馬光遠(yuǎn)

2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，“穩(wěn)中求進(jìn)”被確定為2017年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。在我看來，“穩(wěn)”應(yīng)該有如下幾層意義。

一、穩(wěn)定宏觀政策框架體系

會議認(rèn)為，十八大以來，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，一方面避免政策的搖擺，另一方面也為新的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的最終形成奠定了一個比較好的基礎(chǔ)。

而我一直認(rèn)為，中國能否通過經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)學(xué)思想方面取得重大突破，這在某種程度上決定中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功。

二、穩(wěn)定供給側(cè)改革的主攻方向

毫無疑問，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。在某種程度上而言，供給側(cè)改革決定中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗。

會議再次強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上突破，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

三、穩(wěn)定財政政策和貨幣政策

財政政策和貨幣政策貌似“微調(diào)”，但事實(shí)上內(nèi)涵的變化較大。財政政策強(qiáng)調(diào)要更加積極有效，我的理解是在減稅政策和財政赤字上會更有力度。2016年提出的減稅政策，總體而言和大家的期待以及中小企業(yè)面臨的稅負(fù)壓力而言，仍然有很大差距。

貨幣政策則強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)健中性”，和2016年的“靈活適度”顯然有區(qū)別?？紤]到房地產(chǎn)泡沫、人民幣匯率、資本流出的巨大壓力，2017年的貨幣政策面臨的環(huán)境極為復(fù)雜。確立穩(wěn)健中性，事實(shí)上意味著總體上貨幣供應(yīng)量要比2016年緊，是一種“穩(wěn)中有緊”的政策選擇。

四、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險防范，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境

會議強(qiáng)調(diào)，要將防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。這是自金融危機(jī)以來，在風(fēng)險防范層面著墨最多的一次。

特別是資本流出和房地產(chǎn)泡沫的治理應(yīng)該出實(shí)招，動真格，體現(xiàn)政策的真誠和公信力。這些風(fēng)險點(diǎn)，如防范不力，任何一個都有可能發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，影響中國經(jīng)濟(jì)總體的穩(wěn)定。防風(fēng)險，將成為2017年中國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

五、穩(wěn)定對改革的預(yù)期

會議提出，要在國企改革以及電力、石油、天然氣、鐵路、民航等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。提出要推動財稅和金融體制改革，落實(shí)推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

我與很多企業(yè)家交流時感到，大家對中國經(jīng)濟(jì)未來是否有信心的關(guān)鍵，仍然是改革是否動真格，過去30多年中國改革的實(shí)踐形成的一系列共識能否堅(jiān)持，改革的市場化方向是否動搖。這是根本的國基，真的是動搖不得。

六、穩(wěn)定公眾，特別是企業(yè)家的預(yù)期

我注意到，會議公報在很多地方提到預(yù)期的引導(dǎo)問題。2016年在預(yù)期引導(dǎo)方面做了很多工作，但也有一些領(lǐng)域?qū)е骂A(yù)期惡化，比如房地產(chǎn)的暴漲，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及民間投資的整體重視依然不夠。

很顯然，中央高層關(guān)注到了這些問題的重要性。所以在公報里有很多針對性的強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，提高政府公信力。堅(jiān)持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。