不到位，一旦發(fā)生問題，不能在第一時間進行處理。

2.火災(zāi)隱患整改不力。企業(yè)存在的主要隱患為亂拉、亂扯電氣線路，使用泡沫彩鋼板建筑等。因企業(yè)的效益較差，不愿拿出資金進行整改，導(dǎo)致整治一拖再拖。一些小隱患，如應(yīng)急燈、疏散指示標志損壞等問題也長期得不到解決。

3.維修保養(yǎng)費用降低。在調(diào)研的220家設(shè)置自動消防設(shè)施的企業(yè)中，超過60%的企業(yè)在與消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂維保合同時，降低了相應(yīng)的維修保養(yǎng)費用，有的甚至重新進行了招標。根據(jù)統(tǒng)計，維修保養(yǎng)費用的降幅平均在20%左右。

（三）小微企業(yè)基本持平

個別小企業(yè)由于本身消防投入不高，受到的影響較小，在消防工作方面的投入還是非常主動的。小企業(yè)多存在電氣線路沒有穿管敷設(shè)、沒有滅火器等隱患，整改起來花費小、時間短，基本都能整改到位。比如，某30人的服裝小加工企業(yè)，在一周的時間內(nèi)對所有電氣線路穿管，對生產(chǎn)車間進行了黃線管理，并增加了一部室外疏散樓梯。特別是目前新開辦的小場所，小到十幾平方米，大到上千平方米，都主動辦理了相關(guān)的消防手續(xù)。

四、加強消防安全管理的建議

（一）政府購買服務(wù)

十八大通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確將政府向社會組織購買公共服務(wù)作為一項重要的改革內(nèi)容。目前，個別地方已經(jīng)在探索、研究政府購買消防服務(wù)的形式。山東省濰坊市和淄博市率先通過政府購買消防安全評估和派駐消防安全監(jiān)督員的模式，為企業(yè)減負提效，值得我們借鑒。

1.濰坊市模式。在對火災(zāi)高危單位進行消防評估的過程中，山東省濰坊市政府按照“市場運作、政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的方式，由財政部門組織招投標，由消防部門與中標單位簽訂采購合同；服務(wù)機構(gòu)按合同及相關(guān)規(guī)范要求開展消防安全評估并出具報告書；消防部門對服務(wù)質(zhì)量進行審查；財政部門再根據(jù)審查結(jié)果支付相關(guān)費用，減輕企業(yè)的負擔(dān)。

2.淄博市模式。山東省淄博市則采取向全市消防安全重點單位派駐消防安全監(jiān)督員的模式，幫助企業(yè)加強消防安全管理。消防監(jiān)督員應(yīng)滿足以下條件：一是政治立場堅定，熱愛消防事業(yè)，堅持原則，作風(fēng)正派，服從領(lǐng)導(dǎo)，認真負責(zé)，廉潔奉公；二是遵紀守法，品行端正，身體條件符合《公務(wù)員錄用體檢通用標準（試行）》；三是年齡在25周歲以上，50周歲以下，具有全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷，或具有全日制法學(xué)類、建筑類、管理類、電氣工程、安全防范工程、消防工程、公安管理類大專及以上學(xué)歷；四是經(jīng)消防部門進行專業(yè)培訓(xùn)后，通過三級崗位資格考試；五是熟悉有關(guān)消防的法律、法規(guī)、政策和有關(guān)技術(shù)標準，具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力；六是從事消防安全生產(chǎn)管理工作5年以上，熟悉消防法律法規(guī)和標準的，或具有注冊消防工程師資格的，年齡可以適當(dāng)放寬至55歲并優(yōu)先錄取。消防安全監(jiān)督員的工資由市、區(qū)財政按照比例承擔(dān)，?？顚Ｓ茫旯べY待遇為5萬元左右。聘用后，每名駐企消防安全監(jiān)察員負責(zé)監(jiān)督8家單位，檢查發(fā)現(xiàn)的問題直接向當(dāng)?shù)叵啦块T反饋，提高消防管理的效能。

（二）企業(yè)外包服務(wù)

在企業(yè)的消防管理中，人力是消防投入的重要組成部分。消防勞動者素質(zhì)的高低決定了企業(yè)的火災(zāi)防控水平，同時也直接關(guān)系消防工作的成效。因此，加強對消防人員的配備是重中之重。除了上面提到的政府招聘消防安全監(jiān)督員的模式外，企業(yè)自身應(yīng)該招聘更為專業(yè)的消防人員，如消防控制室值班人員、消防巡查檢查人員。此外，還可以統(tǒng)一外包給當(dāng)?shù)氐陌脖９荆砂脖９景才艑I(yè)的值班員和巡查員落實消防責(zé)任。這樣企業(yè)則可以把精力放在對人員的考核上，形成相互制約的模式，提高單位的火災(zāi)防控能力。

（三）部門加強服務(wù)

在目前的監(jiān)督檢查中，重處罰、輕培訓(xùn)的現(xiàn)象較為普遍。雖然《中華人民共和國消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，以及開展的各種專項檢查中，都對消防安全培訓(xùn)教育做出了規(guī)定，但實際執(zhí)行較少。相對于企業(yè)人員，消防監(jiān)督員在隱患排查、整改，火災(zāi)撲救、逃生方面都是較為專業(yè)的人員，因此每次監(jiān)督檢查，都應(yīng)該將對企業(yè)人員的培訓(xùn)作為重點之一，而不僅僅是查出存在的火災(zāi)隱患，一罰了事。通過日積月累的培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的防火、滅火素質(zhì)，尤其是在當(dāng)前人員流動性較大的背景下，加強培訓(xùn)才是事半功倍的舉措。

五、結(jié)語

我國經(jīng)濟運行在遭受到不少預(yù)期內(nèi)和預(yù)期外的沖擊與挑戰(zhàn)時，受結(jié)構(gòu)性、周期性因素疊加影響，經(jīng)濟運行面臨較大的下行壓力。在這種背景下，我們應(yīng)該通過加強消防安全管理工作來提高我國的經(jīng)濟水平。

（作者單位為西安市公安消防支隊）

參考文獻

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