劉征宇

（中國人民公安大學，北京 100038）

經(jīng)濟學視域下的公安軟實力的分析與培育

劉征宇

（中國人民公安大學，北京 100038）

公安軟實力是公安工作不斷發(fā)展的過程中逐步積淀下來的各種文化、價值觀、精神力量和對外影響力的總和。其在經(jīng)濟學上具有資源配置、價值創(chuàng)造、動力激勵等五大效應(yīng)。在進一步提高人民群眾安全感與滿意度方面，對公安軟實力的投資所帶來的收益遠大于對硬實力的一味加強。為使公安軟實力效能充分發(fā)揮，應(yīng)當以公安文化、公安環(huán)境與公安形象為抓手，結(jié)合我國公安現(xiàn)狀的同時借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，開拓公安軟實力的現(xiàn)實培育路徑，實現(xiàn)公安軟實力的有效增強。

公安軟實力；文化軟實力；經(jīng)濟學分析；經(jīng)濟效應(yīng)

一、公安軟實力的概念界定與構(gòu)成分析

（一）公安軟實力的由來

伴隨著中國的不斷發(fā)展，綜合國力的不斷提高，軟實力作為綜合國力的一種展現(xiàn)，在國際上也越來越受到重視。中國發(fā)展軟實力既是順應(yīng)時代要求的表現(xiàn)，也是順應(yīng)新時期新階段國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要。一個國家的發(fā)展離不開軟實力的支撐，對于一個行業(yè)的發(fā)展繁榮，軟實力也同樣不可或缺。

公安工作旨在服務(wù)大眾，消除社會矛盾，而社會矛盾往往又具有“對抗”、“消極”等特點。康大民教授認為，理性的公安軟實力有利于緩和日益銳化的社會矛盾，使其向“積極”、“非對抗”的方向轉(zhuǎn)變。目前學術(shù)界對我國公安軟實力的研究與分析已經(jīng)取得一定進展，但是從經(jīng)濟學角度對軟實力的剖析研究尚少。本文將以上海市公安局為主要研究對象，結(jié)合日本警局的工作經(jīng)驗，從經(jīng)濟學的角度對公安軟實力的內(nèi)涵與培育方式進行深入探索。

（二）軟實力內(nèi)涵及構(gòu)成分析

美國著名政治學家約瑟夫·奈最早提出“軟實力”的概念，軟實力往往是指一種并非來源于剛性的奪取，而是通過柔性的吸引來達成自身目標的能力，是一種“不戰(zhàn)而去人之兵”的能力，它與一個國家擁有的經(jīng)濟與軍事實力（硬實力）相對應(yīng)。陸鋼認為，軟實力的本質(zhì)就是指國家的對外吸引力、勸說能力，其源頭是文化、價值觀和具有合法性的政策[1]。文化實力不僅滲透于軟實力的其他形式，更是成為軟實力的核心要素，它以硬實力為基礎(chǔ)的同時也滲透于硬實力中。俞新天也贊同陸鋼的觀點，并提出軟實力的內(nèi)涵應(yīng)被包括三個方面：一是思想、觀念、原則，二是制度，三是戰(zhàn)略和政策。學界對于一個國家軟實力的構(gòu)成要素有比較統(tǒng)一的觀點，其一般包括三大方面；首先是指一國文化與意識形態(tài)內(nèi)生出的吸引力；其次是一個國家的發(fā)展模式與各項社會制度產(chǎn)生的同化力；最后，一個國家的整體形象，包括在外交中對規(guī)則與議題的塑造力。

（三）公安軟實力內(nèi)涵及構(gòu)成分析

國內(nèi)學術(shù)界對公安軟實力的研究尚處于萌芽階段。一般認為，公安軟實力是這一組織所具有的精神與文化力量，除此之外組織的影響力也被認為是軟實力的重要組成部分。公安軟實力是在特定的公安文化背景下，以硬實力為基礎(chǔ)，在長期的公安實踐的中不斷積累而成的[2]；也有學者認為公安機關(guān)在組織內(nèi)外應(yīng)通過吸引而非強迫的實際動員能力來推進警務(wù)戰(zhàn)略，公安軟實力恰恰發(fā)揮了此項作用。不難發(fā)現(xiàn)，公安軟實力的提出是相對于硬實力而言的，并且是以硬實力為基礎(chǔ)，在日積月累的公安實際工作中不斷發(fā)展發(fā)展并逐步沉淀下來的的各種文化、價值觀、精神力量和對外影響力。實際上，將國家層面的軟實力概念移植到公安機關(guān)中，筆者認為，公安軟實力同國家軟實力相似，也應(yīng)包括三個層次的內(nèi)容：一是公安文化的吸引力，是指日常公安工作不斷累積的、帶有公安職業(yè)特色的精神文化活動及其產(chǎn)品所發(fā)揮的感召功能；二是公安環(huán)境的同化力，指公安機關(guān)給人民群眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)時，依靠現(xiàn)有警務(wù)資源形成的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。人民群眾在公安機關(guān)的現(xiàn)有公安環(huán)境中，受公安機關(guān)政策和行為影響，逐步形成的責任感和使命感并反作用于公安工作的動力；三是人民警察形象的塑造力。其中，警察公共關(guān)系、群眾工作的逐步開展是人民警察形象塑造的路徑選擇，人民群眾滿意感和執(zhí)法公信力是衡量人民警察形象建設(shè)的重要依據(jù)。

二、公安軟實力的經(jīng)濟意義分析

公共安全是大眾共享的，是具有非排他性的，同時，在被消費時又是非競爭性的，這兩個特征決定其成為公共產(chǎn)品的合理性。公安民警、110熱線、警用裝備設(shè)備等有限量資源雖然同公安工作一樣也沒有排他性，任何一個人都可以免費使用，但當一個人使用了這些警務(wù)資源后就必然減少了其他人對上述資源的享用，也就是說，大眾對公安產(chǎn)品的消費是存在競爭的。因此，公安工作作為公共產(chǎn)品的特點與警務(wù)資源作為公共資源的特點形成了一對客觀上的矛盾。公安軟實力的提升可以有效處理警務(wù)資源的競爭性和排他性問題，使警務(wù)資源配置更加合理有效，進一步擴大社會成員的社會福利。

在經(jīng)濟學的視域下，“支付意愿”用來表示購買者在購買物品時所能承受的最高價格，通常情況下用來描述購買者對產(chǎn)品的評價的高低。假定買者所做的是理性決策并且其偏好總被尊重，通過所購買的物品，他們獲得了多少利益，最佳的評判標準是消費者剩余，因此定義：消費者剩余=買者的評價-買者支付的量。而生產(chǎn)者剩余=賣者得到的量-賣者的成本，代表著賣者參與交易所得到的利潤[3]。如果公共政策的制定者追求大眾的經(jīng)濟福利，首先應(yīng)決定如何對其進行科學的衡量。著名經(jīng)濟學家曼昆認為這一的指標應(yīng)為生產(chǎn)與消費的總剩余，“總剩余=買者的評價-買者支付的量+賣者得到的量-賣者的成本”，在一項交易中，買賣雙方通過支付得到的量是相同的，因此總剩余=買者的評價-賣者的成本，因此市場的總剩余，是用買者意愿對物品的總評價，減去提供物品的總成本，通常認為有效的資源配置即是對總剩余的不斷追求。類比于公安工作中，筆者認為，公安機關(guān)作為社會治安治理的決策計劃者，想使社會成員實現(xiàn)“安全福利”最大化，就必須實現(xiàn)公安資源的合理有效配置，不斷做大做好公共安全總剩余的“大蛋糕”。人民群眾作為公共安全的消費者，其安全感和滿意感成為衡量公共安全總剩余的上限，而公安機關(guān)作為社會提供安全的環(huán)境時扮演著生產(chǎn)者的角色。如圖1可知，隨著人均GDP的增長，軟實力在實現(xiàn)組織目標的過程中扮演著越來越重要的角色，對軟實力的投資所帶來的收益將逐漸顯現(xiàn)并趕超硬實力。

圖1

圖2

以上海市公安局為例，據(jù)上海市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊的數(shù)據(jù)（如圖2），2012年至2014年上海市人均GDP分別是8.44萬、9.01萬元、9.73萬元，折合約13613、14533、15874美元，遠遠超過人均2000美元界限，從中研究公安軟實力的重要作用是可行的。根據(jù)2012-2014年上海法治發(fā)展報告藍皮書中的數(shù)據(jù)，上海市民對上海社會治安滿意度從75.13上升至77.1，同比上漲2.6%。

與此同時，根據(jù)上海市公安局發(fā)布的2012-2014年部門預算編制說明，用于人員經(jīng)費、警械裝備設(shè)備購置等硬實力增長的公共安全支出遠遠大于教育和科學技術(shù)投入經(jīng)費，與2012年相比，2014年公共安全經(jīng)費投入同比上漲70.61%，與上海市民對治安滿意度2.6%的提升來說，顯得實為浪費。但同時通過研究觀察以上數(shù)據(jù)：教育和科學技術(shù)等軟實力投入僅同比上升約13.03%和4%，二者總和同比增長約10%。根據(jù)曼昆提出的“總剩余”公式：“總剩余=買者的評價-賣者的成本”。公安硬實力的總剩余=人民群眾的安全滿意度-公共安全投入成本，即2.6%-70.61%=-68.01%；相比較而言，公安軟實力的總剩余=人民群眾的安全滿意度-軟實力投入成本2.6%-10%=-7.4%。這也從反面說明，要實現(xiàn)人民群眾對社會治安滿意度的提高，公安軟實力的作用明顯優(yōu)于公安硬實力。

三、公安軟實力的經(jīng)濟效應(yīng)

（一）資源配置效應(yīng)

公安機關(guān)通過對各種公安軟實力資源的整合，降低了投資成本，提高了投資收益；通過提高公安軟實力的發(fā)展水平，來影響價值創(chuàng)造方式；通過影響公安硬實力資源的組合，影響資源配置的效率；通過制定科學的公安政策，影響資源配置的方向。公安軟實力中的公安文化和公安政策制度等要素的競爭優(yōu)勢會隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、群眾文化素質(zhì)的提高、警民關(guān)系的逐步改善而愈加放大。適應(yīng)社會發(fā)展的公安文化及科學合理的公安政策制度將以其自身的吸引力改善公安執(zhí)法環(huán)境，營造良好的公安機關(guān)形象。公安機關(guān)通過對現(xiàn)有警務(wù)資源的重新分配和整合，將投入到硬實力建設(shè)的資源轉(zhuǎn)移到軟實力建設(shè)上來。

（二）價值創(chuàng)造效應(yīng)

軟實力具有將無形的精神產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為能夠具有價值創(chuàng)造力的有形產(chǎn)品的特征。在軟實力資源眾多的內(nèi)涵要素中，文化占據(jù)核心地位。軟實力的價值創(chuàng)造性體現(xiàn)在公安文化產(chǎn)品能夠創(chuàng)造價值并獲得額外收益，進而提高了公安機關(guān)的經(jīng)濟能力。除此之外，軟實力先進的公安機關(guān)，會以人力資源、制度資源和文化資源形成特殊的從警環(huán)境和工作環(huán)境，從而直接或間接吸引人才的引進并創(chuàng)造豐厚的收益。對于公安機關(guān)來說，在特有的公安文化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)出的精神產(chǎn)品，可以直接在市場上實現(xiàn)其價值，比如武和平的《預備警官》系列，不僅暢銷于小說市場，根據(jù)其改編的電視劇也有著不俗的收視率和點擊量，在帶來豐厚的經(jīng)濟價值的同時，也讓社會各界人士對這一職業(yè)產(chǎn)生了新的認知，其價值可見一斑。

（三）動力激勵效應(yīng)

公安軟實力提升能夠從公安系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境和社會執(zhí)法環(huán)境兩方面起到動力激勵的作用。深厚的公安文化有著較強的感召力與親和力，能夠使公安民警產(chǎn)生共鳴，進一步加強公安機關(guān)的凝聚力。從社會執(zhí)法環(huán)境看，公安機關(guān)軟實力的提升，依賴于人民警察核心價值觀的推廣與普及。對核心價值觀的遵從影響著每一位民警的行為，由此帶來的執(zhí)法行為在目標上是一致的，在品質(zhì)上是崇高的。這樣的執(zhí)法行為能夠獲得民眾的擁戴，民眾信服公安工作，認可并且主動配合公安機關(guān)，有助于公安形象回歸權(quán)威，立足于社會。素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)精湛、具有凝聚力的的公安隊伍能夠在實際公安工作中提升案件相關(guān)人的信服感和滿意感，影響人民群眾價值觀的重塑。與單純依賴警用裝備、設(shè)備等硬實力的升級相比，公安機關(guān)軟實力的提升則更能有效地提高公安民警的執(zhí)法公信力，贏得公眾的支持，樹立良好的社會形象，改善執(zhí)法環(huán)境。

（四）創(chuàng)新推動效應(yīng)

公安軟實力的提升得益于不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是公安機關(guān)提升其業(yè)務(wù)水平、增強執(zhí)法公信力和社會滿意度的重要源泉。通過對公安院校資源的整合利用，充分發(fā)揮全國公安院校的教育資源和科研資源，提升警力資本水平和科研水平，為公安隊伍提供公安業(yè)務(wù)的智庫建設(shè)；公安院校是公安理論創(chuàng)新的領(lǐng)導者，公安學術(shù)研究影響著公安事業(yè)未來的發(fā)展，公安院校為公安機關(guān)的創(chuàng)新學術(shù)環(huán)境，為公安機關(guān)軟實力提升提供充足的養(yǎng)分。具體來說，各級公安機關(guān)的政策支持、信任的創(chuàng)新氛圍、成熟的公安文化產(chǎn)業(yè)積聚等都有利于營造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，進而從根源上推動公安“軟實力”的聚集整合和優(yōu)化升級，提升公安機關(guān)的創(chuàng)新水平、執(zhí)法水平、社會公信力和群眾滿意感。

（五）品牌放大效應(yīng)

能被大眾直接感知的代表性人物、物品和事件等要素構(gòu)成了品牌形象。良好的品牌形象可以增強受眾的認識與信任。江蘇省無錫市公安局自2011年來，積極踐行“人民利益至高無上”的核心價值觀，同時不斷深入發(fā)展“楊鐵軍聲威，做群眾親人”的公安精神，努力鍛造“無錫公安鐵軍”品牌。無錫市公安局每年調(diào)處化解矛盾3萬多起；市區(qū)命案的偵破率始終維持在95%以上。自2010年以來，在作風效能建設(shè)社會評議的62個參評單位中，無錫市公安局連續(xù)四年中獲得兩次第一，兩次“人民滿意機關(guān)”稱號。一方面，無錫市公安局通過建立鐵軍品牌，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境和經(jīng)濟投資環(huán)境，吸引更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素的流入，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時也提高了公安機關(guān)的業(yè)務(wù)水平；另一方面，隨著“鐵軍”品牌的擴散和推廣，將先進的公安管理理念擴展到全國，自身受益的同時反哺社會，逐步發(fā)揮良好的品牌效應(yīng)，成為創(chuàng)新型公安工作的探路人和改革的堅決擁護者，進而在全國公安機關(guān)中提高自身的競爭力和話語權(quán)。

四、公安軟實力的國際比較與借鑒

通過比較分析2008年-2013年中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的總?cè)丝谂c公安機關(guān)刑事案件立案數(shù)，參考日本總務(wù)省與警察廳發(fā)布的日本總?cè)丝谂c日本一般刑事案件認知、檢舉數(shù)量，我們可以通過數(shù)據(jù)和圖表中直觀的發(fā)現(xiàn)：中國近年來刑事案件數(shù)量呈迅速上升趨勢，相比較而言，日本刑事案件數(shù)量自2005年（平成17年）以來連年下降（如圖3），保持了相對穩(wěn)定的社會治安情況。同時，與日本相比，中國每萬人刑事案件立案數(shù)量自2010年以來超過日本，并逐漸上升，從另一方面反映出中國社會治安和刑事犯罪日益惡化的嚴峻趨勢。（如圖4）

圖3

日本警察提供民眾參與、合作、權(quán)力監(jiān)督機制的成功值得我國公安機關(guān)借鑒。基于日本人對于居住地區(qū)高度的自我責任感和地區(qū)保護意識，自治會應(yīng)運而生，這種自發(fā)形成的組織是獨立于政府機關(guān)形成的，不具有任何行政權(quán)力，也不謀求任何效益，卻在服務(wù)當?shù)鼐用駮r起到了巨大的作用。這種居民自發(fā)形成組織也會進行非官方的情報信息收集工作。而正是有了自治會的存在，其不僅會收集社區(qū)內(nèi)的基本住戶信息，還會幫助警察部門收集其他情報信息。不僅如此，自治會在統(tǒng)籌住戶，促進鄰里和諧，疏導交通，改善民生和共同防衛(wèi)等各方面都起到了作用。

圖4

在自治會中，大多設(shè)有民生委員用以了解地區(qū)民生，配合警察署的生活安全科進行工作；交通協(xié)助員，用以在上下班高峰時間和擁堵路段疏導交通；防范監(jiān)察員，用于收集當?shù)厍閳?，?lián)絡(luò)警察匯報情況。同時，該地區(qū)的警署會同自治會的防范監(jiān)察員定期開會，一年兩次左右，警察署在會上對防范監(jiān)察員的工作進行表彰和表揚，同時傳達下一階段工作精神。防范監(jiān)察員們對警察署及時反饋治安信息情報和提出改善當?shù)刂伟泊胧┑囊庖?，警察署再根?jù)反映上來的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，反思工作，再修正當?shù)刂伟矊Σ?，進而保證下一階段地區(qū)安全穩(wěn)定，防范監(jiān)察員的信息收集和聯(lián)絡(luò)警察的工作對于當?shù)刂伟财鸬搅司薮笥绊?。出于自發(fā)責任感和對自己生活周邊環(huán)境的自我保護意識，在日本，每個居住區(qū)域都有很多人在做這些工作，用于維護當?shù)刂伟?，保障民生，而這些工作都是沒有報酬的，他們多由當?shù)刈簟⑼诵萑藛T、臨街商鋪的店主組成。居住地治安狀況良好，生意自然也就會好，居住環(huán)境也會改善，這種互利互惠、良性互補的工作正是對于他們無償奉獻的最大回報。出于對自治會人員安全考慮，日本警察也會對這些與警察聯(lián)系密切的人員有側(cè)重的保護。雖然他們沒有物質(zhì)性收入，但基于自發(fā)的地區(qū)責任意識和擔當感，其他居民也會對他們的工作較為配合，進而整個居住地區(qū)的治安工作也會較為順利的開展下去，而這些人也成為了日本警察社區(qū)警務(wù)中最重要的后備助力。從某種程度上來說，這就自然形成了官民站在同一個角度去看待問題、解決問題的工作機制。一些治安隱患警察未必能夠全部發(fā)現(xiàn)，需要有民眾來作為幫手，而正是有了這些防范監(jiān)察員們的努力工作，真正做到警民一心。基于強烈的自我區(qū)域保護意識，當?shù)刈灾螘矔扇「鞣N方法來維護當?shù)刂伟玻粌H僅依靠行政命令或是警察單方力量來維持當?shù)氐闹伟睬闆r。

五、公安軟實力的培育路徑選擇

當前，我國公安軟實力的研究和培育尚處于萌芽階段，在繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷擴大公安隊伍，增強警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備等硬實力的同時，應(yīng)不斷發(fā)展我國公安軟實力?；谇拔闹刑岢龅木瘎?wù)總剩余=群眾安全滿意度-公安機關(guān)投入成本，要想實現(xiàn)每個人的社會福利最大化，就必須使警務(wù)總剩余盡可能提高。群眾安全滿意度決定了警務(wù)總剩余的上線，而公安機關(guān)投入成本則決定了警務(wù)總剩余的下線。過度、不合理的警務(wù)硬實力投入并不能獲得同等的效益回報，相反會造成警務(wù)資源的不合理分配和極大的浪費。提升公安軟實力，不僅可以減少公安機關(guān)投入成本，還可以提高群眾安全滿意度，最終達到警務(wù)總剩余不斷增長，讓每個人感受到公安機關(guān)帶來的安全福利。根據(jù)我國公安軟實力發(fā)展現(xiàn)狀，同時借鑒國外優(yōu)秀公安軟實力的培育方式，從公安文化、公安環(huán)境、公安形象入手，提出現(xiàn)實的公安軟實力培育路徑。

（一）構(gòu)建優(yōu)良的公安文化

建構(gòu)公安文化精神體系。人民警察精神是公安文化精神培育的主線，占據(jù)著公安文化的核心地位。以人民警察的核心價值觀為引領(lǐng)，引導民警樹立正確的人生觀與價值觀，明確人民警察宗旨，加強自身道德約束，知榮辱懂苦樂，合力構(gòu)筑人民警察的精神家園，加快步伐培育適應(yīng)時代要求的人民警察精神。

加強學習型、研究型警隊建設(shè)，以文化為引領(lǐng)加強警營的思想教育工作，突出理想信念教育，宗旨觀念教育和職業(yè)道德教育?；钴S警營文化氛圍，注重栽培民警藝術(shù)素養(yǎng)，提高民警文化素質(zhì)，以期繁榮公安作品藝術(shù)創(chuàng)作。

把握公安文化與社會之間的復雜的動態(tài)關(guān)系, 使公安文化始終保持自身的價值和激情、受社會公眾認可。提高群眾對公安軟實力建設(shè)工作的批評能力和批評意識，著眼于對公安實際工作的實踐和發(fā)展，在文化產(chǎn)品中體現(xiàn)人民群眾的智慧，將話語權(quán)放在人民群眾手中，逐步培養(yǎng)對公安文化產(chǎn)品的鑒賞能力。

借助立體化的文化傳播方式，拓展公安文化載體和陣地。大力發(fā)展警營文化建設(shè)，加強民警閱覽室、警營圖書館、公安文化娛樂活動中心等設(shè)施和場地建設(shè)，辦好公安系統(tǒng)內(nèi)部刊物及工作簡報，借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新公安機關(guān)工作機制和方法，拓展社區(qū)警務(wù)加強警民之間的聯(lián)系和溝通，改進宣傳和推廣公安工作模式，提升公安文化在社會中的影響力，最終實現(xiàn)公安文化軟實力繁榮發(fā)展的目標。

（二）創(chuàng)造和諧的公安環(huán)境

創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的公安環(huán)境，首先應(yīng)堅定不移的堅持公安改革，按照“三個有利”的原則服從改革大局，努力破除體制機制障礙。堅持破立并舉，清除公安機關(guān)內(nèi)部制度毒瘤，發(fā)揮公安機關(guān)頂層與基層工作積極性，完善公安機關(guān)中層結(jié)構(gòu)的功能作用，以提升人民群眾的安全感為根本目的，夯實公安機關(guān)執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，努力構(gòu)造民警齊心協(xié)力為人民的大環(huán)境。

激發(fā)警營活力，營造良好的人文環(huán)境，積極發(fā)揮先進典型的示范作用，建立各項激勵機制。環(huán)境塑化和意識固化掣肘著和諧公安環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，借助警營整體文化氛圍，伴以社會輿論，習俗風尚甚至于法律法規(guī)，去管理民警，約束民警的行為，讓民警認可管理方法，實現(xiàn)非強制性的軟管理。

警營內(nèi)部良好的人文環(huán)境在思想、精神、意志以及行為方面，都對民警有著正面的積極的促進作用，在公安組織管理和隊伍建設(shè)中，應(yīng)更加注重運用人性化手段實施管理，和諧的公安環(huán)境落足于每一位民警，民警之間的和諧是和諧公安環(huán)境的應(yīng)有之義，營造和諧融洽的警營氛圍，讓民警置身其中，時刻能夠感受到被尊重、被關(guān)系、被信任，從而激發(fā)士氣，使民警內(nèi)生出工作的主動性與積極性。

（三）塑造光輝的公安形象

公安形象因其外顯性、直觀性、易感知的特點，成為公眾評價公安隊伍客觀的標準，要想改善公安機關(guān)形象，首先應(yīng)培養(yǎng)民警意識，讓公安民警認識到其行為態(tài)度代表著公安機關(guān)，公安民警與公安機關(guān)是形象共同體，必須要秉持著高度負責的態(tài)度去用心塑造。要保持公安形象的正向增長，基本要求是執(zhí)法時的規(guī)范、公正與文明，對待人民群眾時的親和、熱情與專業(yè)。同時還需具有創(chuàng)新意識、扎實的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以團結(jié)互助、英勇機智展示公安機關(guān)應(yīng)有的風采風貌。光輝的公安形象，可以提升公安機關(guān)在社會中的地位，博得公眾的認同、信任和敬佩，使公安工作在社會公眾的支持、配合下順利進行并取得應(yīng)有的效果[4]。

光輝的公安形象靠的是鐵打的隊伍素質(zhì)。構(gòu)建公安文化，提升公安軟實力關(guān)鍵落足于人，落足于每一個民警。民警的政治理論素質(zhì)是其做好公安工作的思想基礎(chǔ)，堅定的政治立場，牢固的宗旨意識保證民警能夠圓滿完成組織交與的各項任務(wù)。除此之外民警扎實的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、強健的身體心理素質(zhì)等等，都應(yīng)作為繁榮和發(fā)展公安文化的著力點。加大對軟實力建設(shè)的資源投入，積極開展大練兵大培訓，大力發(fā)展公安教育。

在實際工作中,不僅要嚴厲依照法律打擊犯罪,維護社會主義法制的權(quán)威性和尊嚴,又要切實依法保障人權(quán);公安機關(guān)應(yīng)該進一步明確為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)，以對人民群眾高度負責的精神去辦案,切實維護和保障廣大人民群眾的合法權(quán)益和根本利益。不僅要嚴格執(zhí)法,還要要文明執(zhí)法,以扎扎實實的工作作風取信于民,樹立良好的警務(wù)風氣,樹立起公安機關(guān)和人民警察的良好形象,構(gòu)建和諧的警民關(guān)系[5]。

[1] 陸鋼.文化軟實力弱讓中國失分——與閻學通教授商榷[J].世紀行,2007,(6)：45-46

[2] 董昕.江蘇公安文化軟實力發(fā)展現(xiàn)狀與提升策略——以鹽城平安文化建設(shè)為例[J].江蘇警官學院學報,2013,(10)：82-86.

[3] 張學敏.公共經(jīng)濟學概論——公共部門的經(jīng)濟職能[M].重慶:西南師范大學出版社,2004.58.

[4] 郭文麗，公安機關(guān)軟實力探析[J].中國人民公安大學學報（自然科學版）,2011,(6):47-50.

[5] 滿寧.試論警察形象建設(shè)[J].云南警察學院學報,2008，(4):60-62.

Analysis and Cultivation of Public Security Soft Power from the Perspective of Economics

LIU Zheng-yu
（People’s Public Security University of China,Beijing, 100038）

The soft power of public security is the sum of all kinds of culture, values, spiritual power and external influence gradually accumulated in the process of the development of public security work. It has five major effects, such as resource allocation, value creation and motivation. To further improve the people’s sense of security and satisfaction, the benefits of the investment in the soft power of public security is far greater than the strengthening of hard power. In order to make the soft strength should give full play to the effectiveness of public security, public security, cultural environment and public security image as the starting point, combined with the present situation of public security in China and excellent foreign experience, explore the reality of soft strength cultivation path, effectively enhance the soft power of public security.

police soft power; cultural soft power; economic analysis; economic effects

D631.1

A

2095-1140(2017)04-0095-07

2017-05-17

北京市社科基金（重點）研究項目“首都公安隊伍職業(yè)化現(xiàn)狀評估與發(fā)展研究”（10AbFX091）

劉征宇（1993- ），男，陜西榆林人，中國人民公安大學公安管理學院 2015 級碩士研究生，主要從事公安管理學研究。

（責任編輯：天下溪）