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        京津冀地區(qū)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展簡(jiǎn)析

        2017-03-08 15:00:42王玲
        經(jīng)營(yíng)者 2017年1期

        王玲

        摘 要 近年來(lái),踐行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措就是進(jìn)一步推動(dòng)京津冀三地市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展,并且增強(qiáng)京津冀城市群的協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)力。從本質(zhì)上看,市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展是需要將橫亙?cè)谝亓魍ㄟ^(guò)程中的各種壁壘破除,從而進(jìn)一步推動(dòng)要素流動(dòng)的自由化。本文簡(jiǎn)析了京津冀地區(qū)的市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展,以供參考。

        關(guān)鍵詞 京津冀 市場(chǎng)壁壘 市場(chǎng)協(xié)同

        一、前言

        按照市場(chǎng)協(xié)同的基本要義,構(gòu)建市場(chǎng)協(xié)同的根本要求就是突破行政區(qū)劃的界限,消除貿(mào)易壁壘,建立統(tǒng)一的大市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)要素與資源流動(dòng)的自由化與合理化。在一定意義上可以說(shuō),推動(dòng)協(xié)同市場(chǎng)構(gòu)建的過(guò)程也就是逐步打破地方市場(chǎng)分割、消除要素流動(dòng)的各種屏障,實(shí)現(xiàn)資源配置的不斷優(yōu)化與重組,逐步建立統(tǒng)一透明、有序、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境的過(guò)程。踐行京津冀市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,塑造京津冀市場(chǎng)協(xié)同體系,有利于構(gòu)筑要素流動(dòng)有序自由、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、資源環(huán)境可承載、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行充分、基本公共服務(wù)均等的區(qū)域發(fā)展新格局;有利于弱化地方政策保護(hù),消除區(qū)域間的貿(mào)易壁壘,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),緩解區(qū)域間發(fā)展的不平衡,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放型大市場(chǎng);同時(shí)還有利于挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),探索新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,為全國(guó)其他地區(qū)加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè),深化對(duì)外開(kāi)放與內(nèi)部一體化有效融合的探索提供一個(gè)嶄新的樣本和范式。

        二、京津冀市場(chǎng)協(xié)同現(xiàn)狀

        京津冀要協(xié)同發(fā)展的思想早在20世紀(jì)80年代就已提出,在天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)的倡導(dǎo)下,環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市成立的環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)是京津冀地區(qū)區(qū)域合作的啟蒙階段,經(jīng)歷了長(zhǎng)期的嘗試和努力,也取得一些成果,但總體上沒(méi)有太大起色。直到2004年,三地達(dá)成“廊坊共識(shí)”,標(biāo)志著京津冀區(qū)域合作機(jī)制正式進(jìn)入啟動(dòng)階段。2006年,國(guó)家發(fā)改委正式著手京津冀都市圈規(guī)劃的編制工作,但該規(guī)劃醞釀多年卻未能出臺(tái)。2010年以來(lái),京津冀區(qū)域合作加速推進(jìn),由于對(duì)區(qū)域協(xié)同的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,加上缺乏中央層面的有力推動(dòng),形成京津競(jìng)爭(zhēng)、河北苦等的狀態(tài)。

        三、突出的問(wèn)題

        當(dāng)前,京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是多方面和極其嚴(yán)峻的,突出問(wèn)題表現(xiàn)為資源與環(huán)境承載力較弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡、大城市病突出、極化嚴(yán)重等。

        資源環(huán)境綜合承載力由一系列相互制約又相互對(duì)應(yīng)的發(fā)展變量和制約變量構(gòu)成,可分為自然資源變量、社會(huì)條件變量以及環(huán)境資源變量,具體包括大氣、水資源、土地資源、能源、人口、交通等。隨著一體化的發(fā)展,土地需求也會(huì)進(jìn)一步加大,但京津冀地區(qū)的土地資源利用率一直很低,存在浪費(fèi)嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題;先天性能源稟賦不足,主要靠外部調(diào)入,另外能源結(jié)構(gòu)不合理也是京津冀地區(qū)的突出癥結(jié);環(huán)境污染問(wèn)題是近年來(lái)最突出的問(wèn)題,不止京津冀地區(qū),全國(guó)環(huán)境污染都很?chē)?yán)重。

        從區(qū)域內(nèi)部看,京津冀三地各處于不同發(fā)展階段,發(fā)展很不平衡。北京和天津處于發(fā)達(dá)階段,河北相對(duì)落后許多,傳統(tǒng)重工業(yè)仍然是河北的主要產(chǎn)業(yè),高污染、高耗能、附加值較低,這也為實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展帶來(lái)很大難度;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體來(lái)看,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題突出;另外,公共服務(wù)上的巨大差距也是京津冀地區(qū)突出的問(wèn)題,如戶(hù)籍制度導(dǎo)致公共服務(wù)的分割化,現(xiàn)行的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障、最低生活保障都是以戶(hù)籍為依據(jù)的,這也使得地區(qū)之間公共服務(wù)存在較大不平等。

        經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等仍是當(dāng)前地方官員考核的重要因素,這使得每個(gè)地方政府都要做大自己地區(qū)的經(jīng)濟(jì)盤(pán)子,同時(shí)這也會(huì)導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),忽視對(duì)全局利益的考慮。例如,為了增加財(cái)政收入,地方政府都有動(dòng)力去發(fā)展有利于提高收入的行業(yè)和產(chǎn)業(yè),甚至不惜代價(jià)給予各種優(yōu)惠競(jìng)相引進(jìn)大投資、大項(xiàng)目,在土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)行的財(cái)稅體制缺乏規(guī)范化的區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付制度,使得京津冀三地政府間利益分化。

        京津地區(qū)匯聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源,尤其是北京,吸引了很多流動(dòng)人口,導(dǎo)致這個(gè)地區(qū)人口迅速膨脹,人多的后果就是城市擁擠、交通擁堵、垃圾圍城。

        四、推動(dòng)京津冀市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的思路

        (一)將深化津-冀的市場(chǎng)協(xié)同作為最重要的突破口

        津、冀兩地在低協(xié)同度和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)方面有著很深的歷史淵源。即便是在京津冀協(xié)同戰(zhàn)略出臺(tái)后,兩地對(duì)北京即將疏解的產(chǎn)業(yè)明爭(zhēng)暗斗的情況也從未停止過(guò)。鑒于津、冀兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、港口資源等領(lǐng)域的同構(gòu)性現(xiàn)狀,在今后的協(xié)同戰(zhàn)略深化過(guò)程中,尤其需要注重將兩地的協(xié)同作為最重要的突破口,加大產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和合理化,明確各自的功能定位,加大對(duì)資源要素的戰(zhàn)略性重組。例如,作為兩地競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域之一——港口資源的整合就迫在眉睫。在津冀沿海港口群中,雖然天津港與河北境內(nèi)的三大港口由于區(qū)位的相近、腹地的交叉、航線的重合、岸線資源的有限以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在某些領(lǐng)域中的重疊等,使得四大港口之間的競(jìng)爭(zhēng)從未停止過(guò),爭(zhēng)搶貨源現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生。尤其是在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑的情況下,兩地港口常年面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈、港口需求下滑以及產(chǎn)能過(guò)剩等諸多難題,導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在“內(nèi)斗”的過(guò)程中,大大傷害港口群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。放眼國(guó)內(nèi),以寧波港為代表的新一輪港口群整合潮正在悄然興起。伴隨著《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù),在京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的共同聚焦下,亟須將津冀港口群的協(xié)同化建設(shè)作為三地協(xié)同發(fā)展的突破口,充分發(fā)揮津冀港口群區(qū)位相近、腹地交叉、岸線資源緊密相連等一系列實(shí)現(xiàn)港口群一體化發(fā)展的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),加大資源的整合力度,明晰分工,提高兩地的協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)力。

        (二)繼續(xù)推動(dòng)京-冀的市場(chǎng)協(xié)同進(jìn)程

        京-冀兩地由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距懸殊,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)度低,協(xié)同度相對(duì)較高。在今后的發(fā)展中,按照“木桶原理”,兩地之間深化市場(chǎng)協(xié)同的重點(diǎn)在于彌補(bǔ)過(guò)于懸殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,加大產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互助,溝通市場(chǎng)的有效對(duì)接,補(bǔ)上“最短板”。一方面,河北需要加大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)力度,以良好的產(chǎn)業(yè)實(shí)力積極承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面,北京要加大研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)颖钡耐庖?,積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目在河北的布局,完善對(duì)河北生態(tài)資源的共建與補(bǔ)償,力爭(zhēng)在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破,減輕河北在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的壓力,助力兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善領(lǐng)域的“雙贏”。

        (三)不斷完善京-津市場(chǎng)的協(xié)同進(jìn)程

        京、津兩市之間,在京津冀整體中實(shí)力差距相對(duì)較小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)度較高,因此二者的市場(chǎng)協(xié)同度已經(jīng)走在了京津冀市場(chǎng)協(xié)同度的前列。立足于既有的資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件,在今后的協(xié)同戰(zhàn)略深化過(guò)程中,兩地應(yīng)明確各自的功能定位(例如,在金融服務(wù)領(lǐng)域,北京側(cè)重強(qiáng)化金融管理功能,天津則重點(diǎn)發(fā)展金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)),加大戰(zhàn)略性資源的互補(bǔ),做好市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的銜接,促進(jìn)同一產(chǎn)業(yè)不同業(yè)務(wù)活動(dòng)在區(qū)域之間的合理布局和分工協(xié)作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理布局。

        五、結(jié)語(yǔ)

        總體上,京津冀的協(xié)同發(fā)展在波動(dòng)起伏中不斷向前推進(jìn)。但總體向上的趨勢(shì)不能掩蓋微觀個(gè)體之間低協(xié)同度的差異。尤其是津-冀之間的低協(xié)同度需要特別引起注意。基于此,在今后一段時(shí)間內(nèi),京津冀市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

        (作者單位為唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展改革局)

        參考文獻(xiàn)

        [1] 鄔曉霞,賈彤,高見(jiàn).京津冀區(qū)域商品市場(chǎng)一體化進(jìn)程的測(cè)度與評(píng)價(jià):1985—2012[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào),2014(10):79-86.

        [2] 桂琦寒,陳敏,陸銘,陳釗.中國(guó)國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)趨于分割還是整合:基于相對(duì)價(jià)格法的分析[J].世界經(jīng)濟(jì),2006(02):20-31.

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