張 晶

（西南交通大學(xué)，四川 成都 610031）

論當前我國工會維權(quán)的困境與對策

張 晶

（西南交通大學(xué)，四川 成都 610031）

工會是為維護職工合法權(quán)益而存在的群眾組織，是工人階級利益的代表者和維護者。針對目前我國工會維權(quán)職能不能有效發(fā)揮的現(xiàn)狀，選取有代表性的典型案件，從思想觀念、功能定位、制度設(shè)計和法律保障四個方面深度透視我國工會維權(quán)的困境，并在此基礎(chǔ)上，建議從科學(xué)定位工會角色、改革人事和經(jīng)費制度、完善法律法規(guī)、建立維權(quán)聯(lián)動機制等方面積極探索工會維權(quán)的新思路，旨在通過維權(quán)機制的創(chuàng)新構(gòu)建和諧發(fā)展的勞動關(guān)系，開辟中國工會工作的新格局。

工會；維權(quán)；困境

一、研究緣起

從2009年9月至2014年7月，富士康科技集團（foxconn）分布全國的各大廠區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生了16起員工跳樓自殺事件，共造成多起人員傷亡。墜樓者年齡最小的才18歲，最大的不過25歲。作為世界上最大的電子產(chǎn)品的代工工廠， 該公司2016年進出口總額占中國大陸進出口總額的3.6%，2016年躍居《財富》全球500強第25位，擁有120余萬的員工[1]。對于被社會廣泛關(guān)注的“多起跳樓”事件，有許多原因可以解讀。有媒體曾將富士康比喻為一個自成體系的“獨立王國”，無所不在的保密制度，苛刻嚴厲的懲戒機制讓富士康成為與世隔絕的“孤島”。[2]沉重的工作壓力，周而復(fù)始的流水線生活和微薄的收入是這類企業(yè)員工的真實寫照。因此，大多數(shù)公眾將“多起跳樓事件”歸因為“管理制度苛刻”和“工作壓力太大”，或者歸因于員工自身心理素質(zhì)差，抗壓能力弱。但筆者認為這些分析還沒有看到問題的實質(zhì)，早在2006年，深圳市總工會就以創(chuàng)新的思路向富士康派駐了分支機構(gòu)，但在富士康廠區(qū)內(nèi)接連發(fā)生的死亡事件中，沒有看到富士康工會為維護工人權(quán)利挺身而出，沒有聽到富士康工會為維護工人權(quán)利吶喊呼號。2013年，由北京大學(xué)、武漢大學(xué)、香港理工大學(xué)等高校師生組成的“關(guān)注新生代農(nóng)民工計劃”課題組發(fā)布《富士康工會調(diào)研報告》，認為富士康的工會流于形式，在惡劣的勞動環(huán)境中，富士康工會沒有有效發(fā)揮其維權(quán)職能。

因此，在現(xiàn)階段如何真正建立起為工人說話、保障工人權(quán)益的工會，如何增加工會在工作時間、勞動強度、工資收入、勞動者生存狀況方面的話語權(quán)，才是我們迫切需要解決的現(xiàn)實問題。正如中共中央政治局委員汪洋同志在聽取關(guān)于“富士康多起跳樓事件”情況匯報時所言：“要在非公有制企業(yè)中完善工會組織，優(yōu)化企業(yè)用工管理環(huán)境，建立和諧的勞動關(guān)系。企業(yè)和上級的工會組織應(yīng)擺正位置，代表職工依法維權(quán)，真正成為工人利益訴求的‘代表者’和‘代言人’。”[3]

二、工會的內(nèi)涵與職能

工會作為職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是職工合法權(quán)益的代表者和維護者，設(shè)立目的在于協(xié)助勞方與資方談判，爭取勞動條件的維持或物質(zhì)生活的改善。列寧曾經(jīng)明確指出“勞資之間階級利益的對立無疑是存在的，因此工會應(yīng)義不容辭地維護無產(chǎn)階級和勞動群眾的階級利益，使之不受雇用他們的人的侵犯。”[4]鄧小平同志也指出，“工會的怎么樣，影響著工人當家作主的權(quán)力行使的怎么樣……工會要努力保障工人的福利，工會組織要督促和幫助企業(yè)行政和地方行政在可能的范圍內(nèi)，努力改善工人的工作條件、居住條件，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過、能替工人說話和辦事的組織?！盵5]概言之，工會就是為了維權(quán)而存在的職工組織，應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)與其相應(yīng)的天然職責(zé)，發(fā)揮其工人階級利益代表者和維護者的作用。

從我國工會的發(fā)展歷程來看，1921年中國共產(chǎn)黨成立之后，就開始積極推動全國各地建立工會，開展領(lǐng)導(dǎo)工人運動。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國工會運動在艱難的環(huán)境中逐漸發(fā)展壯大，形成了具有中國特色的工會發(fā)展道路。據(jù)中華全國總工會2013年上半年的統(tǒng)計，目前全國基層工會組織已累計達到275.3萬個；全國工會會員總數(shù)達到2.8億人，占全中國務(wù)工人員總數(shù)的71.5%，與五年前相比，平均每年凈增會員1448.5萬人[6]。中華全國總工會毫無爭議地成為世界上規(guī)模最大的工會組織，吸引力、凝聚力不斷增強。

我國1995年實施的《勞動法》第七條規(guī)定：“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動。”2001年修改的《工會法》第六條第一款規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工合法權(quán)益?！睉?yīng)當說上述法律規(guī)定將工會的維權(quán)職能在法律制度層面上給予了確認，為工會組織依法維護職工權(quán)益提供了強大的法律武器。但中國工會維權(quán)的道路可謂舉步維艱，“富士康多起跳樓事件”正是在這樣一個背景下出現(xiàn)的極端個案，那些年輕的生命以個人無奈之舉，折射出工會維權(quán)過程中的重重困境。

三、當前我國工會維權(quán)的困境透視

“富士康多起跳樓事件”僅僅是工會維權(quán)過程中的一個案，但它所折射出的維權(quán)困境卻極具代表性，可以說富士康工會發(fā)揮作用的“尷尬”困境只不過是中國工會整體無奈的一個縮影。

（一）思想觀念困境：對工會維權(quán)的必要性認識不足

目前，所有有關(guān)工會的教材以及學(xué)術(shù)著作在論及工會時都不約而同地把工會的權(quán)利定位于代表權(quán)、維護權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，其中維護權(quán)是最重要的一項權(quán)利。這一觀念得到了黨政方面的認可，獲得了廣大職工的認同，在理論界居于通說的地位，在工會內(nèi)部也成為共識。[7]“富士康多起跳樓事件”發(fā)生后，如果各級工會依然把維護職工合法權(quán)益僅僅當作是一項權(quán)利而不是義務(wù)，在工人要求工會維護自己合法權(quán)益時，不敢站在勞動者的立場上說話和維護勞動者的合法權(quán)益，或者在工會遇到困難時放棄職工的權(quán)益，那么富士康的悲劇不久將會成為我們身邊見怪不怪的常事。

此外，對于大多數(shù)職工而言，他們并不清楚工會的性質(zhì)和作用，不知道需要工會來為自己維權(quán)，只知道工會是一個搞福利、開展文化和體育活動的行政部門。這一認識誤區(qū)，使得許多職工不愿入會，不愿繳納會費，對入會與否抱著無所謂的態(tài)度，而且即使發(fā)生了勞資糾紛，也不會主動向工會尋求幫助，而是直接向行政領(lǐng)導(dǎo)或政府反映。這種情況最終導(dǎo)致職工受害、工會維權(quán)無所作為的局面。

（二）功能定位困境：工會承擔(dān)的角色過多

在計劃經(jīng)濟體制下，雖然中國二十世紀七十年代中后期恢復(fù)和重建了工會組織，但是工會組織的作用并不明顯，其工作任務(wù)和工作重心并不是維護職工利益，而是協(xié)助黨委、政府和企業(yè)單位行政開展工作，工會一直擔(dān)負著維護勞動者大眾的利益和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，動員勞動者生產(chǎn)的雙重角色，這使得工會成為服務(wù)于國家利益和社會穩(wěn)定的一種工具[7]。并且計劃經(jīng)濟體制下所形成的是勞資合一的行政化勞動關(guān)系，企業(yè)單位只是國家政權(quán)的附屬，企業(yè)單位的所有者、管理者和職工在理論上不具有獨特利益，因此工會組織無需代表職工與國家進行工資、勞動環(huán)境等方面的談判。

在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，中國的勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化，行政化的勞動關(guān)系逐步被勞資分離的契約化勞動關(guān)系所替代，工人開始直接面對資本方，企業(yè)的所有者、管理者和工人的利益不再具有“根本一致性”，從而導(dǎo)致勞動爭議和突發(fā)事件的時常出現(xiàn)。工會在企業(yè)內(nèi)實際扮演了三重角色：一是職工利益的代表者和維護者，二是職工群眾與企業(yè)單位的調(diào)解人，三是企業(yè)行政的維護者和支持者[8]。我們知道，國家設(shè)立工會的目的本是為了維護處于弱者地位的勞動者，如果仍然需要由工會來維護國家和企業(yè)單位的利益，這只會導(dǎo)致強者更強，弱者更弱，背離了設(shè)立工會的初衷。此外，當工會承擔(dān)了許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，就會導(dǎo)致工會只專注行政活動、服務(wù)于行政命令，忽略自身代表和維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。

（三）制度設(shè)計困境：工會缺乏獨立性

現(xiàn)階段，我國工會在成立組建、經(jīng)費來源、人事制度等方面缺乏獨立性，在一定程度上依附于企業(yè)和行政部門，影響了其維權(quán)職能的履行。

第一，從我國工會的成立組建來看。盡管《工會法》規(guī)定工會是“職工自愿結(jié)合”的群眾組織，但目前新建的工會都不是工人自發(fā)組建的，而是國家自上而下追逐級審批推行的。具體而言，我國是按照行政區(qū)劃，在省、自治區(qū)、直轄市以及自治州、市縣建立地方總工會，地方總工會是當?shù)氐胤焦M織和產(chǎn)業(yè)工會地方組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，中華全國總工會又是國內(nèi)所有工會組織的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這種工會組織的設(shè)置與行政機構(gòu)的設(shè)置基本相同的模式，導(dǎo)致在人們觀念中更多地把工會組織當作是黨或政府的一個部門，甚至是一個職能部門。并且這種工會組建的國家壟斷、自上而下的強制推行、而非自下而上的自愿認同，也使得目前工會難以表達職工群眾的意愿和代表工人階級的利益[9]。

第二，從我國工會的經(jīng)費來源來看。工會經(jīng)費作為推動工會事務(wù)與執(zhí)行計劃不可缺少的原動力，我國《工會法》第四十二條規(guī)定了工會經(jīng)費主要來源于以下幾個方面：工會會員繳納的會費；建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府的補助等。而在實際中，企業(yè)事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費、上繳的收入是工會經(jīng)費的最主要來源，這就使得工會在經(jīng)濟上嚴重依附于企事業(yè)單位，當職工權(quán)益受到損害時，工會難以站在公正的立場上維護職工的合法權(quán)益。

第三，從我國工會人事制度來看。為了避免企業(yè)控制工會，使工會選舉能夠充分體現(xiàn)選舉人的意愿，我國《工會法》在選舉提名上規(guī)定，企業(yè)主要負責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會委員會成員的人選。從法律規(guī)定來看，條文限制了“企業(yè)主要負責(zé)人的近親屬”，卻沒有限制“企業(yè)主要負責(zé)人”。在實踐中基層工會主席一般是由企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者或上級黨委提名推薦，經(jīng)與上級工會協(xié)商再履行民主選舉過程。往往出現(xiàn)廠長直接兼任工會主席或者由副廠長等高級管理人員兼任工會主席，并且工會主席享受企業(yè)同級黨政副職待遇，這就造成工會主席在工作中只注重對上負責(zé)，忽視對下負責(zé)，在面對既能代表行政又能代表黨委的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時，難以維護職工的合法權(quán)益。

（四）法律保障困境：《工會法》存在立法缺陷

筆者認為工會的失語除了工會組織自身的原因外，現(xiàn)行《工會法》以及相關(guān)法律法規(guī)的不完善是導(dǎo)致工會沒有發(fā)揮維權(quán)功能的另一重要原因。具體表現(xiàn)在以下三方面：

第一，2001年修訂后的《工會法》雖較原來補充了法律責(zé)任一章，但對于違反工會法法律責(zé)任的規(guī)定并不完善，工會法中的大部分規(guī)范其實并沒有制裁部分。例如，《工會法》第五十三條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責(zé)令改正，依法處理：（一）妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權(quán)利的；（二）非法撤銷、合并工會組織的；（三）妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的；（四）無正當理由拒絕進行平等協(xié)商的?！备鶕?jù)這條規(guī)定，所謂的制裁僅僅是由縣級以上人民政府責(zé)令改正，依法處理。這樣的約束根本不足以威懾企事業(yè)用人單位，對工會履行維權(quán)職能產(chǎn)生了不利影響。

此外，《工會法》也沒有規(guī)定工會組織不履行職責(zé)應(yīng)當承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。在“富士康多起跳樓事件”中，雖然富士康企業(yè)的加班時長和工資方案不是(也不可能是)由工會做出的，但作為職工利益代表者和維護者的富士康工會未能盡到應(yīng)盡的維權(quán)責(zé)任則是不爭的事實。從法律上看，對工會的行政不作為缺少必要的監(jiān)督和責(zé)任承擔(dān)機制，將會導(dǎo)致企業(yè)員工難以真正得到工會的保護。

第二，《工會法》只是在立法上確定了追究違反工會法法律責(zé)任的大致框架，但缺少追究法律責(zé)任程序方面的規(guī)定，導(dǎo)致法律可操作性不強。例如，《工會法》第二十五條規(guī)定：“工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助?！比欢谑裁辞闆r下啟動調(diào)查程序？有關(guān)單位是指哪些？協(xié)助的具體方式是什么？這些在法律上都沒有規(guī)定。程序性規(guī)定的缺乏勢必影響到實踐中的操作，法律責(zé)任不能落實，從而影響到工會法的實施[10]。

第三，《工會法》的剛性不足，強制力不夠。從法律規(guī)定看，雖然《工會法》明文規(guī)定了工會享有的諸多權(quán)利，但這些權(quán)利條款大多表述為“可以要求……”、“有權(quán)要求……”、“有權(quán)提出意見”等，這類倡導(dǎo)建議性的表述，被很多人認為《工會法》是執(zhí)行不執(zhí)行都可以的法律，直接造成了工會維權(quán)的弱勢性。

四、破除工會維權(quán)困境的對策建議

研究中國工會問題的眾多專家學(xué)者一致認為，中國工會目前突出的問題不是追求“大”與“全”，而是如何讓已經(jīng)成立起來的工會真正發(fā)揮維護工人階級合法權(quán)益的作用。解決這一難題，筆者建議應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）科學(xué)定位工會角色，強調(diào)工會維權(quán)職能

根據(jù)《中國工會章程》對工會組織的性質(zhì)和定位，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是會員和職工利益的代表。這意味著，工會組織既不是國家機關(guān)，也不同于執(zhí)政黨，工會在性質(zhì)上屬于社會團體組織，依法享有社團組織所享有的所有憲法權(quán)利和法律權(quán)利，同時履行社團組織所必須履行的所有憲法義務(wù)和法律義務(wù)[11]。筆者認為，當前我國工會應(yīng)盡量淡化政治團體的色彩，突出職業(yè)團體的特征。強調(diào)其作為集體勞動關(guān)系主體的身份，落實其協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護勞動者權(quán)益的職能。

維護職工合法權(quán)益是工會最基本的職能，是工會組織存在和發(fā)展的本質(zhì)特征。工會維權(quán)首先要求工會組織充分認識到自己的維權(quán)責(zé)任，把維權(quán)作為工會生存的基礎(chǔ)，增強維權(quán)意識，認識到工會從活動型、福利型工會向服務(wù)型、維權(quán)型工會轉(zhuǎn)型的必要性、緊迫性[12]。第二，在“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作方針指導(dǎo)下，各級工會組織要大膽探索，盡量創(chuàng)新，盡最大限度地把職工群眾吸收到工會組織中來，擴大維權(quán)工作的覆蓋面，尤其需要關(guān)注外派和在外勞務(wù)人員合法權(quán)益保護。第三，明確工會在勞資雙方集體談判中的代表性，強化工會的集體談判功能。就富士康公司而言，其作為勞動密集型企業(yè)，如果工會以集體而非個人的形式同企業(yè)談判，為職工爭取盡可能多的利益，并將談判的結(jié)果用集體合同的形式固定下來，同時加強監(jiān)督，保證集體合同履行，勞動者在勞資關(guān)系中的地位將有望獲得明顯改善。第四，針對富士康等非公有制企業(yè)工會過度依附企業(yè)、不敢和不善于維權(quán)的問題，積極探索適合非公有制企業(yè)的工會組建方式和維權(quán)工作機制，讓非公有制企業(yè)工會不再流于形式。

（二）改革工會人事和經(jīng)費制度，確保工會維權(quán)的獨立性

1.施行基層工會主席直選制度，保障工會的行政獨立

直選是民主選舉的一種形式，逐步擴大直選的范圍被認為是民主選舉的方向。目前，工會委員會的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是工會委員會的主席、副主席，在“有條件的基層”，可以直接選舉產(chǎn)生也可以間接選舉產(chǎn)生。國內(nèi)研究工會理論的眾多研究者認為，直接選舉工會主席，比直接推選代表再由代表推選工會主席，更能受到選舉者的贊同和參與。因為，直接選舉工會主席對與自己相關(guān)的利益、與自己所處的環(huán)境的秩序等有更多的直接性[12]。只有真正是工會會員直選出的工會主席，才能充分體現(xiàn)職工群眾自身愿望，才能代表和維護職工群眾的利益。在這里特別應(yīng)注意的是，基層工會主席的直選要民主化、公開化，并接受上級工會領(lǐng)導(dǎo)和本工會會員監(jiān)督，在程序公正中產(chǎn)生出公正的結(jié)果，充分體現(xiàn)選舉人的意志。

2.施行工會經(jīng)費由會員直接交納制度，保障工會的經(jīng)濟獨立

在現(xiàn)代民主國家，工會皆具有法人地位，不依附于任何政黨，并取得與用人單位平等協(xié)商的權(quán)利。為保證工會能在政治上保持獨立并在談判桌上與資方分庭抗禮，西方發(fā)達國家一般都規(guī)定，禁止工會接受用人單位的任何經(jīng)費或補助。但只有我國在《工會法》中規(guī)定用人單位要按職工工資總額的2%撥繳工會經(jīng)費，這一由行政撥繳的經(jīng)費作為我國工會經(jīng)費最主要來源，約占工會全部經(jīng)費收入的70%，這在世界各國堪稱是獨一無二，沒有先例的[14]。當前，為保障工會經(jīng)濟上的獨立性，必須要改革現(xiàn)行工會經(jīng)費來源渠道及工會工作人員工資支付方式。具體而言，我們可以將2%的工會經(jīng)費發(fā)給工人，再由工人向工會交納，工會工作人員的工資也從工會成員交納的經(jīng)費中支付，此時是工人出錢維持工會運轉(zhuǎn)，工人理所當然地成為工會的主人。

（三）完善法律法規(guī)，確立工會代表訴訟制度

類似“富士康跳樓事件”這樣的極端維權(quán)案件，清晰地暴露出《工會法》立法本身存在著不少弊端，有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢下工會工作和維護職工合法權(quán)益的需要。因此，修改完善《工會法》等法律法規(guī)勢在必行。第一，在修改《工會法》的過程中應(yīng)加大對違反工會法的處罰力度，用嚴厲的制裁措施來威懾違反工會法律法規(guī)的用人單位。第二，針對我國《工會法》缺少程序性規(guī)定，操作性不強的弱點，修訂后的《工會法》應(yīng)對程序性規(guī)則做出明確、具體的規(guī)定，并制訂有關(guān)的實施細則，從而使工會的維權(quán)工作有法可依，保證工會更好地履行維權(quán)職能。第三，《工會法》還應(yīng)明確規(guī)定工會會員的權(quán)利義務(wù)，以及工會不履行維權(quán)職責(zé)應(yīng)當承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。根據(jù)法人獨立人格理論，具有法人資格的工會組織獨立承擔(dān)責(zé)任不存在問題，但需要明確的是哪一級工會組織以哪部分財產(chǎn)承擔(dān)什么范圍之內(nèi)的責(zé)任，以此督促工會切實履行維權(quán)職責(zé)。

除完善法律法規(guī)外，我們還有必要確立工會代表訴訟制度。所謂工會代表訴訟制度是指在發(fā)生勞資糾紛時，工會可以在授權(quán)或不經(jīng)授權(quán)的情況下，直接向法院提請訴訟，以改變勞動者與用工企業(yè)博弈的弱勢地位。這一制度不僅能夠維護勞動者的合法權(quán)益，還可以為勞動者節(jié)約訴訟成本。

（四）借助社會力量，建立維權(quán)聯(lián)動機制

在新形勢下，工會維權(quán)必須加強與黨政職能部門溝通，努力形成各方齊心協(xié)力齊抓共管的社會化維權(quán)格局。具體可以由各地總工會出面，聯(lián)絡(luò)勞動、工商、法院、公安等有關(guān)部門，銀行、新聞、律師協(xié)會等有關(guān)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部分企業(yè)等有關(guān)方面，橫向聯(lián)手、上下互動，制度運行，形成立體聯(lián)動維權(quán)機制[15]。這一具有社會化性質(zhì)的維權(quán)機制能夠使工會充分整合和利用各種社會資源，借助社會各方面的參與，讓不同利益群體的訴求享有暢通的表達途徑，不僅能夠保障勞動者的合法權(quán)益，也能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。目前維權(quán)聯(lián)動機制已經(jīng)在全國各地形成了各具特色的“成都模式”、“昆山模式”、“義烏模式”、“大連模式”等，在復(fù)雜棘手的勞資矛盾沖突中，上述地區(qū)的有關(guān)部門認真面對，相互配合，共同研究對策，使勞資矛盾得到妥善解決。筆者認為這些維權(quán)模式為職工維權(quán)提供了全面可靠的制度保障，顯示了工會在勞動維權(quán)過程中的切實有效性，值得在全國范圍內(nèi)推廣。

[1]富士康網(wǎng)站集團簡介[EB/OL].http://www.foxconn.com.cn/GroupProfile.html．

[2]道客巴巴.東方早報：富士康深圳工廠全調(diào)查[EB/OL].http://www.doc88.com/P-231400822748.html.

[3]吳濤．廣東省委書記汪洋再赴深圳聽取富士康事件情況匯報[EB/OL]．新 華 網(wǎng).http://news.163.com/10/0531/09/680JMGH0000146BC.html．2010-05-30.

[4]列寧．列寧全集(第42卷)[M]．北京：人民出版社,1987.367．

[5]中華全國總工會,中共中央文獻研究室2010-05-30.毛澤東鄧小平江澤民論工人階級和工會工作[M]．北京：中央文獻出版社,2002.125-126．

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The Predicament and Solution for Right-Safeguarding of Chinese Labor Union

ZHANG Jing
(Southwest Jiaotong University,Chengdu, Sichuan,610031)

Labor union is a people organization that aims at safeguarding the rights and benefits of employees and acts as a representative of the working class. Since Chinese labor unions cannot give full play of the safeguarding function currently, this paper, select representative typical cases, aims at analyzing the safeguarding predicament of Chinese labor union in terms of the idea and principle, function and orientation, and system design. This paper also suggests that Chinese labor unions should find new guiding principles for right-safeguarding by redefining the role of Chinese labor union scientifically, reforming labor and fund systems, perfecting laws and regulations, and setting up the mechanism. In this way, the right-safeguarding mechanism will create a harmonious development of labor relations and lead Chinese labor union to a new stage.

labor union; right-safeguarding; predicament

D922.182.1

A

2095-1140(2017)04-0042-06

2017-06-11

2014年四川省教育廳社科規(guī)劃和委托項目資助“城鄉(xiāng)一體化框架下的農(nóng)民社會保障權(quán)研究”（ 14SB0582）

張 晶（1981- ），女，四川成都人，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要從事憲法與行政法學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：天下溪）